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公平與效率：和諧社會如何尋求平衡
摘要：公平與效率是人類經(jīng)濟(jì)生活中的一對基本矛盾，又是社會主義的兩大基本價(jià)值，建構(gòu)社會主義和諧社會必須在公平與效率問題上尋求平衡。社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，為公平與效率關(guān)系的合理解決創(chuàng)造了比較好的條件，也為公平與效率達(dá)成平衡提供了可能。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會公平與效率的有效平衡。
關(guān)鍵詞：公平與效率和諧社會社會主義市場經(jīng)濟(jì)平衡
黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大任務(wù)，把促進(jìn)社會公平和正義提到戰(zhàn)略高度，再次使我們把目光轉(zhuǎn)到對公平與效率問題的高度關(guān)注上來。公平與效率，到底應(yīng)該是什么關(guān)系？建設(shè)社會主義和諧社會，在公平與效率問題上應(yīng)如何尋求平衡？這些都是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并需要作出正確回答的課題。
公平與效率是人類經(jīng)濟(jì)生活中的一對基本矛盾。公平與效率的關(guān)系自然成為社會科學(xué)特別是經(jīng)濟(jì)科學(xué)長期關(guān)注的問題。在探討這個(gè)問題之前，有必要就公平與效率的涵義及其范圍做一些界定，以防在理解上引起不必要的誤會。
我們在這里討論的公平與效率僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而不是泛指一般意義上的公平與效率。就經(jīng)濟(jì)意義上講，公平，是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的制度、權(quán)利、機(jī)會和結(jié)果等方面的平等和合理。經(jīng)濟(jì)公平并不等于收入平均。收入平均是僅就經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果公平而言的，結(jié)果公平并非公平的全部內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)公平在涵義上大大超過收入平均。而經(jīng)濟(jì)效率呢，一般是指經(jīng)濟(jì)資源的配置效果，即投入與產(chǎn)出之對比情況。就企業(yè)或社會來說，以較小的成本投入獲得較大的產(chǎn)出收益就意味著效率高，反之，則意味著低效率。
那么，公平與效率是什么樣的關(guān)系呢？理論界對此問題的認(rèn)識，大致有“矛盾說”、“兼容說”、“交互正向說”等幾種觀點(diǎn)。我們認(rèn)為公平與效率是對立統(tǒng)一的關(guān)系，二者既有矛盾和沖突的一面，又有統(tǒng)一與依存的一面。
首先，公平與效率是存在矛盾的。公平體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動和分配經(jīng)濟(jì)成果的機(jī)會、結(jié)果的公正性與合理性。效率表現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的效益與速度。公平屬于經(jīng)濟(jì)倫理范疇，它更多的是一種道德價(jià)值；效率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在分配領(lǐng)域，公平原則要求盡量縮小人與人之間的差別，實(shí)現(xiàn)“均貧富”；而效率原則則注重的是按個(gè)人貢獻(xiàn)大小拉開收入差距，實(shí)現(xiàn)個(gè)別“先富”。在經(jīng)濟(jì)活動中，公平與效率的矛盾有時(shí)是不可避免的，特定時(shí)期為了促進(jìn)效率，需要犧牲一定的公平；而為了求得公平，必須付出效率的代價(jià)。真正實(shí)現(xiàn)公平與效率的二者兼得十分不易。但我們可以在二者的對立中找到平衡，即以最小的不公平獲得最大的效率，或以最小的效率減少換取最大的公平，盡量防止偏重一方從而損害另一方。
其次，公平與效率又是統(tǒng)一的。一方面，效率是公平的前提和基礎(chǔ)，效率可以促進(jìn)公平。因?yàn)橹挥凶⒅匦�，先把物質(zhì)財(cái)富的“蛋糕”做大，為公平提供物質(zhì)條件，才有可能在更高層次上實(shí)現(xiàn)公平。公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的極大提高為基礎(chǔ)。另一方面，公平又是效率的條件和保證，公平也可出效率。因?yàn)榫S護(hù)公平，使得經(jīng)濟(jì)資源的配置更合理，物質(zhì)財(cái)富分配更公正，從而為效率創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，并為提高效率增添更有力的保障。嚴(yán)格地說，真正的效率應(yīng)該是公平環(huán)境下的效率，真正的公平應(yīng)該是有效率的公平。公平與效率統(tǒng)一的一面，要求我們因時(shí)因勢，注意側(cè)重，調(diào)整好二者動態(tài)中的平衡。避免不顧實(shí)際，盲目用力，導(dǎo)致一損俱損。
公平與效率既是對立統(tǒng)一的，又是具體的、歷史的。因此，我們不能脫離實(shí)際地抽象地談公平與效率。任何公平、效率都是特定的、具體的，都有其歷史性�？创脚c效率問題，只有用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點(diǎn)，才能避免片面性。用馬克思主義的觀點(diǎn)看待公平，必須搞清楚是什么樣的公平，是對誰的公平；用馬克思主義的觀點(diǎn)把握效率，要弄明白是什么樣的效率，是為誰的效率。離開一定的經(jīng)濟(jì)和社會條件談公平與效率，是沒有實(shí)際意義的。
一般而言，比較完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平與效率的關(guān)系處理的相對比較好，效率可能是比較公平的效率，公平也可能是有效率的公平。在不完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平與效率的關(guān)系處理的就相對比較差，效率往往是缺乏公平的效率，因而也將帶來更大的不公平；其公平呢，往往也只是少數(shù)所謂有效率人的公平，因而也將帶來全社會的低效率。但是作為資源配置方式，市場經(jīng)濟(jì)并不能有效解決公平問題，尤其是不能解決財(cái)富分配中的公平問題。解決公平問題，需要一種凌駕于經(jīng)濟(jì)之上的力量，但也不能離開市場經(jīng)濟(jì)的完善與有效運(yùn)作。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨改革開放以來，結(jié)合當(dāng)代和中國實(shí)際對馬克思主義基本理論的重大創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否解決好公平與效率的平衡問題，保證公平與效率相協(xié)調(diào)，使二者相互制約，相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展，需要我們認(rèn)真研究。
公平與效率是社會主義的兩大基本價(jià)值，不可偏廢。應(yīng)該說，社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，為公平與效率關(guān)系的合理解決創(chuàng)造了比較好的條件，也為公平與效率達(dá)成平衡提供了可能。
一方面，社會主義制度為經(jīng)濟(jì)提供了高效率發(fā)展的可能性，也為保障社會公平提供了強(qiáng)大的推動力；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善為解決長期以來困擾我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率問題提供了一套有效的機(jī)制，也為實(shí)現(xiàn)更大范圍更高層次的社會公平提供了條件。實(shí)踐證明，我國的社會主義市場化改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的快速提高，加快經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等各方面都已取得了明顯的成效。
在尋求公平與效率的平衡問題上，我們黨的認(rèn)識也有一個(gè)逐步發(fā)展和深化的過程。這一過程是與我們經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不同時(shí)期的著眼點(diǎn)密切聯(lián)系的，也反映了黨在對待經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展問題上實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度。
效率是實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的最初的基本的動因。從黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起，十四屆三中全會做出的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第一次把“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為我們在社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里處理效率與公平關(guān)系的基本原則。
十五大繼續(xù)了這一觀點(diǎn)，并認(rèn)為把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。
黨的十六大對此做了更加具體的論述，進(jìn)一步豐富了分配制度的內(nèi)涵，指出堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。
十六屆三中全會重申了十六大報(bào)告的精神，提出要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。
十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》則有所發(fā)展，在論述推進(jìn)收入分配制度改革時(shí)指出，正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施，解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。這表明我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展有了新的認(rèn)識，反映了我們黨在新的歷史條件下尋求公平與效率平衡的努力。
為了進(jìn)一步落實(shí)十六屆四中全會精神，加快社會主義和諧社會的構(gòu)建，2005年2月胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。從而再次把“注重社會公平”提到戰(zhàn)略高度，并要求切實(shí)予以貫徹。
那么，社會主義和諧社會在公平與效率問題上應(yīng)如何尋求平衡？基于上述分析與理解，我們認(rèn)為應(yīng)從如下幾方面著手。
首先，在理論與政策原則上，要正確認(rèn)識和把握公平與效率的關(guān)系。在對待公平與效率的問題上，不能有所謂先后、主從之分。公平與效率是在對立基礎(chǔ)上的有機(jī)統(tǒng)一，二者是“你中有我，我中有你”的關(guān)系。效率是公平中的效率，公平是效率中的公平。沒有公平保障的效率不是真正的有效率，同樣，缺乏效率的公平不會是真實(shí)的公平。因此，在政策制定上要注意將公平和效率統(tǒng)一考慮，同時(shí)兼顧。不要一般地提“效率優(yōu)先，兼顧公平”，而應(yīng)當(dāng)在保證效率的前提下，注重社會公平，應(yīng)提“保證效率，注重公平”。
其次，在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)決落實(shí)建構(gòu)社會主義和諧社會，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。在處理公平與效率的關(guān)系問題上，必須切實(shí)注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。
再次，在具體操作層面上，要加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，盡快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，為正確地解決好公平與效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有效平衡提供制度上的保障。市場經(jīng)濟(jì)并非注定就是高效率，就連美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱斯和費(fèi)爾在其合著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書中也認(rèn)為，“關(guān)于私有制和競爭市場是有效率的結(jié)論在很大程度上基于一系列非常嚴(yán)格的假設(shè)�！托识裕髁髋山�(jīng)濟(jì)理論也并沒有得出自由放任的資本主義是完全成功的結(jié)論�！保ㄞD(zhuǎn)引自程恩富在吉林大學(xué)的講演《公平與效率：如何兼得》）同樣，市場經(jīng)濟(jì)也并不能一定實(shí)現(xiàn)公平，不要不顧條件地抽象地認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是天然的公平自由派。但公平與效率的實(shí)現(xiàn)又不能離開市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體系的完善將為公平與效率關(guān)系的處理提供較多的可能性。當(dāng)前尤其要注意資源配置中經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利公平和機(jī)會公平，只有保證公平地介入經(jīng)濟(jì)活動，其效率才能是真實(shí)的效率，才可能有比較高的效率。
最后，在具體操作上，還要加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，有效地發(fā)揮社會主義制度在保障社會公平的基礎(chǔ)性作用。目前，要盡快制定和完善有利于社會公平的經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。制定和出臺改革政策與措施時(shí)，必須把社會公平放在重要地位來考慮，準(zhǔn)確評價(jià)該政策措施主要給哪些人帶來利益，其政策成本主要有誰來承擔(dān)。要在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革財(cái)稅制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，使全體人民都能最大限度地享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。此外，還要加大力氣做好整頓和規(guī)范分配領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序的工作，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平。
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