學(xué)者新論：出口退稅謀變祛痛

已經(jīng)爭論多年和探索已久的中國退稅改革日前走向定局。10月13日，一份建立在大范圍充分調(diào)研和經(jīng)過專家反復(fù)論證基礎(chǔ)之上的《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》正式出臺，企業(yè)祈盼多年的退稅陽光將要出現(xiàn)。

雪球越滾越大

作為一種國際慣例，出口退稅是為了鼓勵本國產(chǎn)品出口，使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免因進口國征稅造成出口商品雙重稅收負擔(dān)，提高企業(yè)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢而采取的在產(chǎn)品出口時退還已繳納稅款的辦法。

始于1985年的中國退稅政策布局無疑贏得了出口企業(yè)的普遍擊掌和外貿(mào)曲線的一路上揚，統(tǒng)計資料顯示，僅去年我國出口額已從1999年的1949億美元，增長到3256億美元，年均增速為18.6％。隨著我國出口退稅規(guī)模不斷擴大，國家安排的出口退稅資金與出口退稅實際需求之間存在著較大缺口，出口欠退稅由此產(chǎn)生。來自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國累計應(yīng)退未退稅額高達2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新紀(jì)錄。可是到2003年國家財政所做的退稅預(yù)算指標(biāo)卻只有1230億元左右，只比去年多了30億左右。這就意味著，在今年全年之內(nèi)，不要說今年新出口貨物的退稅款毫無著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續(xù)遺留下770億的缺口。今年1～8月中國一般貿(mào)易出口額達2657.9億美元，按目前15.11％的平均出口退稅率計算，將產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國家稅務(wù)總局累計分配下達出口退稅指標(biāo)為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠遠不能滿足實際需要。

欠退稅的增加集中在東南沿海幾個外貿(mào)大省。以浙江為例，從1999年至2002年的連續(xù)四年間，應(yīng)退未退稅額從47.25億元一直上漲到2002年的408億元，以超過100％的速度在增長。對于同是出口大戶的廣東來說，情況則更為嚴重。盡管近幾年辦理退稅的速度已經(jīng)明顯加快，從2000年至2002年，每年分別辦理退稅為146.33億元、182．52億元、246億元，分別以24.7％、35％的增幅加速退稅，然而應(yīng)退未退稅卻從2001年的360億元直線上升到去年底的530億元，上升速度達47%。而今年，廣東出口退稅指標(biāo)緊缺狀況加劇，新增出口退稅缺口達200億元。為緩解出口企業(yè)面臨的資金困境，廣東省政府準(zhǔn)備將出口貼息政策的時限由現(xiàn)在的9個月延長到一年。

雪球到底是如何快速增大的？從國務(wù)院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到：從1997年至2002年，退稅指標(biāo)的年均增長率是17.8%，而應(yīng)退稅額的年均增長率卻是37.4％，兩者相差了接近20個百分點！如此惡性循環(huán)的結(jié)果，導(dǎo)致一些企業(yè)甚至連2000年的退稅都沒能拿到，很多企業(yè)到2003年4、5月才剛剛開始領(lǐng)取2001年的退稅款。

政府與企業(yè)的共同心病

在現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，政府與市場始終在進行著不斷的博弈，企業(yè)對政府的信賴主要靠其信用來維系。因此，發(fā)達的經(jīng)濟需要一個具有高度信用的政府，其中包括制定政策的政府必須首先遵守政策。依此邏輯，退稅背后政府的信用就值得認真考量。

在英國，出口企業(yè)每個月可以申請一次退稅，稅務(wù)部門接到申請后必須在兩個星期內(nèi)辦完退稅，否則按照等同于稅款滯納金的標(biāo)準(zhǔn)來賠償企業(yè)損失，支付給企業(yè)滯退金。問題很清楚：企業(yè)有按章納稅的責(zé)任，自然也有享受退稅的權(quán)利；國家有按章收稅的權(quán)利，自然也應(yīng)該有及時退稅的責(zé)任，責(zé)任不見了，信用還有嗎？

“欠退稅問題對國家信譽造成的傷害是毫無疑問的事情！”國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟司副司長叢明前不久在廣州作學(xué)術(shù)報告時肯定地說。

仔細地分析以下就不難知道，由于退稅問題導(dǎo)致企業(yè)對國家信用的疑惑還表現(xiàn)在更深層次上。

首先是到底每年的退稅指標(biāo)如何制定？據(jù)說這是根據(jù)對各省出口退稅的預(yù)測來制定的。叢明透露，決策部門“有一套完整的方法來計算這個數(shù)字”，但由于“種種原因”，導(dǎo)致計算結(jié)果跟實際退稅需求之間差距大得離譜。叢明坦言“差了20個百分點，還能叫做預(yù)測嗎？即使拍腦袋都比這個準(zhǔn)確�！�

除此之外，退稅率的頻繁變化也帶給企業(yè)不便。1994年，國家稅務(wù)總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，此后幾年，又多次對出口退稅率、管理辦法進行補充、修改、調(diào)整，前后不下一二十次。退稅率頻繁變化，使人不得不產(chǎn)生質(zhì)疑�！邦l繁調(diào)整退稅率對政府信用等制度層面的負面影響更大”全國人大財經(jīng)委員會許健評價道。解決了出口欠退稅問題，就是從根本上喚回和維護了政府的誠信。

不僅如此，面對著越滾越大欠退稅雪球，完全靠退稅實現(xiàn)利潤的國內(nèi)出口企業(yè)正陷入“幾率化”的生存狀態(tài)是我們必須正視的嚴峻問題。在現(xiàn)金流受阻，企業(yè)自己無法掌控生意，無法根據(jù)市場環(huán)境做判斷，無法做下一步運營計劃，甚至對送上門的生意都無法評估風(fēng)險的情況下，他們能否存活并發(fā)展壯大，似乎已經(jīng)不多與企業(yè)經(jīng)營、市場競爭相關(guān)，更多命系于退稅機制。

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