另類和諧力量正在激活

                           當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為我們黨的執(zhí)政要求和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。那么，誰(shuí)是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體？除了政府的推動(dòng)外，被稱作“第三部門”的非政府社會(huì)組織的作用非常引人注目。改革開放以來(lái)，中國(guó)的各類非政府社會(huì)組織發(fā)展迅速，截至2005年3月底，全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體15.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.7萬(wàn)個(gè)。而在體制之外，有更多的沒(méi)有登記注冊(cè)的、半公開的社會(huì)組織廣泛存在，并發(fā)揮著各種各樣的作用：它們不但可以有效利用或配置社會(huì)資源，及時(shí)敏感地回應(yīng)民間需求，更可以協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。      中央領(lǐng)導(dǎo)提出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要“社會(huì)組織機(jī)制健全”，“社會(huì)管理完善”，需要“調(diào)動(dòng)一切積極因素”。構(gòu)建和諧社會(huì)，就應(yīng)該讓創(chuàng)造和諧的力量充分涌流。那么，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的非政府社會(huì)組織生存狀態(tài)如何？它與構(gòu)建和諧社會(huì)有什么樣的關(guān)系？半月談?dòng)浾哚槍?duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。      “另類和諧力量”正在激活――和諧社會(huì)中的非政府社會(huì)組織專題調(diào)查(上)      半月談?dòng)浾呃顏啽敫地б沌娪衩?     非政府社會(huì)組織是什么？在一些學(xué)者的眼中，非政府組織是一種獨(dú)立于國(guó)家、政府力量之外的非營(yíng)利性群體組織，它包括慈善組織、志愿者組織、社會(huì)團(tuán)體及“草根組織”等。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)非政府組織在運(yùn)作模式和發(fā)展情況上，主要分為三類：即慈善公益型組織、壓力維權(quán)型組織、自律協(xié)調(diào)型組織。       類型一：以互助為目的的公益型組織       廣東省婦聯(lián)副主席楊潔芝認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)研究，公益型組織是我國(guó)非政府社會(huì)組織的重要組成部分。這類組織的特點(diǎn)就是提供公益服務(wù)，幫助弱勢(shì)群體，多數(shù)在民政部門注冊(cè)成立。      在福建省民政廳民間組織管理處，前來(lái)登記注冊(cè)的一些民間組織的辦事人員往來(lái)不斷，工作人員應(yīng)接不暇。副處長(zhǎng)徐平說(shuō)，作為僑鄉(xiāng)，福建省有不少慈善公益型的民間組織，尤其是一些海外華僑在當(dāng)?shù)剞k起了大量基金會(huì)，搞慈善事業(yè)，有的規(guī)模超過(guò)了省里的基金會(huì)或慈善組織。尤其是2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布后，又有許多華僑前來(lái)民政部門注冊(cè)。      在北方一些地區(qū)還出現(xiàn)了以互助、救助為目的的社會(huì)組織。遼寧省葫蘆島市交通事故救死扶傷聯(lián)合會(huì)于1999年正式成立，曾創(chuàng)辦過(guò)私營(yíng)企業(yè)的李樹文任會(huì)長(zhǎng)，聯(lián)合會(huì)吸收了企業(yè)員工和十余名救護(hù)員，主要工作就是救人，疏導(dǎo)交通，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，弘揚(yáng)社會(huì)美德。       類型二：以維權(quán)為目的的壓力型組織       在杭州、廈門、廣州、深圳等沿海城市，都有龐大的出租車司機(jī)群體自發(fā)組成的組織，在利益受到侵害時(shí)，往往以打官司形式，向有關(guān)部門施加壓力。      前兩年，杭州市600多輛出租車曾集資百萬(wàn)余元同市政府打官司，指揮這一事件的是他們自發(fā)成立的一個(gè)組織。在深圳，大量出租車司機(jī)自發(fā)成立了維權(quán)組織，曾以城市建設(shè)影響出租車收入為由，組織不少車輛“慢駛”，向有關(guān)部門施加壓力。      在城市及農(nóng)村都有專業(yè)的民間維權(quán)組織出現(xiàn)。珠三角一帶出現(xiàn)一批致力于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的非政府社會(huì)組織，包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家維權(quán)組織、民間土生土長(zhǎng)形成的維權(quán)組織。復(fù)員軍人小廖曾在廣州番禺一家工廠當(dāng)保安員，常常聽到打工同鄉(xiāng)訴苦。番禺外來(lái)打工者曾國(guó)建工作時(shí)兩個(gè)手指被鋸斷，企業(yè)主只賠償6000元，懂一些法律知識(shí)的小廖幫其寫了申訴材料遞到勞動(dòng)仲裁部門，使曾國(guó)建又獲6000元賠償。幫助他人維權(quán)成功使小廖信心倍增，1998年，他借錢成立番禺打工族文書處理服務(wù)部。2001年，服務(wù)部停止經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，成為一家外來(lái)工民間維權(quán)組織，面向外來(lái)工免費(fèi)服務(wù)，還增加了工傷探訪、法律講座等服務(wù)項(xiàng)目。       類型三：以發(fā)展為目的的自律型組織       浙江省委黨校教授吳錦良說(shuō)，在以溫州為代表的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了大量的行業(yè)商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，主要活動(dòng)方式是通過(guò)內(nèi)部制定契約的方式自我管理，自我協(xié)調(diào)，制定一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)長(zhǎng)一般由大的企業(yè)主擔(dān)任。這些社會(huì)組織基本上都在本地民政部門注冊(cè)，有明確主管單位。在溫州本地，到2004年上半年為止，共有全市性質(zhì)的行業(yè)商會(huì)或協(xié)會(huì)114家，占溫州市社團(tuán)總數(shù)的1/3。      協(xié)調(diào)矛盾，進(jìn)行自律是這類社會(huì)組織的主要活動(dòng)。在溫州打火機(jī)市場(chǎng)，不少企業(yè)曾經(jīng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，劣質(zhì)打火機(jī)泛濫。通過(guò)溫州煙具業(yè)協(xié)會(huì)多方面工作，溫州打火機(jī)行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)及劣質(zhì)產(chǎn)品的泛濫得到有效制止。      在一些農(nóng)村，也出現(xiàn)了類似的社會(huì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)福建省民政廳民間組織管理處提供的情況，到2004年8月為止，全省在各級(jí)民政部門登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有492個(gè)，還有不少協(xié)會(huì)沒(méi)有登記。按組織形式劃分，其中除政府主導(dǎo)型外，還有大量的龍頭企業(yè)或能人大戶牽頭型、農(nóng)民自發(fā)型的組織。建甌市一批熱心于竹業(yè)的人員組建成立了建甌市竹業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)在全市已有筍竹加工企業(yè)近300家，成為全省筍竹加工規(guī)模最大的縣級(jí)市。       讓“社會(huì)人”重新找到“單位”歸屬感       在現(xiàn)代社會(huì)，人們面臨從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)型，需要尋求新的歸屬，加之自我保護(hù)意識(shí)的提高，不少群體以利益、地域關(guān)系等抱團(tuán)，催生了越來(lái)越多的非政府社會(huì)組織。非政府社會(huì)組織存在的一大理由，就是讓更多的“社會(huì)人”重新找到“單位”歸屬感。還有人認(rèn)為，非政府社會(huì)組織產(chǎn)生的另一個(gè)原因是，由于社會(huì)階層的分化，傳統(tǒng)群團(tuán)組織對(duì)包括流動(dòng)打工者在內(nèi)的一些新社會(huì)階層無(wú)法覆蓋。      一些城市的街道干部說(shuō)，社區(qū)取代居委會(huì)后，社區(qū)工作人員少了，工作量增加了，社區(qū)內(nèi)需要幫助的下崗者、老弱病殘者等群體增加了，而這些人多是沒(méi)有單位依靠的“社會(huì)人”，在這種情況下，一些以互助為主的社會(huì)組織就產(chǎn)生了。在長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)重慶街道高層住宅內(nèi)，在“四二一”式的家庭中，老年人依靠?jī)号�越�?lái)越難，父母出門孩子無(wú)人看管。由熱心老人史品忠發(fā)起創(chuàng)立的“和心俱樂(lè)部”，目的就是進(jìn)行“體力儲(chǔ)蓄”，組織熱心人成立志愿者隊(duì)伍，讓相對(duì)年紀(jì)較小一點(diǎn)、身體好一點(diǎn)的中老年人照顧年紀(jì)大、身體差的老人；當(dāng)這些志愿者自己年老多病或需要幫助時(shí)，他們的“體力儲(chǔ)蓄”就會(huì)發(fā)揮作用──將有新的年輕志愿者為他們服務(wù)。“在這里，大家都找到了歸屬感�！笔菲分覍�(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。      有關(guān)人士指出，構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)組織尤其是非政府社會(huì)組織這股“體制外力量”正凸顯重要的社會(huì)效應(yīng)，成為維護(hù)社會(huì)和諧的重要力量。北京學(xué)者丁元竹撰寫的《建設(shè)健康和諧社會(huì)》一書中，用了1/3的篇幅提出完善社會(huì)組織對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的作用。他提出，活躍在困難群體援助等領(lǐng)域的非營(yíng)利組織已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)福利體系的重要補(bǔ)充，有助于調(diào)適失業(yè)問(wèn)題、貧富分化問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等帶來(lái)的社會(huì)矛盾。浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，社會(huì)組織可以滿足社會(huì)多元化需求，擴(kuò)大就業(yè)渠道。      在處理公共危機(jī)、實(shí)施社會(huì)救助方面，一些非政府社會(huì)組織也發(fā)揮了很好的作用。2004年夏天，廣州市血庫(kù)告急，廣東省美容美發(fā)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)會(huì)員捐血，有1000多人報(bào)名，在當(dāng)?shù)匾�起轟動(dòng)。今年初，協(xié)會(huì)又組織30多家會(huì)員企業(yè)，向老人院捐助60多萬(wàn)元。      需要指出的是，有的社會(huì)組織尤其是壓力型組織，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生另一種效應(yīng)：當(dāng)群體或救助對(duì)象利益受到侵犯時(shí)，這些組織會(huì)迅速集結(jié)成一股抗衡力量，發(fā)動(dòng)各種社會(huì)資源，或聯(lián)系媒體，或聯(lián)系法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)部門形成壓力。東莞市一家企業(yè)的打工者李支菊與工友被確診職業(yè)性中毒后住進(jìn)醫(yī)院。廠方強(qiáng)行要求其出院，并停發(fā)工資。李支菊給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門寫信投訴無(wú)果后，當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)打工族服務(wù)部聯(lián)絡(luò)這家企業(yè)的采購(gòu)商和媒體，并找市勞動(dòng)局“發(fā)表意見”。在多方壓力下，李支菊拿到了依法該得的補(bǔ)償。       和諧壓力獨(dú)木難支，政府、非政府社會(huì)組織應(yīng)攜手分擔(dān)       在國(guó)內(nèi)不少地方，政府部門未能轉(zhuǎn)變“全能政府”、“萬(wàn)能政府”、“無(wú)限責(zé)任政府”的觀念，包攬社會(huì)事務(wù)、市場(chǎng)事務(wù)，動(dòng)輒動(dòng)用行政權(quán)力調(diào)整市場(chǎng)利益格局，結(jié)果獨(dú)木難支，局面無(wú)法收拾。另一方面，面對(duì)越來(lái)越多、影響越來(lái)越大的各類非政府社會(huì)組織，黨和政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí)，應(yīng)該充分關(guān)注這一力量，在制度包括立法上引導(dǎo)規(guī)范。如何分解社會(huì)壓力，把一部分事情交給這些社會(huì)組織去做，應(yīng)當(dāng)引起政府的思考。      據(jù)福建省民政廳民間組織管理處副處長(zhǎng)徐平介紹，過(guò)去有的地方政府對(duì)一些小煤窯的關(guān)停，往往造成小煤窯業(yè)主同政府對(duì)立，矛盾很大。后來(lái)，一些企業(yè)成立了福建省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)，定期組織專家檢查論證，負(fù)責(zé)關(guān)停非法的小煤窯。這個(gè)協(xié)會(huì)本應(yīng)歸經(jīng)貿(mào)委主管，現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)委下面建立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，經(jīng)貿(mào)委把管理職能授權(quán)給它，煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)直接歸經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)主管，經(jīng)貿(mào)委不再插手，關(guān)停小煤窯再?zèng)]有引發(fā)大的矛盾。      廣東省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡穗聲說(shuō)，有的事情民間辦比政府辦好得多。如資質(zhì)問(wèn)題就應(yīng)該交給行業(yè)協(xié)會(huì)，政府來(lái)監(jiān)督。過(guò)去資質(zhì)審查在政府手上，企業(yè)跟政府打交道多，矛盾也多。把有的管理職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，就把企業(yè)與政府的矛盾轉(zhuǎn)化為企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)的矛盾，分散了政府行政的風(fēng)險(xiǎn)。哪個(gè)社會(huì)組織做得不好，失信于民，自然就偃旗息鼓，政府沒(méi)有必要把誤導(dǎo)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)自攬到身上。      在福建省和浙江省，一些基層信訪干部也表達(dá)了這種觀點(diǎn)。維護(hù)社會(huì)和諧，應(yīng)該動(dòng)員一切社會(huì)力量，政府不應(yīng)該再扮演“萬(wàn)能政府”、“無(wú)限政府”的角色�；鶎有旁L壓力大，許多民間矛盾是由于政府插手過(guò)多而引火燒身的。群眾有矛盾總找政府的原因就是――信訪太“有用”了，成了社會(huì)各類矛盾集中的“獨(dú)木橋”。      不少人士認(rèn)為，政府與一些社會(huì)組織在維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，有許多共同目的，只要求同存異，可以結(jié)成合作的伙伴關(guān)系，甚至可以探索讓社會(huì)組織參與一些公共政策的制定，用群眾力量化解群眾矛盾，讓群眾站出來(lái)說(shuō)話，效果會(huì)好得多。       三大“硬傷”困擾，非政府社會(huì)組織須自強(qiáng)       戴著“帽子”、沒(méi)有“戶口”、“身體虛弱”――一些調(diào)查也顯示，一部分非政府社會(huì)組織存在體制性的致命“硬傷”，影響了它們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧方面的作用。如何讓更多的社會(huì)組織擁有“身份證”，不能不讓人認(rèn)真思考。      戴“帽子”，公信力不高。廣東省有關(guān)部門調(diào)查顯示，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的不少社會(huì)組織“官味”濃厚。廣東省多數(shù)協(xié)會(huì)由政府部門直接或自上而下組建，民間企業(yè)自主自發(fā)成立的僅占10%

[1] [2] 下一頁(yè)

。不少協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由政府干部擔(dān)任，在廣東省878個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，有500多個(gè)由政府干部擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，20%的行業(yè)協(xié)會(huì)與主管單位合署辦公。調(diào)查人員感到，“官辦”使行業(yè)協(xié)會(huì)角色錯(cuò)位，公信度不高，作用不大。不少社會(huì)組織因?yàn)樽陨怼肮傥丁碧珴�，被群眾稱為“二政府”，讓人難以接受。      無(wú)“戶口”，方向易走偏。福建省民政廳民間組織管理處調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)有的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)多數(shù)達(dá)不到登記條件，無(wú)法注冊(cè)。福建省鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織約4800多個(gè)，多數(shù)未經(jīng)民政部門登記。建甌市依法登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織只有13個(gè)，還有200多個(gè)組織沒(méi)有登記就掛牌成立。浙江大學(xué)法學(xué)院教授林來(lái)梵等學(xué)者擔(dān)心，一些沒(méi)有正式注冊(cè)的社會(huì)組織，有的走入半公開或地下狀態(tài)，極易走入歧途。在福建沿海一帶，不少外來(lái)務(wù)工人員在相同處境下，一開始“抱團(tuán)”成立同鄉(xiāng)會(huì)，本意是維護(hù)自身權(quán)益。在得不到社會(huì)承認(rèn)的情況下，這些組織慢慢發(fā)展成為“外來(lái)幫會(huì)”，從維護(hù)自身利益走向幫助他人“擺事”，成為影響當(dāng)?shù)氐膼簞?shì)力。      體弱多病，發(fā)育不良。浙江省委黨校教授吳錦良等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)法律法規(guī)不健全，有關(guān)部門監(jiān)管不到位，一些社會(huì)組織內(nèi)部管理松，影響了本身的社會(huì)信譽(yù)度。此外，一些登記注冊(cè)的社會(huì)組織內(nèi)部人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)都不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)丁元竹等人對(duì)上海154家社會(huì)團(tuán)體的調(diào)查，專兼職工作人員年齡在50到59歲的占37%，60歲以上的占18%。廣東省一些行業(yè)協(xié)會(huì)人員在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等方面，至今沒(méi)有統(tǒng)一的政策規(guī)定和措施，加之協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏保障，難以吸引人才，有的兼職人員“腳踏兩條船”，有的退休人員到協(xié)會(huì)抱著“過(guò)渡過(guò)渡”的心態(tài)。      不少人認(rèn)為，當(dāng)前一些社會(huì)組織發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題主要是由于現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)缺位，以及對(duì)社會(huì)組織的雙重管理機(jī)制。他們建議，對(duì)于社會(huì)組織的地位與作用應(yīng)該從立法上盡快明確，一方面讓更多“黑戶口”擁有“身份證”，便于規(guī)范管理；一方面大膽改變雙重管理體制，讓更多的協(xié)會(huì)脫掉帽子。      中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授蔡禾等人分析，現(xiàn)在不少行業(yè)協(xié)會(huì)是接受政府委托、幫助政府履行管理職能，不是行業(yè)出于自身需要成立的。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)是政府任命的，或是政府提名交給協(xié)會(huì)舉手通過(guò)的。有的行業(yè)協(xié)會(huì)還有政府的財(cái)政撥款，自己沒(méi)有籌款的動(dòng)力，更沒(méi)有工作的動(dòng)力，嚴(yán)重阻礙了其正面作用的發(fā)揮。前不久，廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了《關(guān)于〈廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例〉立法議案的決議》，條例征求意見稿明確提出，行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)、人事和財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分開，辦事機(jī)構(gòu)不得與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職。廣東省委政策研究室陳文學(xué)處長(zhǎng)認(rèn)為，廣東省這一步邁得很大，方向是對(duì)的。      維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，要多給類似于行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的社會(huì)組織發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。過(guò)去政府總想把行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)作自己的一個(gè)處室，有些省的民間組織管理部門也反映過(guò)，不斷有組織部門發(fā)文任命各協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)：原省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)就兼任外商投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)是退休的省建委主任，結(jié)果這些協(xié)會(huì)還成了廳級(jí)單位。      對(duì)于“黑戶口”組織，深圳市公安局副局長(zhǎng)施志剛認(rèn)為，關(guān)鍵是立法要有辦法，要降低社團(tuán)登記門檻，合法登記總比不登記好，讓這些團(tuán)體充分登記，改變?nèi)綦[若現(xiàn)的狀況。登記便于依法管理、引導(dǎo)。此外，作為正式的社團(tuán)，它們會(huì)更加自律，約束自己的行為。

上一頁(yè)  [1] [2]

【另類和諧力量正在激活】相關(guān)文章：

另類的網(wǎng)名08-16

正在成長(zhǎng)作文01-02

另類爸媽　作文08-08

另類沖刺標(biāo)語(yǔ)08-22

另類的我作文05-20

另類成長(zhǎng)作文02-19

另類的快樂(lè)作文07-19

巧用插圖 激活課堂08-17

嘗試，激活靈動(dòng)的生命08-17