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加入WTO后的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民
中國(guó)加入WTO之后，在享有經(jīng)濟(jì)全球化收益的同時(shí)，急劇地增長(zhǎng)了開放市場(chǎng)的種種風(fēng)險(xiǎn)，這包括現(xiàn)在的社會(huì)沖突顯現(xiàn)出來(lái)，外部沖擊直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，尚不具備利用經(jīng)濟(jì)全球化的人群，地區(qū)邊緣化，尚不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，行業(yè)和部門受到嚴(yán)重沖擊，原有的經(jīng)濟(jì)不安全、社會(huì)不平等及政治不穩(wěn)定會(huì)隨之被放大或者相互關(guān)聯(lián)強(qiáng)化，如果不能夠有效地管理社會(huì)沖突，就可能由經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，由社會(huì)危機(jī)引爆政治危機(jī)。就中國(guó)加入WTO之后的具體受益和受損情況而言，那些在近期改革中遭受沉重成本負(fù)擔(dān)的階層所受到的打擊將是最大的1 。其中，我國(guó)八億農(nóng)民2，至少在短期和中期內(nèi)，是受到?jīng)_擊最大、風(fēng)險(xiǎn)最明顯的人群。因此，中國(guó)加入WTO之后的首要任務(wù)，就是提高國(guó)家管理社會(huì)沖突和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的能力，使全社會(huì)各利益主體特別是使八億農(nóng)民及弱勢(shì)人群從市場(chǎng)開放中降低各種成本和代價(jià)，應(yīng)使他們收益最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化。一 發(fā)展中國(guó)家開放的悖論
改革不是發(fā)展的目標(biāo)，只是發(fā)展的手段。開放政策不是替代發(fā)展戰(zhàn)略，而是發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。美國(guó)哈佛大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅得瑞克（Dani Rodrik）在總結(jié)亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)中，批評(píng)了盲目崇拜開放論或全球化論。他認(rèn)為，沒(méi)有證據(jù)為許多人所宣稱的全球經(jīng)濟(jì)一體化本身將改善經(jīng)濟(jì)績(jī)效的觀點(diǎn)提供支持。他發(fā)現(xiàn)社會(huì)沖突及其管理在外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響方面起著至關(guān)重要的作用。如果潛在的社會(huì)沖突愈大，外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響就越大，例如收入差距越大的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降的幅度也越大；社會(huì)分裂程度越多的國(guó)家，對(duì)外部沖擊的應(yīng)對(duì)能力就越差；同樣在給定的外部沖擊和社會(huì)沖突情況下，解決和處理沖突的管理機(jī)構(gòu)越脆弱，例如缺乏人民廣泛參與的政治民主，缺乏社會(huì)保障制度和資金補(bǔ)償利益受損者，缺乏良好的政府治理、司法和公民權(quán)利制度保護(hù)，那幺遭受經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和沖擊的可能性就會(huì)增多。這是許多拉美、中東或其它發(fā)展中國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的痼疾，就像“腳后跟”一樣，滯后的反映和脆弱的管理能力是這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中內(nèi)部動(dòng)蕩不止的原因所在。最近的一個(gè)典型案例就是經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的，但是經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈不平等，政治愈來(lái)愈腐敗的印尼蘇哈托（Suharto）政權(quán)受? 窖侵藿鶉諼；?寤髦?蟮目逄ǎ?飧齠嗝褡騫?以諼；?兇呦蚧炻遙珿DP總量下降了20％以上。
對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)重要的歷史性選擇，但又是一個(gè)嚴(yán)酷的社會(huì)沖突現(xiàn)象。發(fā)展中國(guó)家要加快發(fā)展就必須開放，但開放不是“免費(fèi)的午餐”，不是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本的，而且風(fēng)險(xiǎn)極大且相當(dāng)不確定。愈是發(fā)展速度快，開放程度大的國(guó)家，內(nèi)部發(fā)展不平衡性就愈明顯，社會(huì)沖突可能性就愈大。這是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展悖論，也是開放的悖論�！�
二 中國(guó)加入WTO最大風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)問(wèn)題與農(nóng)民收入問(wèn)題
中國(guó)加入WTO最大風(fēng)險(xiǎn)是甚幺？就是長(zhǎng)期存在的日益突出的農(nóng)業(yè)問(wèn)題與農(nóng)民收入問(wèn)題，加入WTO之后則使中國(guó)發(fā)展最大的問(wèn)題“雪上加霜”。當(dāng)談到中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民時(shí)，江澤民總書記多次講到，“我常常睡不著覺(jué)”。也正如朱镕基總理最近坦然所言，加入WTO之后“我最大的擔(dān)心是農(nóng)業(yè)問(wèn)題”。為甚幺中國(guó)加入WTO之后最大的風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)，最大的沖擊人群是八億農(nóng)民？
首先，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)現(xiàn)代化長(zhǎng)期發(fā)展的核心問(wèn)題之一。這是與中國(guó)的基本國(guó)情相聯(lián)系的。2000年中國(guó)農(nóng)村人口八億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?／3，1999年世界農(nóng)村人口32億人，占世界總?cè)丝诘?6％3，中國(guó)農(nóng)村人口占世界農(nóng)村人口的1／4。2000年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的一半，這相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)在1870年的比重4。這些基本國(guó)情在短期內(nèi)很難改變。過(guò)去十年農(nóng)業(yè)附加值GDP總量比重大幅度下降，由1990年的27％下降至2000年的16％5；按支出法計(jì)算，農(nóng)村居民消費(fèi)額占GDP比重由1990年的28％下降至2000年的22％6。這兩個(gè)比重明顯下降，使八億農(nóng)民處于極其不利的境地�！�
其次，我們來(lái)看看中國(guó)對(duì)開放農(nóng)產(chǎn)品的承諾與對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的短期沖擊。
我國(guó)對(duì)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要承諾：在過(guò)渡期內(nèi)逐步增加糧食、棉花、糖類等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入量；對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理；降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率；取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼；約束國(guó)內(nèi)支持�！�
2002年重要農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入承諾：糧食關(guān)稅配額為1,830.8萬(wàn)噸，其中：
玉米進(jìn)口配額量為117億斤（585萬(wàn)噸），相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的5.5％，商品量的10％左右。2003年玉米進(jìn)口配額量全部進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)玉米停止出口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給量將增加250億斤左右，這將對(duì)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格構(gòu)成極大的壓力�！�
小麥進(jìn)口配額169億斤（845萬(wàn)噸），相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的8.5％，商品量的22％左右。小麥進(jìn)口將沖擊國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)�！�
大米進(jìn)口配額79.8億斤（399萬(wàn)噸），折稻谷110億斤左右，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的3％，商品量的11％左右�！�
食用植物油。我國(guó)油料和食用植物油生產(chǎn)長(zhǎng)期不能滿足國(guó)內(nèi)需求，一般年缺口200－300萬(wàn)噸左右。去年進(jìn)口較多，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求。2002年食用植物油進(jìn)口配額573萬(wàn)噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的60％，商品量的120％。目前國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格較多，食用油大量進(jìn)口，將嚴(yán)重沖擊我國(guó)大豆生產(chǎn)和油脂加工業(yè)�！�
棉花。近幾年我國(guó)棉花一直供大于求。2002年棉花市場(chǎng)準(zhǔn)入量1,637萬(wàn)擔(dān)（81.85萬(wàn)噸），相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的16％，商品量的19％。
將對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成較大壓力。
食糖進(jìn)口配額量176萬(wàn)噸（含必須進(jìn)口的古巴糖40－50萬(wàn)噸），相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的23％，商品量的22％左右。國(guó)內(nèi)的糖料生產(chǎn)和制糖工業(yè)也將面臨巨大沖擊�！�
天然橡膠。因加工貿(mào)易進(jìn)口增加，2001年進(jìn)口量有可能超過(guò)85萬(wàn)噸，對(duì)國(guó)產(chǎn)橡膠造成嚴(yán)重沖擊。2002年天然橡膠進(jìn)口配額為56.7萬(wàn)噸，配額外不允許進(jìn)口。進(jìn)口橡膠對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊將有所緩解。
羊毛。我國(guó)洗凈羊毛產(chǎn)量每年10多萬(wàn)噸，年需求量（包括加工貿(mào)易）40萬(wàn)噸，需進(jìn)口彌補(bǔ)。2002年羊毛及毛條配額量33.6萬(wàn)噸，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)略有沖擊�！�
我們來(lái)看看對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)沖擊和影響�！�
過(guò)去四年我國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降，已明顯低于現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)能力。1998年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到最高峰，為51,230萬(wàn)噸，2001年下降為45,262萬(wàn)噸，已低于1993年的水平，比1998年減少了5,968萬(wàn)噸，平均每年減少1,492萬(wàn)噸，累計(jì)下降11.6％；其中稻谷生產(chǎn)量由1997年的20,074萬(wàn)噸下降為2000年的18,791萬(wàn)噸，減少了6.4％；小麥生產(chǎn)量由1997年的12,329萬(wàn)噸下降為2000年的9,964萬(wàn)噸，減少了19.2％；玉米生產(chǎn)量由1998年的13,295萬(wàn)噸下降為2000年的10,600萬(wàn)噸，減少了20.3％。 7
加入世界貿(mào)易組織后，南方糧食進(jìn)口省區(qū)直接增加糧食（主要是玉米）進(jìn)口量，減少?gòu)谋狈郊Z食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)買量；糧食進(jìn)口量進(jìn)一步增加，糧食生產(chǎn)量繼續(xù)下降。我們估計(jì)，未來(lái)5－10年我國(guó)糧食總產(chǎn)量還會(huì)減少5－10％，大約在40,000－42,000萬(wàn)噸，相當(dāng)于80年代中后期的水平。谷物產(chǎn)品由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，谷物自給率降至90－92％。如果農(nóng)業(yè)特別是糧食調(diào)整速度過(guò)快，調(diào)整范圍過(guò)大，不排除中國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“大滑坡”情形，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的萎縮現(xiàn)象。由于中國(guó)糧食或谷物生產(chǎn)量占世界總量的1／5，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)糧食或谷物供給產(chǎn)生極大影響，而且還會(huì)對(duì)世界糧食或谷物生產(chǎn)與市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響�！�
我們來(lái)看看對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。一般認(rèn)為，加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水產(chǎn)品、豬肉、茶葉等出口額明顯增加。實(shí)際情況比人們想象的困難得多，我國(guó)增加農(nóng)產(chǎn)品出口難度在加大。在80年代晚期，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界上最大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)是世界上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量第一大國(guó)，例如1999年中國(guó)谷種產(chǎn)量占世界總量的22％，油菜籽占23.8％，花生占38.2％，肉類占26.3％，煙草占34.9％，水產(chǎn)品占29.5％8。但是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口比例極低。2000年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（食品及主要供食用的活動(dòng)物）出口額為123億美元，占全國(guó)出口總額的4.9％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.08％，占農(nóng)產(chǎn)品成交總額的8.1％，占世界農(nóng)產(chǎn)品出口總額（5,580億美元9）的2.2％。其中，谷物及面粉出口量為1,378萬(wàn)噸，占谷物總產(chǎn)量（40,522萬(wàn)噸）的3.4％；水產(chǎn)品出口量為120萬(wàn)噸，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量（4,278.4萬(wàn)噸）的2.8％；棉花29.2萬(wàn)噸，占棉花總產(chǎn)量的6.6％；花生計(jì)花生仁出口量為40萬(wàn)噸，占花生總產(chǎn)量（1,443.7萬(wàn)噸）的2.8％；大豆出口量21萬(wàn)噸，占豆類產(chǎn)量（2,010萬(wàn)噸）的1.0％；肉用豬203萬(wàn)噸，占肉豬出欄總數(shù)（52,673.3萬(wàn)噸）的0.38％；只有茶葉出口量大，出口比例高，出口量為22.77? 蚨鄭?疾枰蹲懿?浚?8.3萬(wàn)噸）的33.3％10�！�
中國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)產(chǎn)品出口額為34.5美元，是世界最低水平的國(guó)家之一。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的100倍，而過(guò)去五年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額（約520－600億美元）是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額（約100－120億美元）的4－5倍，中美兩國(guó)不僅農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相差極大，而且在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)人均農(nóng)產(chǎn)品出口額差距極為懸殊，大約在400－500倍之間。實(shí)際上美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口能力遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)出口額，而中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有大量補(bǔ)貼（但是并沒(méi)有直接補(bǔ)貼廣大農(nóng)民），加入WTO之后，取消大部分補(bǔ)貼，其實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品出口能力將小于現(xiàn)實(shí)出口額，中國(guó)在主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)方面很難與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)�！�
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降走勢(shì)直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入，過(guò)去四年已經(jīng)損失3,000－4,000億元。1978－96年期間農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)上升5.5倍11，大大超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平，這是農(nóng)民人均純收入不斷提高的重要正面因素，也反映了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求大于供給的格局。但是當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)達(dá)到最高峰之后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可避免的下降就成為影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要負(fù)面因素。在過(guò)去四年（指1996－2000年期間），全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格指數(shù)累積下降了22.6％12，廣大農(nóng)民直接現(xiàn)金損失在3,000億元以上；從農(nóng)村居民家計(jì)調(diào)查看，1997年人均農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入為1,092元，到2000年下降為600元，約下降了45％，這相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)民比1997年少獲農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入492元，這相當(dāng)于八億農(nóng)村人口減少現(xiàn)金收入3,972億元（見(jiàn)表1）。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，2000年全國(guó)農(nóng)民因糧食一項(xiàng)減少收入約1,100億元左右，人均減少收入約125元，其中減產(chǎn)因素約占1／3，糧價(jià)下跌因素占2／3左右。占全國(guó)農(nóng)戶82％的純農(nóng)戶和以農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶純收入下降1％13�！�
即使如此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還是高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格20－40％之間。目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力已居世界首位，國(guó)內(nèi)供給相對(duì)過(guò)剩。即使中國(guó)不降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求且價(jià)格持續(xù)下降的情況下，從總體上看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不具競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入的可能性愈來(lái)愈少。
對(duì)貧困地區(qū)和貧窮農(nóng)民收入影響沖擊最大。例如2000年全國(guó)農(nóng)民人均純收入一半來(lái)自農(nóng)業(yè)收入14。西部地區(qū)農(nóng)民人均收入60％以上來(lái)自于農(nóng)業(yè)收入，貧困農(nóng)民這一比例高達(dá)70－80％。他們不像東部地區(qū)或富裕農(nóng)民，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入特別是勞務(wù)收入已超過(guò)總收
入的一半以上。貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民通常是中國(guó)生態(tài)脆弱地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，交通條件不便，市場(chǎng)交易成本高，農(nóng)產(chǎn)品交易比例低，再加上各種攤派稅費(fèi)比例高，非農(nóng)就業(yè)和收入機(jī)會(huì)少。1996年全國(guó)農(nóng)村人口人均年純收入低于1,000元比例為18.0％，約15,560萬(wàn)人，到2000年這一比例為14.18％，約11,450萬(wàn)人15。同期他們?nèi)司杖胂鄬?duì)全國(guó)人均GDP水平由17.9％下降到14.1％。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除少數(shù)像美國(guó)、加拿大、澳大利亞農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高的國(guó)家之外，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的利益受損者。中國(guó)貧困農(nóng)民一方面是經(jīng)濟(jì)全球化的邊緣化地區(qū)和邊緣化人群，另一方面受到農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的嚴(yán)重負(fù)面影響，成為利益受損主體，除非國(guó)家和全社會(huì)予以必要的補(bǔ)償�！�
農(nóng)民農(nóng)業(yè)剩余所剩無(wú)幾。過(guò)去四年不僅農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入大幅度下降，而且農(nóng)業(yè)剩余大幅度減少。為了方便計(jì)算，這里農(nóng)業(yè)剩余或農(nóng)業(yè)盈余是指每個(gè)農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入減去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)金支出，不包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工資。1997年每個(gè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)盈余為655.2元，到2000年降至314.1元，累計(jì)下降了52％（見(jiàn)表1）。如果計(jì)入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工資，實(shí)際每個(gè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)盈余可能為零甚至為負(fù)值。我們可以看到（見(jiàn)表1），由于農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有甚幺收益，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)金投入明顯減少，由1997年的人均支出437元到2000年降至為286.5元，累計(jì)下降了40％，這相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入減少1,200億元。加入WTO之后，可以預(yù)期的是，農(nóng)民還會(huì)進(jìn)一步減少對(duì)農(nóng)業(yè)的各類投入，不僅減少資金投入，而且減少勞動(dòng)投入，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的情形不是不可能的�！�
表1 每個(gè)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品出售收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出資料
來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》，2001年第12期，頁(yè)71、72、74。
＊ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出包括種植業(yè)、購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出�！�
中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余勞動(dòng)時(shí)間比例或者剩余勞動(dòng)力大幅度增加。根據(jù)我們采用“機(jī)會(huì)成本”分析方法對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)損失研究，當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間達(dá)40％以上，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1／4－1／3的GDP。當(dāng)中國(guó)向美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開放市場(chǎng)，不是像人們所估計(jì)的只是占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)3.5％的1,200多萬(wàn)農(nóng)民失業(yè)，而是在現(xiàn)有占1／4世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的中國(guó)農(nóng)民剩余生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間比例由40－50％提高到50－60％，甚至更高的比例，他們不大會(huì)走上街頭成為公開失業(yè)人群，而是大幅增加站在鄉(xiāng)村街道“曬太陽(yáng)”的時(shí)間。那幺，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力所造成的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)更大。這是世界上最大的勞動(dòng)力資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)財(cái)富損失。
三 中國(guó)最大的潛在社會(huì)矛盾將日益突出
甚幺是真正的中國(guó)？我把她概括為“一個(gè)中國(guó)兩種制度”。這“兩種制度”不是指“一國(guó)兩制”，如大陸和香港，而是指過(guò)去50年中國(guó)大陸長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)居民的兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，以及兩種差異甚大的生活方式。這“兩種制度”的設(shè)計(jì)安排和延續(xù)，不僅導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民人均收入差距日益擴(kuò)大，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平差距懸殊的根本性制度原因�！�
從國(guó)際比較看，中國(guó)目前城鄉(xiāng)居民收入差距和公共服務(wù)水平差距是世界上“壕溝”最大的國(guó)家之一，同時(shí)既缺乏國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，也缺乏八億農(nóng)民影響國(guó)家決策和利益表達(dá)的政治民主參與機(jī)制。中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?／3，但是政府財(cái)政用于農(nóng)村發(fā)展的各類支出僅占總支出的10－15％，占GDP總量比重的1％左右。農(nóng)民人均稅費(fèi)高于城鎮(zhèn)居民人均稅費(fèi)，而后者人均轉(zhuǎn)移支付又大大高于前者人均轉(zhuǎn)移支付。1998年中國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑采取了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性舉措，使城鎮(zhèn)約8,400萬(wàn)人口直接受益，但是擴(kuò)大內(nèi)需的政策，如過(guò)去三年發(fā)行國(guó)債1.12萬(wàn)億元，無(wú)論是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資還是刺激居民消費(fèi)，都是偏向僅占國(guó)土面積4％的城市及其占1／3總?cè)丝诘某鞘腥丝�。按不變價(jià)格計(jì)算，2000年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比1997年提高了23％，而農(nóng)村居民家庭人均純收入僅提高了10.5％ 16，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距為建國(guó)50年來(lái)的最高峰。此外城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)水平，如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、公用電信服務(wù)、清潔水供應(yīng)（約有一半農(nóng)民沒(méi)有用上自來(lái)水）等方面差距大，公共支出和公共投資分配十分不公平。如前文所述，開放市場(chǎng)是促進(jìn)發(fā)展的手段，它本身不是目的。加入WTO會(huì)使中國(guó)和世界長(zhǎng)期受益，但是不會(huì)自動(dòng)地使八億農(nóng)民受益，或者不會(huì)自動(dòng)地補(bǔ)償農(nóng)民受損者的利益。對(duì)外開放的目的應(yīng)使人民特別是八億農(nóng)民受益。即使農(nóng)民不可避免地受到開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的強(qiáng)烈沖擊，也應(yīng)使他們的風(fēng)險(xiǎn)最小化，使他們已經(jīng)和正在損失的利益得到相應(yīng)的補(bǔ)償�！�
一個(gè)國(guó)家政府制訂經(jīng)濟(jì)政策和貿(mào)易政策的目的是甚幺呢？應(yīng)當(dāng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？顯然，是對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)。是人民選擇了政府，而不是世界市場(chǎng)選擇政府。加入WTO之后，中國(guó)政府將承諾遵守WTO規(guī)制和相關(guān)協(xié)議。但是中國(guó)政府更應(yīng)對(duì)中國(guó)人民特別是八億農(nóng)民作出承諾，當(dāng)農(nóng)民利益受到農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的損害時(shí)，能夠給以利益補(bǔ)償，使他們避免成為最大的輸家。
我曾于2000年9月明確向政府建議“擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)使8.7億農(nóng)民17優(yōu)先受益”�，F(xiàn)在我進(jìn)一步明確向政府建議“對(duì)外開放應(yīng)使八億農(nóng)民18優(yōu)先受益，普遍受益，實(shí)實(shí)在在地受益”，“使八億農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最小化”�！�
四 如何使廣大農(nóng)民利益最大化，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最小化？
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首先，建立廣大農(nóng)民的政治參與和經(jīng)濟(jì)參與制度渠道，從制度上保證國(guó)家決策代表和反映八億農(nóng)民的利益。這包括在制度上使他們充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)權(quán)、政治民主參與權(quán)、財(cái)政分配決策投票權(quán)，以及享有國(guó)家憲法明文規(guī)定的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的公民權(quán)。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)中共中央農(nóng)村工作委員會(huì)，在黨內(nèi)最高層形成代表廣大農(nóng)民的政治決策代表人。應(yīng)明文規(guī)定各級(jí)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)民委員會(huì)農(nóng)民代表或委員不少于2／3，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和預(yù)算投票權(quán)。國(guó)家應(yīng)制訂《農(nóng)會(huì)法》，在農(nóng)村依法建立農(nóng)會(huì)，反映農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民利益，建立與政府的信息渠道，同時(shí)從事農(nóng)村社區(qū)公益活動(dòng)。對(duì)民主政治決策機(jī)制與決定政府財(cái)政支出程序的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制改革，從根本上改變長(zhǎng)期城市統(tǒng)治農(nóng)村，政府忽視農(nóng)業(yè)，市民歧視農(nóng)民的不平等、不公平、不公正的基本格局�！�
其次，投資于廣大農(nóng)民人力資本，提高他們的人類發(fā)展能力。各級(jí)政府用于教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)福利等公共服務(wù)支出同于農(nóng)村的比例不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口比例的10－15％。這不僅符合社會(huì)公平，而且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)橥顿Y于農(nóng)民人力資本的社會(huì)利益遠(yuǎn)高于對(duì)非農(nóng)民投資的社會(huì)收益，而對(duì)非農(nóng)民人力資本投資的私人收益高于對(duì)農(nóng)民投資的私人利益。國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)非農(nóng)民特別是城市高收入居民自我人力資本投資，而將其公共服務(wù)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向占2／3總?cè)丝诘霓r(nóng)民。
第三，投資于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)與技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際出口能力。由于國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式必須有重大轉(zhuǎn)變，從“數(shù)量型”增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”增長(zhǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和出口比例。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和出口比例的根本性戰(zhàn)略性措施是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，獲取全球農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)能力，廣大農(nóng)民使用技術(shù)的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)踐表明，對(duì)農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)（R＆D）的長(zhǎng)期投資回報(bào)率相當(dāng)高。由于中國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，任何農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散都有明顯的大國(guó)規(guī)模效應(yīng)。例如，袁隆平院士創(chuàng)造的“雜交水稻”和“超級(jí)雜交水稻”就是一個(gè)典型的例子。目前國(guó)家用于農(nóng)業(yè)支出包括三大項(xiàng)：支持農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)。建設(shè)后增加第四大項(xiàng)：農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、利用和普及專項(xiàng)支出，不低于政府用于農(nóng)業(yè)支出（2000年達(dá)745.8億元）的10－15％。即使如此，中國(guó)那幺大的國(guó)家，農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)支出占GDP比重不足0.1％�！�
第四，投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“七通”，明顯改善農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)貿(mào)易條件。今后對(duì)那些具有競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性，主要依托的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)打破壟斷，放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公開招投標(biāo)制，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，一方面改善農(nóng)村條件，一方面創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民勞務(wù)收入。在全國(guó)農(nóng)村人口聚集較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大的行政村實(shí)現(xiàn)“七通”，既通公用電話和長(zhǎng)話自動(dòng)網(wǎng)，通衛(wèi)星電視和有線電視，通廣播網(wǎng)，通郵政網(wǎng)，通電力（網(wǎng)），通自來(lái)水或清潔水，通路（公路或鄉(xiāng)村道路）。
第五，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、人口遷移大開綠燈，使農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民，平等善待他們。我們的研究表明，每1％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50－0.85％；每1％的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國(guó)居民消費(fèi)額提高0.19－0.34％。提高農(nóng)民人均收入水平，改善農(nóng)民生活條件，提供農(nóng)民公共服務(wù)的根本途徑，就是堅(jiān)決取消城鄉(xiāng)兩種對(duì)立與區(qū)別的戶籍身份制度，取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策和人為規(guī)定，使農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民，自由選擇職業(yè)和工作，自由選擇居住與遷徙，不僅享有經(jīng)濟(jì)自由活動(dòng)，而且享有政治自由權(quán)利，包括在工作和居住所在地的公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，家庭和子女享有同等基本公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等�！�
總之，中國(guó)加入WTO之后，最大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是來(lái)自農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，會(huì)使中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題“短期化”，變得更加突出，同時(shí)也會(huì)使中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期城鄉(xiāng)不公平矛盾“尖銳化”；為了應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府最大的發(fā)展目標(biāo)是使八億農(nóng)民廣為受益，最大的公共投資受益者應(yīng)是八億農(nóng)民。
注釋
1 王紹光：《開放性、分配性沖突和社會(huì)保障：中國(guó)加入WTO的社會(huì)和政治意義》，《管理世界》，2002年第1期�！�
2 根據(jù)現(xiàn)行戶籍統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)為92,820萬(wàn)人，見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（2001），頁(yè)102；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》，第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)為80,739萬(wàn)人，見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（2001），頁(yè)37。本文采用后者統(tǒng)計(jì)口徑�！�
3 World Bank， World Development Indicators 2001， 164。
4 Angus Maddison， “Chinese Economic Performance in the Long Run”， OECD， 1998。
5；7；10；12；14；15；16 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（2001），頁(yè)18；107；104、107、145、151；84；97；99；91�！�
6 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001），頁(yè)61－62�！�
8；11 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002），頁(yè)874－76；303。
9 WHO， 2001�！�
13 黃延倍、陳良彪（農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）：《今年農(nóng)民增收形勢(shì)分析及政策建
議》，2001年6月1日�！�
17 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)農(nóng)村人口為87,017萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.11％。參注5，頁(yè)37�！�
18 最新全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)2000年全國(guó)農(nóng)村人口為80,739萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.78％。參注5，頁(yè)37。
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