關(guān)于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法

關(guān)于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法 　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應(yīng)。殘疾人的基本生活水平已遠遠落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內(nèi)容。當務(wù)之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機制，以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時性行為，更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。 　　一、優(yōu)惠政策的具體化 　　要真正保障殘疾人基本生活，建立長效機制，首先得解決優(yōu)惠政策的具體化問題，至少在經(jīng)濟發(fā)展相當?shù)耐�一地區(qū)，殘疾人優(yōu)惠政策要基本一致。 　　第一，針對性的政策設(shè)計。政策設(shè)計是一種政府行為，政策設(shè)計要具人性化，就要做到三個針對性。一是針對殘疾人生活的各個需要層面來設(shè)計。殘疾人是“人”，他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人，他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”�！吧�存需要”又有多個層面，包括吃飯、就醫(yī)、就學、就業(yè)等。“低�！笔钦�府對貧困人口進行救濟的一種長效機制，也是制訂殘疾人基本生活保障機制的一個示范性設(shè)計，目前符合條件的殘疾人都基本做到了應(yīng)保盡保。“吃飯”的需要滿足了，殘疾人還有就醫(yī)優(yōu)惠的需要，就學優(yōu)惠的需要，就業(yè)優(yōu)惠的需要等。針對這不同層面的需要，政府應(yīng)制定詳細具體的政策，供有關(guān)部門執(zhí)行。比如說，優(yōu)惠的就醫(yī)政策，應(yīng)就減免的具體事宜細化、量化，不應(yīng)用“予以適當減免”等模糊字眼，而讓衛(wèi)生部門不好操作或無法操作。二是針對殘疾人群中不同的生活狀況來設(shè)計。在優(yōu)惠政策的設(shè)計上，既要考慮整體殘疾人的利益，更要注重特困殘疾人的利益，這是優(yōu)惠政策制定和落實上的重中之重。三是針對不同類別和等級的殘疾人的心理狀況來設(shè)計。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的，在設(shè)計優(yōu)惠政策就必須尊重殘疾人的生理實際和心理狀況。比如視力殘疾人?盲人?，由于眼睛障礙，參與能力和溝通能力極弱，導(dǎo)致其悲觀、無奈、無助等復(fù)雜心理。針對這一情況，就應(yīng)在最低生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊就業(yè)等方面予以重點保障。 　　第二，可操作性的政策指導(dǎo)。主要有兩層意思，一是優(yōu)惠政策要以政府名義出臺，這樣才有權(quán)威性、指導(dǎo)性。如果由各部門自行制定，那么優(yōu)惠政策或一紙空文，或花樣百出。二是優(yōu)惠政策一定要量化和細化。只有具體化，這樣的政策才有指導(dǎo)意義，才有可操作性，才能真正為殘疾人帶來長期保障。 　　第三，強制性的推動機制�？偟膩碚f，對于扶殘助殘的優(yōu)惠政策，各職能部門都是理解支持的，但不排除有不落實或打折扣的單位，這就需要政府落實推動機制。一是要督導(dǎo)檢查，每半年一次，形成制度。二是重視殘疾人信訪工作，認真接待來訪，同時主動下訪了解殘情民意。三是充分發(fā)揮殘聯(lián)部門的職能作用。只有這樣，才能保障殘疾人優(yōu)惠政策不形同虛設(shè)。 　　二、勞動就業(yè)工作制度化 　　殘疾人的勞動就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯(lián)部門的一項主要業(yè)務(wù)工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門與各用人單位?企業(yè)?建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯(lián)部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎勵。物質(zhì)獎勵的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。 　　三、社區(qū)服務(wù)規(guī)范化 　　第一，隊伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)?村組?組織的重點服務(wù)對象。要提高社區(qū)?村組?班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯(lián)絡(luò)員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。 　　第二，場地規(guī)范。有隊伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經(jīng)費，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點服務(wù)工作之一。 　　第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學就醫(yī)介紹證明、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點，開展特色服務(wù)，如結(jié)對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負責制，實行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。