中國城市群落，誰主沉浮——兩個三角洲的較量

　最近10年間，我國平均每年新增小城鎮(zhèn)800個左右，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1000萬人，10年中有超過1億的農(nóng)村人口落戶小城鎮(zhèn)�？梢灶A(yù)見，在未來二三十年的時間里，中國的城鎮(zhèn)城市化水平將由目前的近34%左右提高到50%，也就是說，將至少有一半人住在城市里，古老的三七開的城鄉(xiāng)格局將被徹底打破，中國，這個世界上最大的農(nóng)業(yè)國，將步入城市化國家的行列。

這將是中華民族歷史上一次翻天覆地的變革和轉(zhuǎn)型。中國的社會要進步，大多數(shù)人的生活水平要提高，離不開城市化的推進；困擾政府已久、尾大不掉的“三農(nóng)”問題要徹底根治，必須通過城市的擴張來解決；中國的區(qū)域經(jīng)濟板塊要騰飛，更是離不開城市體系的重構(gòu)和優(yōu)化組合。越來越多的人已經(jīng)開始意識到，未來中國的經(jīng)濟版圖，將不僅僅是企業(yè)間的較量，更是日益興起的城市群之間的角逐。

“80年代看廣東，90年代看浦東”。這曾是上個世紀后半期廣為流傳的一句順口溜。今天，當以上海為龍頭的長江三角洲厚積薄發(fā)、日益崛起的時候，珠江三角洲的經(jīng)濟怎么發(fā)展？如何看待廣東今后的地位，看待長江三角洲的崛起，以及長三角與珠三角之間的相互關(guān)系？這一連串的問題，既涉及到意識形態(tài)，更關(guān)系到21世紀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略部署。欲破解這層層經(jīng)濟格局之謎，只有把目光投向城市中國的大背景，才有可能找到一條更為清晰的道路。

當經(jīng)濟發(fā)展到需要用“有形的手”來調(diào)控“無形的手”的時候，需要“有形”和“無形”這兩只手統(tǒng)一整合的時候，“無為而治”這條路就走不通了，它的種種弊端也就顯現(xiàn)出來了。

兩個三角兩種手勢

目前，國際上已經(jīng)把以上海為龍頭的長三角城市帶視為世界六大城市帶之一。它們分別是：以波士頓和華盛頓為核心的美國東北部城市帶；以多倫多、芝加哥為核心的加拿大和美國之間的大湖城市帶；以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本城市帶，以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英國城市帶和以阿姆斯特丹、魯爾區(qū)、巴黎為核心的西北歐城市帶，還有就是以上海為核心的長三角城市帶。

顯而易見，在新一輪城市經(jīng)濟的競爭中，尤其是在城市體系內(nèi)部的分工協(xié)作上，無論觀念還是實踐，珠三角都已經(jīng)比長三角慢了半拍。珠三角城市帶要想真正成為一個具有國際都市圈雛形的經(jīng)濟群落，在整個發(fā)展思路和城市間的彼此定位上必須有根本的變化。

首先，要改變過去那種小國寡民、自給自足、自我循環(huán)的城市發(fā)展理念，必須重新洗牌。即使是香港，也不能總是就香港本身來談香港，一味地強調(diào)自我消化，還是一個小而全、大而全的自我循環(huán)思維。試想一下，如果香港沒有廣闊的內(nèi)陸腹地，沒有業(yè)已全面形成的與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，沒有與珠三角在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互為補充，沒有一個大華南經(jīng)濟圈的意識，根本沒法想像它的發(fā)展空間。

當然，犯這種錯誤的不僅是香港，幾乎所有珠江三角洲的城市都有這個毛病，佛山就是個典型的例子。不久前，廣東省終于提出要整合順德、南海打造大佛山，把佛山建設(shè)成為廣東省第三大城市。記得10年前，當時伴隨順德、南海等地的撤縣設(shè)市，各自為政的趨勢愈演愈烈。佛山市顯得日益窘迫，說嚴重點其實它的號令范圍也就是一個佛山城區(qū)。怎么辦？佛山的發(fā)展只有兩個選擇，要么承認諸侯割據(jù)的現(xiàn)實，自斷羽翼，要么逆勢而為，削藩整合，就是把佛山變成大佛山，讓順德、南海成為一個區(qū)，這是一條積極的出路。但在當時，這條路根本走不通。結(jié)果是，我們看到了一個現(xiàn)代“周天子和各路諸侯演義圖”。佛山搞一個體育中心，順德也搞一個，這邊搞一個大學(xué)，那里也在準備，資源耗散，誰也吃不飽，根本達不到現(xiàn)代城市應(yīng)有的集聚效應(yīng)。像佛山這種例子，在中國的城市化過程中，尤其是縣級市的城市化過程中很多，到處都出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的敗筆。由于沒有城市分工協(xié)作的眼光，都只想自身的現(xiàn)實利益，城市資源無法實現(xiàn)很好的配置，相應(yīng)的城市功能也不可能得到很好的體現(xiàn)。

話說回來，這與廣東的傳統(tǒng)有關(guān)。改革以來，廣東歷來是習(xí)慣于無為而治，這一點在改革開放初期，優(yōu)勢是很明顯的，它體現(xiàn)了民間草民階層的創(chuàng)業(yè)特點，就是“亂世英雄起四方，有槍便是草頭王”，由此也形成了珠三角小城市的活力。但凡事都有兩面，正由于政府是無為而治，雖然當初對調(diào)動各方面的積極性起了很大作用，但到了今天，隨著改革的深化，就出現(xiàn)了很多的錯位。當經(jīng)濟發(fā)展到需要用“有形的手”來調(diào)控“無形的手”的時候，需要“有形”和“無形”這兩只手統(tǒng)一整合的時候，“無為而治”這條路就走不通了，它的種種弊端也就顯現(xiàn)出來了。

計劃經(jīng)濟不發(fā)達，看起來是壞事，但在市場經(jīng)濟的早期卻是好事。自由放任是廣東搞活經(jīng)濟的必經(jīng)階段，但絕非永遠過程，更不能形成“無為而治萬能論”。廣東經(jīng)濟進入90年代以后，問題出來了，由于沒有解決好“看不見的手”與“看得見的手”之間的關(guān)系，政府調(diào)控乏力，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，社會普遍崇尚投機。因此，有人形容廣東是強勢民間、弱勢政府，而上海和華東的情景則恰恰相反。

拿華東跟廣東相比，也就是10年工夫，不管我們承認不承認，長江三角洲長成了一個經(jīng)濟巨人。上海除了中央的強力支持之外，應(yīng)該還有很多其他方面的因素，背后還有一些規(guī)律性的東西。對比這兩大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，是一個非常值得華南經(jīng)濟學(xué)者思考的問題，也是應(yīng)該引起中央高度重視的問題。長江三角洲之所以后來居上，蓬勃發(fā)展，就在于它充分發(fā)揮了“有形的手”的作用。今天來看，上海在與周邊區(qū)域的經(jīng)濟分工、生產(chǎn)力配置、城市功能的定位上有許多值得珠三角思考的地方。

說到城市體系的構(gòu)建，有一個非常有趣的現(xiàn)象。在計劃經(jīng)濟的格局下，上海、江蘇、浙江本來都是各自獨立的省級行政單位，但現(xiàn)在不僅江蘇，浙江，甚至江西，都想成為上海老大哥的小兄弟。這是為什么？這就涉及到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和城市圈中各個城市和區(qū)域的定位和發(fā)展思路了。~i +WVQ}~?! u
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舉例而言，上海的城市定位已經(jīng)非常清晰，就是要成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，從而帶動長三角地區(qū)和整個長江流域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，上海的輻射半徑非常廣泛，整個城市規(guī)劃根據(jù)車程制造了四個半徑的區(qū)域概念：一是半小時車程輻射區(qū)，二是一小時車程輻射區(qū)；三是兩小時車程輻射區(qū)；四是四小時車程輻射區(qū)。所謂半小時車程輻射圈，就是以上海的人民廣場為中心，輻射到上海各區(qū)的每個角落，上海市區(qū)之間的城市規(guī)劃和城市建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)的布局都以此為依據(jù)；一小時車程輻射圈已經(jīng)到了周邊的蘇州、嘉興等地區(qū)；二小時車程輻射到南通、常州、無錫、杭州、寧波等地；四小時交通圈已經(jīng)包括了南京。這10年，上海圍繞著這么一個區(qū)域的概念做城市規(guī)劃，結(jié)果把整個長江三角洲都給規(guī)劃進來，把長江三角洲7000萬人口都給覆蓋了。這個思路出來以后，使得江浙一帶整個物流、人才流、資訊流，都來與上海進行相應(yīng)的對接�；剡^頭看珠三角，整個華南地區(qū)的規(guī)劃顯得有些捉襟見肘，城市交通建設(shè)常常是“鐵路警察，各管一段”。因此，珠三角急需有一個強力政府來整合各路諸候。像佛山就是一個典型，與其讓一些小諸侯來耗費資源，還不如搞一個大佛山。這也符合城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。論文中國城市群落，誰主沉浮——兩個三角洲的較量來自WWW.66WEN.COM免費論文網(wǎng)

還有廣州與香港這兩個中心城市，能否走出自我循環(huán)，也是非常值得思考的問題。我們把大上海的發(fā)展思路對比大華南，如果我們真的能按照華南經(jīng)濟圈和國際城市群的思路來進行功能配置的話，很多問題便容易解決了。這時候，誰能夠成為城市經(jīng)濟時代的心臟起搏器，誰就能夠占據(jù)制高點。上海已經(jīng)起到了長江三角洲心臟起搏器的作用，但是目前珠江三角洲地區(qū)還沒有哪個城市能夠起到這個作用，廣州還不行，“學(xué)歷”還不夠，比香港還差一點，香港單獨也不行，而廣州要與香港結(jié)合起來，這個區(qū)域經(jīng)濟的心臟起搏器才能發(fā)揮作用。香港就相當于上海的陸家嘴，而深圳、珠海就相當于浦東開發(fā)區(qū)一樣，至于沿線地區(qū)的港口碼頭就相當于上海的港口。廣東其它地區(qū)如珠三角地區(qū)的加工產(chǎn)業(yè)，就相當于昆山、蘇州，如此一來，就構(gòu)置了一種新的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，城市之間的功能定位都容易理清楚。這個思路之所以可行，還考慮到政治方面的因素。

經(jīng)營城市：長三角先聲奪人

當一個國家和地區(qū)的城市化水平超過30%時，城市化水平便進入了快速發(fā)展的時期。我們的城市管理者和建設(shè)者都面臨一個全新的課題，即怎么從建設(shè)城市、管理城市過渡到今天的經(jīng)營城市。建設(shè)城市大家都懂得，建設(shè)城市找市長，哪個地方修了一條路，哪個地方建一棟高樓，統(tǒng)統(tǒng)市長過問�，F(xiàn)在有很多市長就喜歡搞政治工程，動輒大興土木、舊城改造，這是很初級的標準；中級水平就是在管理城市上比較到位，把一個城市搞得像一個花園，像東北的大連、廣東的深圳，在城市管理和城市經(jīng)營的探索上都很有特色；但是城市發(fā)展到了今天，更多的市長開始全面地考慮如何提高城市競爭力，使城市最大限度地增值的問題。

這方面上海是一個范例。一個城市經(jīng)營得好，其對資源的配置和周邊地區(qū)的輻射力非同一般，小則帶動周邊的經(jīng)濟齒輪，中則形成一個大區(qū)域的首位性城市，大則帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，與其它區(qū)域的城市經(jīng)濟帶形成分庭抗禮的格局。所謂的大上海引領(lǐng)中國，就是因為大上海把自身的城市經(jīng)營當成一個龍頭來做，結(jié)果帶動了整個長江三角洲地區(qū)的發(fā)展。在這個背景下，廣州和香港分別是華南經(jīng)濟圈的兩大中心城市，怎么經(jīng)營好自己，怎么確立各自的角色分工，怎么在國際平臺上形成你支持我、我支持你的互動格局，按照城市體系的構(gòu)架來體現(xiàn)經(jīng)濟輻射效應(yīng)就至關(guān)重要。

經(jīng)營城市的課題可以說才剛剛開始破題，有一個簡單的道理，很多人還沒有弄明白。所謂城市，亞里士多德早在2000多年前就說過，人們之所以愿意來到城市，是為了生活得更好。城市的環(huán)境和所營造出的生活方式越有吸引力，有頭腦和有資本的人才就越愿意聚集過來。為什么有的城市天天招商引資卻總是“只聽樓梯響，不見人下來”，有的城市卻通過打造環(huán)境“招智引商”，巧妙地贏來了源源不斷的海外資本呢？思路決定出路，用一句大寨時期的話來形容，就是“先治坡”還是“先治窩”的問題。

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