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利用外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)
內(nèi)容簡(jiǎn)介隨著中國(guó)改革開(kāi)放日益擴(kuò)大和發(fā)展，借鑒國(guó)際上行之有效的經(jīng)驗(yàn)，利用外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)以成為企業(yè)改革的重點(diǎn)，本文通過(guò)考察我國(guó)利用外資與嫁接改造國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀問(wèn)題，從宏觀及微觀角度進(jìn)行原因剖析，提出解決問(wèn)題的基本對(duì)策。
一、 我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀：
利用外資是我國(guó)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，是指我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)對(duì)外借款，吸收外商直接投資以及用其他方式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。利用外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)對(duì)搞活國(guó)有企業(yè)具有積極作用：有利于直接利用世界先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的高起點(diǎn)；有利于彌補(bǔ)企業(yè)的資金不足；有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理和機(jī)制；有利于適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，加快與國(guó)際市場(chǎng)的接軌；有利于建立相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的機(jī)制；有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和調(diào)整投資方向。
二、 引資改造國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題：
由于經(jīng)驗(yàn)不足，管理不善，在利用外資的實(shí)際工作中存在不少失誤和教訓(xùn)。首先，引資嫁接改造發(fā)展失控；技術(shù)含量低的一般加工業(yè)多，高科技投資少、項(xiàng)目小；重投資數(shù)量，輕投資質(zhì)量；重復(fù)合資，相互攀比；重引進(jìn)，輕消化、創(chuàng)新。其次，中方對(duì)引資付出的代價(jià)估計(jì)不足。用多大市場(chǎng)份額換取外資心中無(wú)數(shù)。再次，中方忽視控股權(quán)，有些合資期限不長(zhǎng)。
三、 問(wèn)題分析：
在指導(dǎo)思想上存在偏差，部分地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)是搞好國(guó)有企業(yè)的唯一出路。在產(chǎn)業(yè)政策上不明確，缺乏行業(yè)管理。從中央到地方?jīng)]有一個(gè)按國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，哪些允許合資，哪些禁止或限制合資的規(guī)定，缺乏對(duì)地方盲目合資的約束機(jī)制。各部門(mén)缺乏引進(jìn)外資詳細(xì)的行業(yè)管理政策，外資投向的導(dǎo)向力不強(qiáng)。中方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在合資目的上存在偏差，認(rèn)為合資是擺脫國(guó)有企業(yè)困境的捷徑，過(guò)分迷信和依賴(lài)外方管理。中方領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)較低。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。
四、 引資嫁接改造國(guó)有企業(yè)的基本對(duì)策：
改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化必由之路，吸收和利用外資是加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。如何積極、合理、有效地利用外資，立足于我國(guó)國(guó)情，在國(guó)有企業(yè)的改造中發(fā)揮重要的作用是本文重點(diǎn)。第一，應(yīng)確立正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。明確搞活國(guó)有企業(yè)的途徑是多方面的，如改組、改制、改造相結(jié)合，嫁接、改造、調(diào)整，因地制宜，選擇最適合的模式，不能只認(rèn)合資一條道。第二，在合資中要堅(jiān)持原則，慎重穩(wěn)妥，堅(jiān)持平等互利，不能拿原則做交易。投資中不承擔(dān)不合理的優(yōu)惠條件，堅(jiān)持以市場(chǎng)換技術(shù)的原則。明確哪些項(xiàng)目應(yīng)由中方控股。第三，加強(qiáng)合資企業(yè)的管理，嚴(yán)格履行合資審批手續(xù)，把握好產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，投向結(jié)構(gòu)要合理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。第四，制定引資的地區(qū)發(fā)展策略，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，要優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局，縮小地區(qū)差異，加強(qiáng)中西部引資的政策力度，要處理好外國(guó)名牌與創(chuàng)自己名牌的關(guān)系。要把引進(jìn)外資的數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程、技術(shù)創(chuàng)新、自主開(kāi)發(fā)，通過(guò)外資引進(jìn)加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
正 文
隨著改革開(kāi)發(fā)日益擴(kuò)大和發(fā)展，我國(guó)多途徑搞活國(guó)有企業(yè)的浪潮洶涌澎湃，各地區(qū)、各部門(mén)吸引外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)的勢(shì)頭越來(lái)越猛，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，也是更好的利用外資，參加世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力，實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放，迎接WTO的到來(lái)。
一、 我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀
利用外資是指我國(guó)各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)對(duì)外借款，吸收外資直接投資以及用其他方式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。我國(guó)利用外資的途徑主要有兩種：一是對(duì)外借款，包括我國(guó)通過(guò)銀行商業(yè)借款貸款，出口信貸以及對(duì)外發(fā)行的債務(wù)、股票等方式，從境外籌措資金；二是外商直接投資，是指我國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人（包括華僑、港澳臺(tái)同胞以及我國(guó)在境外注冊(cè)的企業(yè)）按我國(guó)有關(guān)政策、法規(guī)，用現(xiàn)匯、實(shí)物技術(shù)等在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)辦外商獨(dú)資企業(yè)，與我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)或做合作開(kāi)發(fā)資源的投資（包括外商投資收入再投資），以及政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。
（一）利用外資的特點(diǎn)：
我國(guó)大量引進(jìn)和利用外資是從改革開(kāi)放的1979年開(kāi)始。近幾年得到迅速發(fā)展，取得了顯著成效，有利的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)利用引進(jìn)外資有七個(gè)特點(diǎn)：
1. 外資總量逐年遞增，名列世界第二
1979年~1982年四年期間，我國(guó)實(shí)際利用外資總額24.57億美元，1994年達(dá)458億美元，16年累計(jì)1836億美元，年平均遞增20%。據(jù)聯(lián)合國(guó)初步統(tǒng)計(jì)1994年各國(guó)吸收外來(lái)投資總額2040億美元，比上年增長(zhǎng)5.7%。其中發(fā)展中國(guó)家吸收外資總額為800億美元，中國(guó)吸收外商直接投資338億美元比上年增長(zhǎng)20%，總量列美國(guó)之后為世界第二，在發(fā)展中國(guó)家名列第一。
2. 直接利用外資超過(guò)借款
1979年~1991年在引進(jìn)外資中，對(duì)外借款每年都高于外商直接投資近一倍。從1992年開(kāi)始，外商直接投資超過(guò)了對(duì)外借款。1994年外商直接投資達(dá)338億美元，對(duì)外借款120億美元，二者比例2.8：1。
3. 外資來(lái)源集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)
1979~1993年，外商投資國(guó)別和地區(qū)已達(dá)到134個(gè)，其中亞洲34個(gè)，非洲24個(gè)，歐洲35個(gè)，拉美及北美30個(gè)，大洋洲10個(gè)，以協(xié)議總額為序，排在前十位的國(guó)家和地區(qū)是：港澳地區(qū)，臺(tái)灣省，美國(guó)，日本、新加坡、英國(guó)、泰國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞占全國(guó)比例為93.6%。
4. 外資在我國(guó)地域結(jié)構(gòu)為東南多，西北少
外商投資在我國(guó)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)逐漸由沿海向內(nèi)地延伸，全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)都程度不同地利用外資，都有外商投資企業(yè)，這是我國(guó)實(shí)行多層次全方位開(kāi)放的結(jié)果。但是，沿海與內(nèi)地吸引外資發(fā)展不平衡，中西部利用外資僅占全國(guó)外資總額的20%，東北沿海地區(qū)占80%，主要集中在廣東、福建、上海、江蘇、遼寧、山東、浙江、北京、天津、海南、廣西。其中1993年廣東省利用外資金額98億美元。外商投資企業(yè)44705個(gè)，分別占全國(guó)25%和26.69%，名列全國(guó)之首。
5. 外商直接投資形式以合資經(jīng)營(yíng)形式居多
外商直接投資有合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)合作開(kāi)發(fā)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)三種形式。在這三種形式中，合資經(jīng)營(yíng)在投資項(xiàng)目和金額上在我國(guó)居首位。1979年~1993年累計(jì)外商直接投資項(xiàng)目174228個(gè)，合資企業(yè)為113041個(gè)占64.88%；利用外資協(xié)議額2218.96億美元，合資企業(yè)為1056.29億美元占47.6%。
6. 外資投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位
1993年外商直接投資83437次，其中工業(yè)項(xiàng)目為56549個(gè)占67.77%；房地產(chǎn)項(xiàng)目為11353個(gè)占13.6%；相對(duì)說(shuō)，外商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的投入較少。工業(yè)經(jīng)濟(jì)中比較集中在一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集性行業(yè)，如縫紉、電子通訊、紡織、塑料制品四個(gè)行業(yè)占工業(yè)引進(jìn)的40%，而加工業(yè)又集中在組裝上。
7. 外商投資企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)快，比重不斷提高
1994年全國(guó)工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18%。在全國(guó)工業(yè)中國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)5.5%，集體增長(zhǎng)21.4%，三資企業(yè)增長(zhǎng)最快為28%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工交司資料表明：全國(guó)鄉(xiāng)以上獨(dú)立核
算工業(yè)企業(yè)39.2萬(wàn)家，其中國(guó)有企業(yè)7.23萬(wàn)家占18.44%；集體企業(yè)29.6萬(wàn)家占75.51%；其他企業(yè)（主要是三資企業(yè)）2.37萬(wàn)家占6.05%，而三資企業(yè)的效益在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中占29%，銷(xiāo)售收入占12%，應(yīng)交增值稅占14%，固定資產(chǎn)凈值平均余額占12%，工業(yè)增加值14%，流動(dòng)資金平均余額占15%，外商投資企業(yè)已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）利用外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)的積極作用
中外合資企業(yè)有新建和國(guó)有企業(yè)嫁接改造之分。新建合資企業(yè)是“白手起家”從零開(kāi)始，選新址、建新房、招新人、建新制、立新規(guī)，一張百紙任意畫(huà)。而國(guó)有企業(yè)嫁接改造則不然，難度要大的多。主要利用舊廠(chǎng)址和廠(chǎng)房，改造舊設(shè)備和引進(jìn)新設(shè)備，調(diào)整不合理的生產(chǎn)布局，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)體制的弊端也很難在一夜之間消除，因而新、舊機(jī)制的轉(zhuǎn)換必然要有一個(gè)過(guò)度期，所以國(guó)有企業(yè)嫁接改造比新建合資企業(yè)具有重大的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在探索搞活國(guó)有企業(yè)的道路中創(chuàng)造了不少好的方法和途徑。近年來(lái)正在集中力量推行改制、改組、改造，其中改制就是將國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)家控股的股份公司或中外合資企業(yè)。引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)對(duì)搞好國(guó)有企業(yè)具有積極作用，是搞好國(guó)有企業(yè)的重要途徑之一。它主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
1． 有利于直接采用世界先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高起點(diǎn)。
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比，大都技術(shù)落后，設(shè)備陳舊。要縮短與世界先進(jìn)水平的差距，引進(jìn)外資的同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)大產(chǎn)品門(mén)類(lèi)，增加適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，采用跳躍式發(fā)展，跨越某些發(fā)展階段，可以節(jié)省時(shí)間，縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)水平差距，是老企業(yè)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)。
2． 有利于吸收外資，緩解國(guó)有企業(yè)資金不足矛盾
進(jìn)入90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)負(fù)債率一般僅50%~60%，新加坡，馬來(lái)西亞等國(guó)上市公司的負(fù)債率僅40%，而我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)75%，過(guò)去國(guó)家撥給國(guó)有企業(yè)的自有流動(dòng)資金不足10%。從國(guó)際上用來(lái)測(cè)算工業(yè)化國(guó)家企業(yè)債務(wù)與資本金合理比例的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，兩者比例為1：1自有資金占到全部資金的25%-30%，企業(yè)方可保持正常運(yùn)營(yíng)。因此企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金貧乏，無(wú)法追加投資是制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的阻礙之一，通過(guò)合資可以擴(kuò)大資金來(lái)源，引進(jìn)外資為國(guó)有企業(yè)注入經(jīng)濟(jì)活力。
3． 有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理和機(jī)制，移植到改造的企業(yè)中
管理落后和機(jī)制不靈活上阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展的兩大障礙。再引進(jìn)外資和設(shè)備硬件、產(chǎn)品的同時(shí)，可以引進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)體制等軟件，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是老企業(yè)煥發(fā)青春的活力。
4． 有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌
國(guó)外企業(yè)信息靈、觀念新，經(jīng)營(yíng)靈活，有經(jīng)營(yíng)多年的國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和渠道。國(guó)有企業(yè)作為傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的產(chǎn)物，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很大，市場(chǎng)觀念淡薄，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不了解，合資后可以增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，按照國(guó)際慣例辦事，利用外商的出口渠道借船出海，加快、加大出口。
5． 有利于建立相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的機(jī)制
合資企業(yè)實(shí)現(xiàn)單一的國(guó)有制向混合所有制轉(zhuǎn)變，新股東加入，特別是國(guó)外的投資者加入，使公司增添新的血液。國(guó)有企業(yè)法人股與外商股權(quán)混合，股東間利益和風(fēng)險(xiǎn)連在一起，可以相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。
6． 有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和調(diào)整投資方向
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題相當(dāng)引人注目。所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最主要是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)有企業(yè)目前最基本的生產(chǎn)要素存在一些矛盾，如勞動(dòng)力多、設(shè)備利用率低、資金缺乏等等。引進(jìn)外資改造國(guó)有企業(yè)有利于改善我國(guó)要素結(jié)構(gòu)的比例取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)走利用外資嫁接改造之路，是一條搞活大中型國(guó)有企業(yè)的捷徑，對(duì)帶動(dòng)和促進(jìn)更多的國(guó)有企業(yè)，加速改制、改組、改造發(fā)揮了重要的積極作用。再肯定成果的同時(shí)，還要看到，在引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有老企業(yè)的工作中還存在許多問(wèn)題，有待進(jìn)一步分析原因，采取對(duì)策，予以完善。
二、 資嫁接改造國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題
目前，引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)在我國(guó)日益升溫，以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革的關(guān)鍵之一，并形成新的熱點(diǎn)。各地、各部門(mén)、各行業(yè)競(jìng)相引資嫁接改造，出現(xiàn)了一些值得我們嚴(yán)肅思考、對(duì)待的問(wèn)題。
（一）引資嫁接改造發(fā)展失控
1。技術(shù)含量低的一般加工業(yè)多，高科技投資項(xiàng)目少、項(xiàng)目小
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家將本國(guó)的勞動(dòng)密集型工業(yè)，特別是初加工和低附加值的產(chǎn)品向國(guó)外轉(zhuǎn)移。在中國(guó)大陸投資是受到利益驅(qū)動(dòng)，資本投向很大程度上放在周期短、投資額小的一般勞動(dòng)密集型中小型企業(yè)和簡(jiǎn)單加工業(yè)上。現(xiàn)在的問(wèn)題是由于大量的外資涌入，使紡織、服裝、玩具、家電以及其他輕工業(yè)和一般機(jī)械工業(yè)，甚至一部分原材料工業(yè)都達(dá)到了市場(chǎng)飽和水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短線(xiàn)與瓶頸行業(yè)固然引起了外商的濃厚興趣，但如果采取直接投資方式，存在種種制約因素。一般說(shuō)來(lái)，高科技產(chǎn)業(yè)我們歡迎外商投資，但發(fā)達(dá)國(guó)家的政府甚至包括非政府機(jī)構(gòu)在這方面都有很多限制。即時(shí)允許外商投資的項(xiàng)目，其投資額也較小，夠數(shù)量級(jí)的不多，國(guó)外大集團(tuán)公司投資不夠多。1993年外商投資規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)美元的大中型數(shù)目1500個(gè)，占數(shù)目總數(shù)的1.79%。美國(guó)《幸�！冯s志排序的全世界500家大中型企業(yè)中只有52家來(lái)華投資。
2． 重投資數(shù)量，輕投資質(zhì)量
有些地區(qū)和部門(mén)硬性下達(dá)合資指標(biāo)，片面追求合資成功率，只問(wèn)數(shù)量，忽視質(zhì)量，使合資企業(yè)發(fā)展良莠不齊。有相當(dāng)一部分企業(yè)資金不能按時(shí)間、按數(shù)量到位。有些合資企業(yè)由于資金不到位遲遲開(kāi)不了工，企業(yè)名存實(shí)亡。到1994年底我國(guó)已批準(zhǔn)20.6萬(wàn)家真正開(kāi)業(yè)的僅有10萬(wàn)家。有的合資企業(yè)到位，但注冊(cè)后又抽走資金。據(jù)工商局對(duì)十三個(gè)省、市、自治區(qū)的企業(yè)調(diào)查，實(shí)有資金低于注冊(cè)資金50%以上的企業(yè)達(dá)7.15萬(wàn)戶(hù)，全國(guó)外商投資企業(yè)歷年累計(jì)資金到位率只有67%。相當(dāng)大一部分企業(yè)在合同規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)效益和返銷(xiāo)比例，也缺乏必要督促檢查和限期達(dá)標(biāo)措施。天津市1127家三資企業(yè)，虧損的476家，占42.42，贏虧持平的，163家，占14.55%。
3． 重復(fù)合資，相互攀比
“六五”期間各地競(jìng)相引進(jìn)彩電生產(chǎn)線(xiàn)，彩電線(xiàn)達(dá)117條之多。使生產(chǎn)能力過(guò)剩，開(kāi)工不足，造成極大的浪費(fèi)�！鞍宋濉逼陂g各地又競(jìng)相合資，開(kāi)始了新一輪的引進(jìn)，辦廠(chǎng)。廣東省有“康佳”、“桑達(dá)”、“三洋”、“康惠”、“創(chuàng)維”、天津有“長(zhǎng)城”和“三星通廣”，山東有“海信”、“松下”，南京有“熊貓”，又建了“菲利浦”，上海有“金星”、“飛躍”、“凱歌”組合上廣公司，在浦東建“索尼”，再有新崛起的“TCL”等等。各地互相攀比，合資辦廠(chǎng)，遍地開(kāi)花，互相爭(zhēng)資源，爭(zhēng)市場(chǎng)。每年2500-3000萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)能力，爭(zhēng)奪1500萬(wàn)臺(tái)的彩電市場(chǎng)需求，造成新一輪的“殘殺”，資源浪費(fèi)。
4． 重引進(jìn)，輕消化、創(chuàng)新
合資后的企業(yè)，產(chǎn)品大都是引進(jìn)的，原材料也要大量引進(jìn)。有的外商把持采購(gòu)大權(quán)，不搞也不想搞國(guó)產(chǎn)化規(guī)劃，使中方讓外方牽著鼻子走。而國(guó)內(nèi)材料廠(chǎng)明明可以配套，外方以質(zhì)量不可靠為名，不搞國(guó)產(chǎn)配套，使國(guó)產(chǎn)配套廠(chǎng)生產(chǎn)能力大量閑置。如天津長(zhǎng)城電子公司過(guò)去生產(chǎn)的長(zhǎng)城牌彩電，元器件國(guó)產(chǎn)化達(dá)99%，整機(jī)曾獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。199
3年4月與香港港華集團(tuán)合資后生產(chǎn)的還是彩電，只是功能增加了一些，但外方一開(kāi)始成套進(jìn)口散件，放著經(jīng)過(guò)“七五”期間改造的大量元器件廠(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品不用。后經(jīng)中方一再努力，才允許使用一小部分國(guó)產(chǎn)件。
（二）中方對(duì)引資的代價(jià)估計(jì)不足
由于對(duì)招商引資有盲目性，有的頭腦發(fā)達(dá)，缺乏仔細(xì)論證，對(duì)中方付出的代價(jià)估計(jì)不足，給中方造成明顯的損失和潛在的損失是重大的。
1. 多大市場(chǎng)份額換取外資
外商合資的真正用意是獲得進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的通行證，擠占國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)份額。12億人口，3億家底，每年20000億的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，如此大的市場(chǎng)太誘人了，無(wú)怪乎世界知名大企業(yè)早已有計(jì)劃、有步驟的向中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)軍。
2. 多大利益換取外資
外商在所得稅“兩年免，三年減”的政策中獲得了利益。如果合資企業(yè)在帳面上做文章，做到不盈利，可以長(zhǎng)期獲得這一政策，當(dāng)然現(xiàn)在已不存在了。有些地區(qū)為了招商引資相互攀比而放寬優(yōu)惠政策，使外商從中漁利，這是國(guó)有企業(yè)無(wú)法比擬的。從采購(gòu)和外銷(xiāo)中賺兩頭。外商似乎不看中企業(yè)能否盈利，而牢牢控制采購(gòu)和外銷(xiāo)權(quán)，這樣企業(yè)不管能否盈利，只要經(jīng)過(guò)他們母公司采購(gòu)，至少可得到5%的附加費(fèi)用，合資企業(yè)出口或許不盈利，但只要通過(guò)他們母公司出口，外商絕對(duì)不會(huì)賠錢(qián)。
3. 多大成本支付換取外資
國(guó)有資產(chǎn)被壓低，流失嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)資金貧乏，與外方合資大多以廠(chǎng)房、設(shè)備、儀器或其他物料等實(shí)物形態(tài)和土地使用權(quán)作價(jià)投資，有的將車(chē)間、分廠(chǎng)、公司整建制合資。中方以固定資產(chǎn)入股，往往被外方壓低評(píng)估值，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的資產(chǎn)或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益，以及國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形式的投資。
中方忽視工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)入股。工業(yè)產(chǎn)權(quán)是指中外合營(yíng)者作為出資的專(zhuān)利權(quán)，商標(biāo)使用權(quán)和專(zhuān)有技術(shù)。據(jù)了解，美國(guó)的可口可樂(lè)商標(biāo)價(jià)值360億美元，超過(guò)其公司有形資產(chǎn)。國(guó)內(nèi)青島啤酒也值81億人民幣。但是，有的國(guó)有企業(yè)合資時(shí)，對(duì)自己創(chuàng)立多年，在市場(chǎng)上有一定牌譽(yù)的商標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，也沒(méi)有進(jìn)入中方股本，在合資后使用該商標(biāo)也不收商標(biāo)費(fèi)。而外方轉(zhuǎn)讓新產(chǎn)品技術(shù)投產(chǎn)后，每件產(chǎn)品都要收取產(chǎn)權(quán)費(fèi)。
外方設(shè)備投資虛報(bào)摻假，中方無(wú)法對(duì)外方設(shè)備進(jìn)行評(píng)估。截止到1993年底，已批準(zhǔn)外商投資親企業(yè)17.4萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際利用外資6.8億美元，外商投資財(cái)產(chǎn)80%是以機(jī)器、設(shè)備等實(shí)物形態(tài)注入的。境外投資方慣用“資本游戲”，低值高報(bào)，以舊頂新，以劣充優(yōu)，以國(guó)產(chǎn)代進(jìn)口，以投資為名推銷(xiāo)過(guò)時(shí)淘汰設(shè)備，進(jìn)而進(jìn)行不合理成本、資本分?jǐn)偅D(zhuǎn)移利潤(rùn)；增加虛假虧損逃避稅收；假定信貸抵押。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，僅通過(guò)上述手段以從我國(guó)轉(zhuǎn)移出數(shù)十億美元的非法利潤(rùn)，同時(shí)中方投資者的風(fēng)險(xiǎn)也因此加大。1994年我國(guó)商檢鑒定了5565批外商投資設(shè)備，其發(fā)票價(jià)值22.29億美元，而實(shí)際價(jià)值只有18億美元，虛假價(jià)值4.29億美元，平均虛報(bào)率23.83%，而鑒定的設(shè)備還不到外商投資設(shè)備總價(jià)值1/10，以此推算，虛報(bào)價(jià)值達(dá)40億美元。
（三）中方忽視控股權(quán)
合資企業(yè)的股權(quán)形態(tài)有三種：多數(shù)股權(quán)合資（51%以上），少數(shù)股權(quán)合資（49%以下），對(duì)等股權(quán)合資（50%）。合資企業(yè)的控制權(quán)是通過(guò)雙方在投資中的比例決定的，一般講一方出資超過(guò)總額的51%，就是擁有了合資企業(yè)的控股權(quán)，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。在合資中，國(guó)家在出資比例上沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，中方也沒(méi)有過(guò)分強(qiáng)調(diào)控制權(quán)，而外方大都抓住控股權(quán)不放。
合資后外方不斷再投入，而中方一直沒(méi)有資金再投入，即使是分紅后也要全力解決國(guó)有企業(yè)原有的包袱，無(wú)力再投入，使股份越變?cè)缴�。天津元五與韓國(guó)三星電機(jī)公司合資時(shí)，中外股比2：8，運(yùn)營(yíng)一年后外方急于擴(kuò)大再生產(chǎn)，追加投資，而中方著力解決未安置員工遷廠(chǎng)和生產(chǎn)自救，無(wú)力再投資，使股本減少到7%。
三、引資嫁接改造國(guó)有企業(yè)存在問(wèn)題的分析
引資嫁接改造國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題是多方面的，不同層次的，既有指導(dǎo)思想上的問(wèn)題，也有操作上的問(wèn)題，既有地方和部門(mén)的問(wèn)題，也有企業(yè)的問(wèn)題。我們從宏觀和微觀的方面進(jìn)行分析找出癥結(jié)所在。
（一） 從宏觀角度分析
1. 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想存在偏差
部分省、市、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)是搞好國(guó)有企業(yè)的唯一出路或主要出路。他們把有限的國(guó)內(nèi)資金全都用于上新項(xiàng)目，鋪新攤子，嚴(yán)重忽視甚至不抓企業(yè)的技術(shù)改造，而把改造老企業(yè)完全寄托于等待外商合資。在很多地區(qū)，外商投資多少，合資企業(yè)開(kāi)了多少，成了一些領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)指標(biāo)之一。外商報(bào)的越多，合資企業(yè)越多，領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)就越大。于是，對(duì)數(shù)字背后的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵便無(wú)人追究了。
2. 產(chǎn)業(yè)政策不明確
中央和地方僅有一個(gè)3000萬(wàn)美元的批準(zhǔn)界限，即3000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目由中央批準(zhǔn)，3000萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目由地方批準(zhǔn)，從中央到地方?jīng)]有一個(gè)按國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，規(guī)定哪些允許合資，哪些禁止或限制合資，缺乏對(duì)地方盲目合資的約束機(jī)制，國(guó)家計(jì)委，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，外經(jīng)貿(mào)部，各主管部門(mén)都有權(quán)利批準(zhǔn)不能相互制約，各行業(yè)缺乏一個(gè)對(duì)引進(jìn)外資的詳細(xì)的行業(yè)管理政策，對(duì)外資投向的導(dǎo)向力不強(qiáng)，各地方?jīng)]有引資的總體規(guī)劃。缺乏行業(yè)管理的結(jié)果使一些地區(qū)、部門(mén)引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)盲目發(fā)展、失控，成效不大。
3. 宏觀管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力
對(duì)合資企業(yè)批準(zhǔn)求速度，保指標(biāo)，以此作為改善投資環(huán)境的措施之一。引資招商有的合資項(xiàng)目報(bào)上去兩天就可以批下來(lái)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照一天就發(fā)下來(lái)，各綜合部門(mén)很難仔細(xì)審查項(xiàng)目可行性報(bào)告，章程合同往往是項(xiàng)目批準(zhǔn)之后，才通知各主管部門(mén)。
管理部門(mén)對(duì)合資企業(yè)按照合同要求是否按期達(dá)到目標(biāo)，是否達(dá)到外銷(xiāo)比例缺乏必要的考核、監(jiān)督，直到有的合資企業(yè)名存實(shí)亡，到了破產(chǎn)邊緣才發(fā)現(xiàn)，為時(shí)已晚。
對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)缺乏必要的法律約束，社會(huì)中介如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)事務(wù)所，公證處等在規(guī)范行業(yè)，協(xié)助政府搞好宏觀管理方面發(fā)揮了一定作用，但由于相應(yīng)的法律不健全，有些機(jī)構(gòu)并未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用；有些企業(yè)根本沒(méi)有投資實(shí)力卻能順利的取得資信證明；有些中介機(jī)構(gòu)作假驗(yàn)資報(bào)告、假審計(jì)報(bào)告，給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重后果。
（二） 從微觀角度分析
1. 中方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在合資目的上存有偏差
經(jīng)過(guò)十幾年改革開(kāi)放，企業(yè)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)海洋中，國(guó)有企業(yè)是從經(jīng)濟(jì)效益上開(kāi)始分化。1994年全國(guó)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上39.48萬(wàn)個(gè)工業(yè)企業(yè)中，虧損2.83萬(wàn)個(gè)，占39.1%，另有1/3潛虧，只有1/3贏利。從虧損額來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)虧損占全部虧損額的68%，吃掉了國(guó)有贏利額的37.1%；二是企業(yè)負(fù)擔(dān)起來(lái)越來(lái)越重，國(guó)有企業(yè)中有相當(dāng)一部分是老企業(yè)、大企業(yè)，離退休職工多，老職工多，富裕人員多，加上企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題包袱比較沉重。據(jù)調(diào)查目前國(guó)有富裕人員大約占30%，而離退休人員又占職工20%以上。由于企業(yè)辦社會(huì)，國(guó)有企業(yè)一年多支出600億元。因此，當(dāng)客觀上陷入困境中的國(guó)有企業(yè)一旦有了合資機(jī)遇，一定會(huì)抓住不放。部分企業(yè)在主觀上認(rèn)為合資比其他調(diào)整、改造、改革、聯(lián)合、分解等方式來(lái)得快，是擺脫困境的捷徑，希望從合資和對(duì)方注資中得到解救。于是談判地位虛弱，屈從對(duì)方條件，壓低資產(chǎn)評(píng)估值，甚至放棄控股權(quán)。
2. 過(guò)分迷信和依賴(lài)外方管理
中方領(lǐng)導(dǎo)人片面
認(rèn)為國(guó)外管理先進(jìn)，員工聽(tīng)從外方管理，對(duì)中方能否管好企業(yè)失去信心或持懷疑態(tài)度。固然，合資企業(yè)有良好的外部環(huán)境，政府干預(yù)少，這是國(guó)有企業(yè)不能比擬的，國(guó)外的管理是先進(jìn)的這也是無(wú)可置疑的。據(jù)在合資企業(yè)工作的中方人員反映，合資企業(yè)機(jī)制好、效率高、節(jié)奏快、扯皮少，根本原因不外乎是經(jīng)營(yíng)靈活，管理嚴(yán)格。但不應(yīng)過(guò)于迷信外方管理，而貶低中方管理。事實(shí)上，一個(gè)合資企業(yè)外方人員僅占絕對(duì)少數(shù)，管理不可能面面俱到，只能起一個(gè)督促作用。真正日常的、大量的管理工作還是要依靠中方的各級(jí)管理人員。
3. 中方領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)低，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求
國(guó)有企業(yè)嫁接改造為合資企業(yè)后，進(jìn)入合資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的中方人員大都是原班人馬，思想覺(jué)悟高，有事業(yè)心，工作兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實(shí)地，但是平均年齡偏大，求穩(wěn)怕亂的人多，年富力強(qiáng)敢想敢干的人少，學(xué)理工科出身的多，懂得經(jīng)營(yíng)管理的人少，經(jīng)驗(yàn)型人多，科學(xué)型的人少。調(diào)查表明，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不盡合理，所學(xué)專(zhuān)業(yè)的理工類(lèi)居多，占68%，經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)較少，占15%。一句話(huà)，自身素質(zhì)低，知識(shí)面窄，缺乏市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、信息觀念、時(shí)間觀念、效益觀念、效率觀念，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是合資企業(yè)中方領(lǐng)導(dǎo)人的普遍存在的問(wèn)題。因此在合資企業(yè)談判和運(yùn)營(yíng)中，外部信息不靈，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，才會(huì)在與外商交手中吃虧上當(dāng)。
四、引資嫁接改造國(guó)有企業(yè)的對(duì)策
引進(jìn)外資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要措施，如何利用好外資，結(jié)合我國(guó)國(guó)情在國(guó)有企業(yè)的改造中發(fā)揮重要作用。
（一） 確定正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想
1. 搞活國(guó)有企業(yè)的途徑是多方面的
十幾年來(lái)，各地、各部門(mén)在搞活國(guó)有企業(yè)工作中探索了不少新路子，近年來(lái)中央提出的建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度是一篇搞活國(guó)有企業(yè)的大文章，而把企業(yè)的改組、改制、改造相結(jié)合則是一種較好的方式。改組是指國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量實(shí)行優(yōu)化組合，改制是指企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新，管理和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新，這種綜合治理是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)活力的重要途徑。
2. 確定利用外資的戰(zhàn)略
一個(gè)國(guó)家推行吸引外資，利用外資政策，在不同時(shí)期必須有一個(gè)明確的外資戰(zhàn)略。韓國(guó)六、七十年代推行的外資戰(zhàn)略主要以借用外債為主，外國(guó)直接投資在整個(gè)外資中所占比例極低。這一戰(zhàn)略對(duì)輕紡工業(yè)出口和重化工業(yè)起到促進(jìn)作用。進(jìn)入七十年代中期，
西方國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存階段，阻止國(guó)外產(chǎn)品流入，這對(duì)韓國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的妨礙。該國(guó)政府及時(shí)調(diào)整外資戰(zhàn)略，由借債為主轉(zhuǎn)為以利用外國(guó)投資為主，放寬外國(guó)人直接投資的限制。70年代末80年代初，西方貿(mào)易保護(hù)主義的崛起，韓國(guó)政府意識(shí)到僅靠勞動(dòng)密集型和資本密集型制成品出口很難使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，躋身于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之列。于是提出了“技術(shù)立國(guó)”口號(hào)，通過(guò)技術(shù)水平提高來(lái)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
我國(guó)引進(jìn)外資也必須借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情確定引資戰(zhàn)略。
① 利用外資引進(jìn)的技術(shù)是適用的、先進(jìn)的，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益或在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)能力。但對(duì)引進(jìn)付出的代價(jià)要估計(jì)充分，算好“得失帳”。
② 搞清楚哪些可以引進(jìn)，哪些想引進(jìn)，但引進(jìn)又有困難。如技術(shù)引進(jìn)中關(guān)鍵技術(shù)不好引進(jìn)。
③ 外方用技術(shù)投資要注意，對(duì)方的技術(shù)是否是已淘汰的。由于科技發(fā)展快，技術(shù)更新?lián)Q代快，因此外商用技術(shù)作股份比重不能太大，一般應(yīng)小于20%。
④ 引資要與資產(chǎn)改組，重組相結(jié)合，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)同行或跨行業(yè)聯(lián)合共同引資改制，資產(chǎn)重組，然后進(jìn)行技術(shù)改造。
（二） 在合資中堅(jiān)持原則、慎重穩(wěn)妥
1. 堅(jiān)持平等互利，不能拿原則做交易
舉辦合資企業(yè)的各方，不論企業(yè)的大小，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的實(shí)力強(qiáng)弱，在法律地位上都是一律平等的。外方投資是有利可圖，其利潤(rùn)必須高于國(guó)際貸款和銀行存款利息，條件比其他國(guó)更優(yōu)惠。我方考慮是如何引進(jìn)外資，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以合資企業(yè)活動(dòng)必須符合雙方利益。平等是基礎(chǔ)，沒(méi)有平等就談不上互利。互利是目的，只有互利才是真正的平等。
2. 投資中不承擔(dān)不合理的優(yōu)惠條件
改善外商的投資環(huán)境并不是一味的遷就外商，隨意降低條件，加大引資成本。該讓外商得利的決不截留，不合理的決不承擔(dān)，包括為外商的股本貸款提供擔(dān)保，保證外商的投資回報(bào)率等。
3. 堅(jiān)持以市場(chǎng)換技術(shù)的原則
我國(guó)引資的主要目的是引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，外商不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓技術(shù)，其條件就是用技術(shù)換市場(chǎng)。我們要在二維上把市場(chǎng)劃分出若干份額，在三維上把市場(chǎng)劃出若干層次，按照引進(jìn)技術(shù)的層次性如一般技術(shù)、主體技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，把市場(chǎng)按一度、二度、三度、四度對(duì)等開(kāi)放。
4. 明確哪些項(xiàng)目應(yīng)由中方控股
在合資企業(yè)中利用股權(quán)優(yōu)勢(shì)取得經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，是最基本的方法。股權(quán)控制策略有兩種形式：一是絕對(duì)控股權(quán)，即取得過(guò)半數(shù)51%以上的股權(quán)。二是相對(duì)控股，即是通過(guò)股權(quán)分散而取得多數(shù)股權(quán)地位�？毓蓡�(wèn)題是同堅(jiān)持公有制的主體和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，防止國(guó)外公司壟斷緊密聯(lián)系在一起的。我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該在如下方面進(jìn)行控股：
a) 社會(huì)公有基礎(chǔ)設(shè)施，如郵政、通訊、交通、港口、大型水利工程等，這些設(shè)施所需投資大，回收慢，社會(huì)效益大。
b) 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、化工原料。
c) 支柱產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械、電子、汽車(chē)、建筑業(yè)是勞動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要力量。
d) 起國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)等，是國(guó)家推行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整所不可缺少的。
以上這些方面，在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的前提下，不是排斥而是適當(dāng)吸引外資和其他經(jīng)濟(jì)成分的參與。
（三） 加強(qiáng)對(duì)合資企業(yè)的管理
1. 嚴(yán)格履行合資審批手續(xù)
各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)外投資的各項(xiàng)政策和規(guī)定，不能超越國(guó)家規(guī)定隨意放寬批準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)于限制性行業(yè)和限額以上項(xiàng)目該報(bào)中央審批的必須經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，尤其是大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自對(duì)外招商。
2. 加強(qiáng)企業(yè)合資的監(jiān)督
建立合資企業(yè)年檢制度，誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)年檢。對(duì)沒(méi)有達(dá)到合同目標(biāo)的要限期整改，超過(guò)期限的要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商、稅務(wù)、商檢、外匯管理等有關(guān)部門(mén)各司其職，會(huì)計(jì)事務(wù)所，審計(jì)事務(wù)所要秉公執(zhí)法，分工合作，密切配合；共同依法對(duì)三資企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)發(fā)生的違章違法行為應(yīng)嚴(yán)肅處理。
3. 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理
生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)是資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，在生產(chǎn)中要保持資產(chǎn)的效益性，保持資本增值，其前提條件是解決正確評(píng)估。為防止國(guó)有資產(chǎn)低估，應(yīng)采取如下措施：
首先，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)清晰，政企分開(kāi)，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，主要說(shuō)的是所有者的權(quán)力，利益而沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任，也不能權(quán)力大，責(zé)任小。
其次，多渠道引進(jìn)外資，改善投資市場(chǎng)狀況。目前各國(guó)投資者看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所提供的巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)潛力，有進(jìn)入中國(guó)投資市場(chǎng)的強(qiáng)烈愿望。如果我們能改善資本市場(chǎng)的環(huán)境，吸引更多的投資者前來(lái)投資，就能加強(qiáng)投資市場(chǎng)上買(mǎi)方競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度，抑制不利于中方的因素。
第三，國(guó)有企業(yè)在合資出售國(guó)有企業(yè)前，政府部門(mén)必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》對(duì)該企業(yè)清產(chǎn)
核資，搞清家底，對(duì)中方國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。評(píng)估的工作要堅(jiān)持公正、合理、認(rèn)真的原則，評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)有法律責(zé)任。
第四，明確劃分各級(jí)政府和各類(lèi)人員在與外商談判合資等事宜時(shí)的職權(quán)范圍，談判中必須有國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表在場(chǎng)。固定資產(chǎn)作價(jià)要經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第五，嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)中方國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或壓低評(píng)估價(jià)值，使國(guó)有資產(chǎn)造成損失的，要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任，對(duì)貪污受賄和瀆職行為的，要嚴(yán)懲不貸。
（四） 制度引資的地區(qū)發(fā)展策略，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)
1. 優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局，縮小地區(qū)差距
過(guò)去16年，我國(guó)吸引外商投資走的是“區(qū)域傾斜、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)”的路子，區(qū)域傾斜政策導(dǎo)致一些不容忽視的問(wèn)題。因此，吸收外商投資的地區(qū)傾斜策略，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)吸引外資的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，已經(jīng)勢(shì)在必行。
按照我國(guó)生產(chǎn)力布局東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分，吸引外資地區(qū)發(fā)展策略也可劃分成重點(diǎn)不同的東、中、西三個(gè)地區(qū)，并加快制訂政策措施。今后不分地區(qū)，只對(duì)鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目施行優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整國(guó)家現(xiàn)行的地區(qū)性?xún)?yōu)惠政策，研究和采取一些符合國(guó)際慣例的必要鼓勵(lì)性政策措施，吸引外資更多的投向中西部地區(qū)。關(guān)于中西部開(kāi)發(fā)，改善中西部的投資環(huán)境起點(diǎn)要高。日本很重視我國(guó)中西部的開(kāi)發(fā)，他們?cè)诳疾熘形鞑康耐顿Y環(huán)境時(shí)，不是把中西部的投資環(huán)境與中國(guó)沿海地區(qū)相比較，而是與新加坡、馬來(lái)西亞、印度這些周邊國(guó)家相比較。這個(gè)問(wèn)題不光中西部應(yīng)該注意，而且國(guó)家的綜合管理部門(mén)也應(yīng)予以考慮。
2. 要把引進(jìn)外資的數(shù)量與質(zhì)量綜合起來(lái)
八屆三次人大政府工作報(bào)告指出“要鞏固和發(fā)展全方位對(duì)外開(kāi)放格局，把工作重點(diǎn)放在提高成效上來(lái)”。提高成效的基礎(chǔ)就是保證合資企業(yè)的質(zhì)量，要有通盤(pán)大計(jì)劃。是引進(jìn)機(jī)制還是引進(jìn)資金？是用于危改，嫁接改造老企業(yè)，還是用于發(fā)展交通、能源事業(yè)？各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)起點(diǎn)通盤(pán)考慮，制定一個(gè)引進(jìn)外資的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，然后按照總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地操作實(shí)施。
選擇好合作伙伴。合作伙伴選擇的如何直接影響到合資企業(yè)開(kāi)辦的質(zhì)量。吸引外資要有選擇性。一要選擇那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，跨國(guó)大公司、大財(cái)團(tuán)。近幾年世界最大的500家大公司已有100多家到中國(guó)投資，而且投資形式已提高，主要是資本輸出。二是要選擇擁有高科技含量大和附加值高的名牌產(chǎn)品，可帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展的大集團(tuán)，做到嫁接改造一個(gè)項(xiàng)目，形成一個(gè)名牌拳頭產(chǎn)品，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)，救活一批企業(yè)。如韓國(guó)三星集團(tuán)在天津先開(kāi)始彩電、錄像機(jī)這些龍頭產(chǎn)品合資，然后投資30億美元在開(kāi)發(fā)區(qū)建立電子工業(yè)基地，與電子儀表總公司形成從彩電顯像管到電子原器件全行業(yè)的合作。三是要選擇產(chǎn)品、技術(shù)相近的集團(tuán)。天津長(zhǎng)城電子公司合資前，曾有在香港頗為有實(shí)力的南華集團(tuán)欲與其合作。盡管南華集團(tuán)是大金融集團(tuán)，但它沒(méi)有產(chǎn)品，不懂技術(shù)。中方考慮到合資企業(yè)的目標(biāo)雖然追求利潤(rùn)最大化，但是如果雙方?jīng)]有共同“語(yǔ)言”無(wú)法溝通，勁使不到一塊，最后很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。于是中方還是選擇了財(cái)力雖比南華集團(tuán)遜色，但有相似產(chǎn)品和技術(shù)，有一批共同追求產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)人員的香港港華集團(tuán)。
3. 推動(dòng)合資企業(yè)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程、技術(shù)創(chuàng)新、自主開(kāi)發(fā)
引進(jìn)外資，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，發(fā)展民族工業(yè)。上海大眾汽車(chē)有限公司是發(fā)展國(guó)產(chǎn)化的典范。該公司從成立之時(shí)就提出“首先搞好國(guó)產(chǎn)化”，奠定了桑塔納成功的全部基石。為了給桑塔納配套，上海市逼著原來(lái)多是“里弄小廠(chǎng)”走高起點(diǎn)、大批量、專(zhuān)業(yè)化道路，通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、投資擴(kuò)建、生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，先后建12家大的總廠(chǎng)。圍繞國(guó)產(chǎn)化逼出了一批企業(yè)，形成了質(zhì)量最好的零部件體系，成為轎車(chē)工業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。用CKD形式引進(jìn)一種先進(jìn)車(chē)型，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加速推行國(guó)產(chǎn)化，這是桑塔納闖出的一條正確的道路。最終也使自己成為國(guó)產(chǎn)化的最大受益者。
對(duì)于合資企業(yè)國(guó)產(chǎn)化，一是要求企業(yè)有積極的國(guó)產(chǎn)化方案，二是國(guó)家通過(guò)制定差別關(guān)稅來(lái)推動(dòng)合資企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化，三是各地要像上海那樣組織好國(guó)產(chǎn)化配套。
改革開(kāi)放是我國(guó)長(zhǎng)治久安的基本方針，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，引進(jìn)外資改造國(guó)有企業(yè)，會(huì)隨著改革的不斷深入，開(kāi)放的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)揮著積極作用。只要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高成效，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，就會(huì)使我國(guó)引進(jìn)外資工作再上一個(gè)新的臺(tái)階！
參考資料
焦淑芬 《我國(guó)吸引外商投資取得的新進(jìn)展 》 中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)年鑒
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
羊慧明 《我國(guó)實(shí)施外商投資鑒定辦法》 電子信息
鄧運(yùn)貴 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)法》 南開(kāi)大學(xué)出版社
中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì) 《工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》
《韓國(guó)對(duì)外資利用》 國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向
程遠(yuǎn) 《桑塔納成功探密》 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
李壽山 《21世紀(jì)議程-可持續(xù)發(fā)展之路》 經(jīng)濟(jì)內(nèi)參
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