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論地方政府在構(gòu)建和諧社會中的主導作用
[摘要]構(gòu)建和諧社會是一個長期的、逐漸的過程。和諧社會是一個以人為本的社會。地方政府作為構(gòu)建和諧社會的主體，承擔著更為繁重的任務。構(gòu)建社會主義和諧社會，地方政府必須調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力；發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)和支持的作用，廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，調(diào)整好各方面的利益關系，維護和實現(xiàn)社會公平；營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；加強社會建設和管理，切實維護社會穩(wěn)定。必須深化各項改革，形成一個促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的體制保障。 [關鍵詞] 和諧社會 地方政府 主導作用 黨的十六屆四中通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了建設和諧社會的思想，指明了中國社會發(fā)展和建設的方向。建設和諧社會是我們時代發(fā)展的要求，也是時代發(fā)展的必然，它需要我們從更深的層次去研究和把握。《決定》指出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義�！薄稕Q定》還指出：“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。”建設和諧社會要從各個方面入手。自從中央提出“構(gòu)建和諧社會”后，各級地方政府已紛紛從自身實際出發(fā)，踐行這一新理念。 一、構(gòu)建和諧社會是地方政府面臨的一項緊迫而艱巨的課題 和諧首先是公平與公正。和諧意味著社會成員之間的友好相處和和平共處，它的基礎就是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟公平、政治平等和社會公正。如何實現(xiàn)建設和諧社會？和諧社會的標準是什么？根據(jù)國際經(jīng)驗和我國當前發(fā)展的實際，我認為和諧社會的目標是實現(xiàn)國家總體發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而公平和公正應當成為是否實現(xiàn)和諧社會目標的評判標準。建設和諧社會就是能夠使全體社會成員能夠共同分享經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)社會公平，和平相處，友好相鄰。首先，公平是一個價值判斷。在國際上，公平（Equity）可以通過不同的變量來進行判斷，包括收入（Incomes）、財富（Wealth）、公用設施（Utilities）、資源和基本物品（Resources and primary goods）、自由（Liberties）、權(quán)力（Rights）、生活質(zhì)量（Qualities if life）、能力(Capabilities)，等等。平等具有時空特征，這也可以解釋為什么存在中國地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。人們生活于不同的自然環(huán)境和社會環(huán)境，有的自然環(huán)境和社會環(huán)境優(yōu)于其它環(huán)境，這也就造成了人類社會發(fā)展的多樣性。不同的社會和社區(qū)提供不同的機會。還有，個人自身的能力也非常重要，如性別、年齡、身體狀況和心理能力，等等，也是人們在相同的自然和社會環(huán)境下表現(xiàn)不同，造成不平等。 其次，必須高度重視公平在社會發(fā)展中的重要地位和作用。社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度，維護和實現(xiàn)社會公平，涉及到社會生活的各個領域，關系到最廣大人民的根本利益。分配的公平屬于生產(chǎn)關系領域的問題，權(quán)利平等和司法公正主要屬于上層建筑領域的問題。歷史唯物主義認為，生產(chǎn)關系與上層建筑適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求就能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，一個社會的公平狀況如何對生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用。當然，社會公平又具有其相對獨立的價值，它是社會廣大成員普遍能夠接受的價值目標，能夠為整合社會各種力量提供強大的道義動力，是一個政權(quán)具有合理性和合法性的重要體現(xiàn)。因此，地方政府一定要把促進社會公平作為制定各項政策、開展各項工作的一個重要指導原則。這是堅持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求。 再次，地方政府要樹立科學的公平觀，切實促進社會公平與正義，正確處理效率與公平的關系。改革開放以來，我們把“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為我們在分配領域中的基本方針，對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但現(xiàn)在看，這樣一個口號對公平的重視存在明顯不足�！凹骖櫋苯o人一種“顧得上就顧，顧不上就不顧”、“可以顧也可以不顧”的感覺，因此，對“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法進行反思，是很有必要的。但對那種認為我國社會之所以出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，與堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”有著直接關系，進而主張把“效率優(yōu)先，兼顧公平”顛倒過來，主張把公平擺到最重要地位的觀點，卻不免又失之片面。社會公平?jīng)Q不是也不應該犧牲市場中的效率原則，更不能改變20多年的市場取向改革的方向。但同時，政府過多承擔經(jīng)濟職能的現(xiàn)象則應當發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個具有超越性的、以公共服務為基本職能的政府。也就是說，地方政府在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，要將促進社會公平作為自己的一項基本職能。 最后，社會發(fā)展相對滯后，公共資源分布不均衡，構(gòu)建和諧社會問題較多，任務緊迫。經(jīng)過20多年的改革開放，我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，ＧＤＰ總量增長了10倍，平均發(fā)展速度為9．4％，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。這是世界經(jīng)濟史上的一個奇跡。但與此同時，我國的社會發(fā)展相對滯后，這種滯后在2003非典考驗中暴露得更加充分。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴大，分配不公矛盾凸顯。有學者分析，從城鄉(xiāng)收入來看差距不斷拉大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民人均純收入的比例，1984年為1.71：1，2003年達到了3.23：1。如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民收入中的實物部分，目前城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。如果考慮到城市社會福利、社會保障、基礎設施等因素的差異，城鄉(xiāng)實際收入差距將進一步擴大到6倍左右。從地區(qū)差距來看，盡管相繼實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴大趨勢。目前收入差距拉大的問題，是前進中存在的問題，但是如果不能夠予以正確解決，也會危及穩(wěn)定。比如社會群體之間收入差距拉大。社會財富呈現(xiàn)向少數(shù)人轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。一方面因經(jīng)濟迅速發(fā)展而產(chǎn)生了極端的富裕階層,一方面貧富差距拉大,而且價值觀也越來越多樣化。隨著工業(yè)化和城市化步伐加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，未來幾年人口總量仍將保持增長，勞動就業(yè)壓力越來越大。農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民等社會困難群體的問題急待解決，人口、資源、環(huán)境壓力進一步加大。在政治方面，完善社會主義市場經(jīng)濟的立法工作還跟不上社會主義市場經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展的要求，有的地方立法還在一定程度上存在著片面反映部門利益的不正�，F(xiàn)象。在執(zhí)法上，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題還有待于解決。一些領導干部以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象還仍然存在。在決策中缺乏科學化、民主化程序，不深入調(diào)查研究，不廣泛聽取意見，不經(jīng)專家論證，決策隨意性比較大。有的地方群眾對干部腐敗、瀆職的不滿情緒增大。地方政府同農(nóng)民的沖突也時有發(fā)生。這些問題如不能盡快解決，將嚴重影響社會主義和諧社會的發(fā)展�！� 二、地方政府轉(zhuǎn)型是調(diào)整社會利益關系，促進和諧社會的關鍵 構(gòu)建社會主義和諧社會，是從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大任務。構(gòu)建和諧社會是一個長期的、逐漸的過程。和諧社會是一個以人為本的社會。一切活動的根本目的，都是為了人的生存、享受和發(fā)展。和諧社會就是一個政通人和、經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)、社會福利不斷提高的社會。建設和諧社會是一種行動，建設和諧社會必須要有主體，就是由誰來建設和諧社會的問題。建設和諧社會必須建立由政府、社區(qū)居民、私營部門以及非政府部門共同實施的機制。但政府作為構(gòu)建和諧社會的主體，承擔著更為繁重的任務。 當前我國正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變之中，計劃經(jīng)濟的弊端仍然沒有完全消失，市場經(jīng)濟還不成熟、不完善，仍未形成有序的運作機制，社會上還存在著不少矛盾和不穩(wěn)定因素。部分社會成員收入差距過大、三農(nóng)問題日益突出、土地流失相當嚴重、就業(yè)壓力巨大、社會保障不普遍，這都是十分現(xiàn)實的難題影響是社會穩(wěn)定的重要因素，政府在對于科學發(fā)展觀的接受、對于自身與其周圍環(huán)境關系的重新界定和對于社會各類因素深入理解的基礎之上，必須理順各方面的關系，維護社會經(jīng)濟的有序發(fā)展。目前我國社會經(jīng)濟已發(fā)展到關鍵時刻。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，現(xiàn)在已達到人均GDP1000美元。從國際經(jīng)驗看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經(jīng)濟激烈變動時期。從國內(nèi)看，城市化迅速發(fā)展，收入差距不斷擴大，社會矛盾復雜；從國際看，由于工資成本提高而競爭力降低。這個時期各種關系如果處理得當，經(jīng)濟就會順利發(fā)展；如果處理不當，就會出現(xiàn)社會動蕩、資源浪費、生態(tài)失衡、經(jīng)濟徘徊。我們構(gòu)建和諧社會，就是要統(tǒng)籌和理順各方面關系，維護經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。 在重視發(fā)展教育，尤其是要保障義務教育上地方政府責任重大。中央政府已決定到2007年全國592個貧困縣的貧困家庭學生義務教育階段，實行“兩免一補”，要把大得人心的政策實施好要靠地方政府的推動。在理順分配關系上，提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重。為了避免兩極分化、激化社會矛盾，必須逐步縮小收入和生活差距。要在不降低高收入者收入水平的同時，提高低收入者的收入水平。這里關鍵也要靠地方政府的推動，扶貧幫困是政府義不容辭的責任。要加大扶貧力度，加大扶貧的財政投入，切實改善貧困家庭的狀況。同時，要提高中等收入階層的比重，逐漸使中等收入階層占人口的大多數(shù)，這對構(gòu)建和諧社會意義重大。和諧社會還表現(xiàn)為法制逐步健全、社會管理規(guī)范有序。和諧社會是法治社會，地方政府要切實履行依法治國，構(gòu)建和諧社會的法律體制。要按照憲法關于保護合法私有財產(chǎn)的精神，毫不動搖地支持、鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，給予非公有制經(jīng)濟以國民待遇；團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，共同為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。形成市場競爭有序、管理嚴格、行為規(guī)范。地方政府在這方面還有很多工作要做。 構(gòu)建社會主義和諧社會，地方政府必須調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力；發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)和支持的作用，廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，調(diào)整好各方面的利益關系，維護和實現(xiàn)社會公平；營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；加強社會建設和管理，切實維護社會穩(wěn)定。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，我國原有的利益格局發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了新的社會階層和日益多樣化的利益體系，從而使社會關系更為復雜。要認真考慮和兼顧不同社會階層的利益。當前關鍵是應處理好以下幾個關系： 民主政治建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系。社會的發(fā)展首先決定于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展必定推動整個社會的發(fā)展。市場經(jīng)濟的發(fā)展極大地提高了廣大人民群眾的生活水平，提升了我國的綜合國力。因此，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須加強社會主義民主政治建設，通過創(chuàng)新制度來根除腐敗。 公平與效率的關系。目前我國的貧富差距有擴大的趨勢，這是地方政府必須面對解決的重大課題。維護和實現(xiàn)社會公平是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，離開了社會公平，我們黨就會失去執(zhí)政的依據(jù)，就談不上建設社會主義。因此，從法律、制度、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，進一步增強全社會的創(chuàng)造活力。構(gòu)建和諧社會，要正確處理公平與效率的關系，初次分配注重效率，再分配注重公平；這些年來，國家財政用于社會福利和社會保障的資金比重較小，大量的資金用在政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。據(jù)統(tǒng)計1990－2001年間，我國行政管理費用年均增速為29.2％，
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12年間增長了7.3倍。在90年代末，全國有350萬輛公務車，一年耗費3000億人民幣。而在2001年，用于低保的費用只有100億元，失業(yè)保險額只有190億元。因此，建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制首先是要改善國家的再分配。在最近的兩年中，國家再分配有向農(nóng)村和城市弱勢群體傾斜的跡象，但力度仍然有限。在經(jīng)濟生活中把效率放在第一位，在社會生活領域把公平放在第一位。市場經(jīng)濟不會自發(fā)帶來社會公平，政府干預是維護和實現(xiàn)社會公平的基本手段。在實踐中要積極創(chuàng)造既有利于生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展的體制和機制，讓經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果惠及社會全體成員。 發(fā)展與穩(wěn)定的關系。人類社會發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟的持續(xù)高增長期，往往也是社會矛盾的高發(fā)期。我國長達20多年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，不僅使原來的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且使各種深層次社會矛盾逐漸顯露，原來相對穩(wěn)定的社會格局發(fā)生了巨大變革。應當看到，我們原來的穩(wěn)定是建立在貧窮與落后基礎上，而舊格局的逐步解體會帶來新的不平衡因素，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。社會穩(wěn)定的基礎是人心穩(wěn)定，人心穩(wěn)定的基礎是人民生活水平的不斷提高，而人民生活水平的提高則必須依賴生產(chǎn)的發(fā)展和物質(zhì)的豐富。因此，地方政府要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。 政府與社會的關系。建設和諧社會更需強調(diào)處理好政府和社會的關系，地方政府要圍繞如何進一步轉(zhuǎn)變職能，建立法治政府是依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，是行政體制改革的一個基本方向。實行依法管理，最大限度地提高行政效率、降低行政成本，做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。政府、市場和社會組織三者之間是互補、互動的關系，是優(yōu)勢互補、良性互動的關系。從治理國家來講，政府是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。政府應當大力扶持社會組織，社會組織是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。如何正確處理政府與社會關系，已成為檢驗各級黨委和政府執(zhí)政能力的一項重要標準。必須認真考慮和兼顧不同社會階層的利益。這是因為社會不同階層、不同群眾之間既存在著共同利益，又有著各自特殊的具體利益要求。為此，要調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力�！� 三、地方政府要深化改革，以科學發(fā)展觀為指導，為構(gòu)建和諧社會提供體制保障 地方政府要進一步完善公共管理職能，破除傳統(tǒng)觀念和思維定勢，鮮明地確立在社會公共服務中的責無旁貸供給者的理念，以工作效率、服務質(zhì)量、公共責任和社會公眾的滿意度作為公共政績效果的評價指標。要從根本上解決這些問題，必須深化各項改革，形成一個促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的體制保障。 第一，要轉(zhuǎn)變政府職能，完善制度建設。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，逐步制定和形成不同層次的、系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系。通過建章立制，為政府自身行為、社會活動和公共事業(yè)的發(fā)展提供科學的規(guī)則，為公共管理的社會化和公共服務的市場化提供制度安排。在制度的保證之下，應重點提高政府自身提供公共服務的能力和政府引導管理其他組織提供公共服務的能力。一是要強化公共服務能力，健全公共服務體系，理順中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，加強教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎設施建設，增強公共服務質(zhì)量。二是不斷提高社會管理水平的能力，完善人口和就業(yè)管理，加強社區(qū)管理，改進社會管理方式，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。三是要加強和改善宏觀調(diào)控的能力，搞好市場監(jiān)督和管理，減少和規(guī)范行政審批。強化政府對社會秩序特別是市場秩序的監(jiān)管功能，提高政府約束自身、規(guī)范社會和打擊不法行為的力度，加強規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)和信息服務。四是加強政府部門的專業(yè)化建設，依法行政，科學行政，提高行政效率。五是加快推進決策的科學化、民主化和公開化，提高社會政策制定水平。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，建立多種形式的決策咨詢制度和信息支持系統(tǒng)。六是改革事業(yè)單位管理體制。實行政事分開，這是地方政府改革的一項重要任務。要以推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革和機關后勤服務社會化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。 第二，建立統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制，地方政府的定位要建立在有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制上來。社會結(jié)構(gòu)是社會和諧的保證，因此，不斷完善社會結(jié)構(gòu)便是社會持久和諧的有力保證。長期以來，中國的社會結(jié)構(gòu)存在兩種獨立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個則是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會，而判斷處于哪種結(jié)構(gòu)的依據(jù)在于持有戶口的類別。這種二元社會結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社會制度體系。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。隨著城市化進程的推進，部分處于城市邊緣地帶的農(nóng)村、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會變成城市貧民，這種情況應引起警惕。擴大就業(yè)應成為重中之重，據(jù)有關部門估算，在宏觀經(jīng)濟運行三大指標中，2004年就業(yè)指標最不理想，城鎮(zhèn)真實的人口失業(yè)率從2003年的10.99%上升到了11.45%。因此地方政府應把調(diào)控的重點放在創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應當包括農(nóng)村勞動力安置。這不僅要完善農(nóng)村土地制度，實行最嚴格的耕地保護制度，健全農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)的支持保護體系，深化農(nóng)村稅費改革，還要努力改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。比如，取消農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；加快城鎮(zhèn)化進程等等。 第三，推動建立統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。地方政府要不斷地發(fā)揮各自地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展。實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。要積極發(fā)揮市場機制在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，根據(jù)全國統(tǒng)一大市場的要求，地方政府應結(jié)合本地經(jīng)濟特色，加強地區(qū)之間的經(jīng)濟協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間合理轉(zhuǎn)移。各地區(qū)要積極發(fā)揮其有市場競爭力和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，逐步形成以市場為紐帶、以當?shù)亟?jīng)濟為依托、互利互補的發(fā)展局面。加快欠發(fā)達地區(qū)改革開放的步伐和增加對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付等。 第四，推動建立統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。地方政府要按照中央的統(tǒng)籌方略，結(jié)合本地的實情，從根本上解決社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題。構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。在保障基礎教育的同時，要不斷提高高層次人才的培養(yǎng)能力，加快培育高水平專業(yè)技術(shù)教育體系。要加強基礎研究和高技術(shù)研究，普及科學知識，弘揚科學精神。進一步改革公共衛(wèi)生管理體制，提高地區(qū)公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急能力。盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。注重改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化文化體制改革，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。建立健全社會保障體系，逐步理順收入分配關系,最大程度地降低社會風險。 第五，建立統(tǒng)籌地區(qū)人與自然和諧發(fā)展的體制機制。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是地方政府的長遠目標，也是調(diào)整人與自然關系的必然選擇。在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的主要手段。要切實改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，形成各具特色、整體協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。要不斷創(chuàng)新和大力發(fā)展節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境友好的高新技術(shù)，大力發(fā)展綠色制造業(yè)、服務業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展模式從資源依賴和投資驅(qū)動為主向資源集約和創(chuàng)新驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)建環(huán)境資源市場，有效降低治理成本。要積極拓展利用全球資源的空間，有效緩解地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾。 第六、繼續(xù)深化企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，形成內(nèi)外貿(mào)一體化的管理機制。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失。積極鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)。把國際市場與國內(nèi)市場尤其是本地市場更加緊密地結(jié)合起來，加快培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化的市場主體，建立統(tǒng)一開放競爭有序的大市場。建立統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的體制機制。為經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造一個良好的宏觀環(huán)境。 第七、建立解決群眾反映的問題和處理突發(fā)事件的機制，提高解決問題的能力。各項改革的不斷深入，使許多社會深層次矛盾逐步顯露出來，如土地征用、城市拆遷、國企改革、農(nóng)村勞動力進城務工等項工作引發(fā)的群眾信訪不斷攀升，特別是企業(yè)改制和農(nóng)村“一免兩補”兩大熱點引發(fā)信訪量大幅度上升。正是在這種背景下，依法及時合理地處理群眾反映的問題，切實維護群眾的合法權(quán)益，已成為地方政府建立穩(wěn)定、有序、和諧的社會秩序的一項重要政治任務。如何傾聽群眾呼聲，做深、做細、做實群眾工作，這是凝聚人心、理順情緒、化解矛盾的重要途徑；因此地方政府在建立重大決策的群眾聽證會制度，疏通廣大群眾和社會各階層表達意愿、意見、要求的渠道；應綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；加強部門之間、地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作。 地方政府能否維護社會的穩(wěn)定和諧，能否構(gòu)建起和諧社會，非常關鍵的一點就是是否有果斷處理突發(fā)事件的能力（政治學上被稱為危機管理能力），是否建立了一套有效的社會穩(wěn)定機制。一段時間以來，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴大，而且有的群體性事件組織化傾向明顯。這些問題的存在已經(jīng)嚴重影響了社會的安定，如果讓那些群眾關注的突發(fā)事件不斷地發(fā)生，不僅會嚴重降低黨和政府的威信，也會給群眾和社會造成難以彌補的損失。進一步提高地方政府處理突發(fā)能力，及時、有效地處理各種應急事件，是構(gòu)建和諧社會必須解決的重要課題。既要依法維護群眾的正當權(quán)益，又要堅決維護社會穩(wěn)定。因此地方政府要建立健全處理群體性事件的協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作配合，形成化解矛盾的合力。
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