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破解三大難題 建設(shè)和諧城區(qū)和諧社會(huì)
實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。市委、市政府提出建設(shè) “ 和諧×× ” ，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措�！痢羺^(qū)作為××的中心城區(qū)，理應(yīng)在建設(shè) “ 和諧×× ” 工作中承擔(dān)更大的責(zé)任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設(shè)、城區(qū)農(nóng)村 “ 燈下黑 ” 、失地農(nóng)民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。同時(shí)，我們也針對(duì)和諧城區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入調(diào)研，探索了一些新的工作思路和工作措施。一、破解社區(qū)建設(shè)中的難題，努力構(gòu)建和諧社區(qū)
社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有居民 27 萬人，社區(qū) 31 個(gè)。近年來，我們堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設(shè)路子。一是推進(jìn)社區(qū)民主自治。進(jìn)一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū) 31 個(gè)社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。二是加大社區(qū)建設(shè)投入。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)勞動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，逐年遞增， 2005 年將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由 41 萬元提高到 66 萬元，對(duì)市級(jí)補(bǔ)助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理、直達(dá)社區(qū)，同時(shí)按照以獎(jiǎng)代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房 5000 多平方米，基本保障了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善社區(qū)服務(wù)功能。建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心 5 個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 23 個(gè)，開辟社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目 40 多個(gè)；在 27 個(gè)社區(qū)設(shè)立了 “ 星光老年之家 ” ，成立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站 30 個(gè)，幫助 2000 多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務(wù)社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)。近幾年，全區(qū)先后有 6 個(gè)社區(qū)被評(píng)為 “ 全省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū) ” ，我區(qū)被省政府命名為 “ 全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū) ” 。
建設(shè)和諧城區(qū)，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會(huì)事務(wù)的能力不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)功能不夠完善，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。要解決這些問題，我們認(rèn)為必須從四個(gè)方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關(guān)系和居民的認(rèn)同感，按每個(gè)社區(qū) 1 萬至 1.5 萬人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行整合。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民已經(jīng) “ 居民化 ” 了的 “ 城中村 ” ，在群眾自愿的前提下，試行 “ 村居合一 ” 體制，加快 “ 城中村 ” 向城市社區(qū)過渡。二是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責(zé)分工，進(jìn)一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進(jìn)社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，確實(shí)需要通過社區(qū)來落實(shí)的社會(huì)事務(wù)，按照 “ 權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” 的原則落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。三是加大社區(qū)建設(shè)投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級(jí)支持社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)，按照每個(gè)社區(qū)兩名主職干部，每個(gè)主職干部每月 800 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對(duì)社區(qū)居委會(huì)新建和改造辦公用房的項(xiàng)目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點(diǎn)，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，增強(qiáng)居民的歸屬感。堅(jiān)持以人為本，把方便群眾、服務(wù)群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、幼兒托育、便民超市等生活服務(wù)，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務(wù)，強(qiáng)化城市低保、困難
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