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試論會計政策及其選擇
2000年7月1日施行的《會計法》第十八條和第四十二條等有關(guān)條款中規(guī)定:各單位采用的會計處理方法，前后各期應(yīng)當(dāng)一致，不得隨意變更；確有必要變更的，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定變更。隨意變更會計處理方法的，屬于違法行為，單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。很明顯，法律賦予了各單位行使會計處理方法的選擇權(quán)，但各單位在選擇權(quán)的使用上不能帶有隨意性。會計處理方法屬于會計政策的內(nèi)容，實際上法律賦予了各單位具有會計政策的選擇權(quán)。目前實行的會計改革，要求企業(yè)根據(jù)會計準(zhǔn)則規(guī)定的原則進(jìn)行職業(yè)判斷后再進(jìn)行會計處理和會計核算，這對會計信息提供者的專業(yè)水平和職業(yè)道德都提出了挑戰(zhàn)。在實際工作中，很少有人知道、了解、運用職業(yè)判斷，從而進(jìn)行會計政策的選擇問題。相反，有些上市公司又存在著通過濫用會計政策進(jìn)行操縱的情況。本文想就此問題作一些探討。
一、會計政策的內(nèi)涵
我國制定的《企業(yè)會計準(zhǔn)則——會計政策、會計估計變更和會計差錯更正》是這樣定義會計政策的:指企業(yè)翟會計核算時所遵循的具體原則以及企業(yè)所采納的具體會計處理方法。這個定義包括了兩個層次的涵義:一是政府必須制定可以供企業(yè)選擇的原則和方法，它們主要是通過會計準(zhǔn)則(含基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則)和現(xiàn)行的會計制度的制定和實施來體現(xiàn)；二是企業(yè)必須根據(jù)自己的實際情況，在政府所提供的原則和方法中，選擇適合于自身的原則和方法。因此，我們可以直接明確地得出的結(jié)論是：會計政策的制定主體是政府，而不是企業(yè)；企業(yè)只能是選擇、執(zhí)行、采用會計政策的主體。
我國企業(yè)會計準(zhǔn)則和現(xiàn)行會計制度的內(nèi)容，從會計政策的角度，大致可以分為兩大類：一類是企業(yè)必須遵守執(zhí)行、無權(quán)變更的，如會計期間、借貸記帳法等的規(guī)定；各類資產(chǎn)的劃分；會計報告的格式等。一類是給企業(yè)留下選擇余地的對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的不同會計處理方法，如對于短期投資的期末計價在采用成本與市價孰低計價時，既可以采用按投資總體計提準(zhǔn)備的方法，也可以采用按投資類別計提準(zhǔn)備的方法，還可以按單項投資計提準(zhǔn)備的方法。存貨發(fā)出時企業(yè)可以根據(jù)實際情況選擇先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、個別計價法等方法確定其實際成本。企業(yè)一經(jīng)選定某種方法，也就不得隨意變更。下文所述會計政策均指的是后一類會計政策。
二、會計政策產(chǎn)生的原因
1．利益的共享性。企業(yè)的財務(wù)會計應(yīng)向其相關(guān)的利益各方(包括政府、現(xiàn)有的股東、潛在的股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客等)充分披露其會計信息。而這些利益相關(guān)方與企業(yè)彼此之間都有其各自獨立的利益，且利益不完全一致，尤其是政府與企業(yè)的利益相關(guān)性更低。政府為了平衡各相關(guān)方的利益并使其制定的準(zhǔn)則、制度能使各利益方早日順利接受，從而使制定后的執(zhí)行成本降低，因此政府就會放寬準(zhǔn)則中對一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的會計處理限定，以提供一些可供選擇的會計處理方法。
2．企業(yè)會計實務(wù)的多樣性與復(fù)雜性。由于企業(yè)所處的環(huán)境千差萬別，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況各不相同，為了使企業(yè)會計信息的披露能夠從其所處的特定經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營狀況出發(fā)，最恰當(dāng)?shù)胤从称髽I(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的情況，準(zhǔn)則、制度就有必要留有一定的彈性空間，即在統(tǒng)一性的同時還需要一定的靈活性，允許企業(yè)在對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計處理時在不同的具體原則、多樣的會計處理之間進(jìn)行選擇，從而也留給會計人員越來越多地進(jìn)行職業(yè)判斷的余地。
3．會計計量與報告中的主觀性。會計計量與報告過程是人們主觀地期望以貨幣計量為手段，采用一些特定的專門方法，對會計對象加以反映以提供相關(guān)可靠的會計信息的過程。因此，會計核算過程中一定程度上摻雜了人的主觀判斷，這表現(xiàn)為人們可能對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項會有不同的看法，從而產(chǎn)生不同的會計觀點，并提出不同的處理意見，也由此就產(chǎn)生了會計政策。
三、企業(yè)會計政策選擇的客觀必然性
企業(yè)會計政策的選擇，既包括某項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項初次發(fā)生時的初始選擇，也包括由于客觀環(huán)境的變化而變更原會計政策，轉(zhuǎn)而選擇采用新的會計政策。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，改變了國家與企業(yè)的關(guān)系，擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)。同時宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，這些均對企業(yè)的會計工作提出了許多新的要求，從而形成了企業(yè)會計政策選擇的客觀環(huán)境，使會計政策選擇這項工作變得十分必要。
1．會計政策選擇是企業(yè)會計信息揭示的基礎(chǔ)。會計的核心問題是確認(rèn)和計量，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的初始確認(rèn)和計量，以及在此之后的再確認(rèn)和計量，其本身就是對具體會計原則、具體方法和程序的選擇和運用，因此，會計政策的選擇是企業(yè)會計信息揭示的基礎(chǔ)。
2．會計環(huán)境的變化要求企業(yè)的財會人員探索和選擇適宜的會計政策，以保證會計信息的真實與公允。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的形成和發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)不斷擴(kuò)大，經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)種類趨向多樣化，使企業(yè)與各方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜。這不僅拓寬了會計活動的范圍，而且充實了會計業(yè)務(wù)的內(nèi)容，也決定了企業(yè)必須在準(zhǔn)則、制度允許的范圍內(nèi)，尋求和選擇有利于具體反映企業(yè)會計實踐，全面滿足會計工作要求，且能正確處理企業(yè)與各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的會計政策。同時，隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)時代的到來，電子計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，會計人員的工作效率和會計信息的生成速度極大提高，會計人員就可從原繁重的核算中解脫出來，有更多的時間、精力去不斷提高職業(yè)判斷能力，恰當(dāng)?shù)剡x擇會計政策，便會計信息的揭示更真實與公允。
3．會計政策的選擇是完成企業(yè)目標(biāo)和貫徹經(jīng)營思想的手段。每個企業(yè)都有其自身的發(fā)展目標(biāo)，即使同一企業(yè)在不同的發(fā)展階段又有可能具有不同的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和企業(yè)所處的發(fā)展階段，企業(yè)經(jīng)營管理人員往往會采用不同的經(jīng)營戰(zhàn)略，有時穩(wěn)健經(jīng)營，有時銳意開拓。管理人員經(jīng)營思想的體現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，除了采用不同的經(jīng)營戰(zhàn)略和措施外，在一定程度上需要借助于會計政策的選擇。比如企業(yè)在采用穩(wěn)健經(jīng)營的方針時，往往在會計政策的選擇上希望盡可能地采用謹(jǐn)慎原則的處理方法，使企業(yè)的實力得以保護(hù)，避免風(fēng)險的產(chǎn)生。而企業(yè)為了便于開拓市場，顯示實力，則需要在會計信息中多顯示其經(jīng)營業(yè)績
和發(fā)展?jié)摿�。必須指出的是，會計信息的披露�?yīng)當(dāng)是以客觀、真實、公允為標(biāo)準(zhǔn)，會計人員不能違背職業(yè)道德，濫用會計政策，進(jìn)行會計操縱，以誤導(dǎo)乃至欺詐與其相關(guān)的利益關(guān)系方面，這將觸犯法律，會受到法律的制裁。
四、企業(yè)會計政策選擇的原則
由上可知，企業(yè)會計政策的選擇不是一個單純的會計問題，它是與企業(yè)相關(guān)的各利益集團(tuán)處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)矛盾，分配經(jīng)濟(jì)利益的一項重要措施。企業(yè)恰當(dāng)選擇會計政策，對于保證會計信息的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，有著非常重要的意義。因此，企業(yè)在選擇會計政策時，不能只考慮自身利益的最大化，而必須兼顧方方面面。所以，企業(yè)在進(jìn)行會計政策選擇時應(yīng)同時遵循以下幾項原則：
1．合法性和相對獨立性相結(jié)合。企業(yè)會計政策的選擇應(yīng)當(dāng)是在準(zhǔn)則、制度規(guī)定的可供選擇的會計原則、具體處理方法內(nèi)的取舍，這樣才能保證所提供的會計信息具有可比性和真實可靠性。否則是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。但是，對于擬選用的會計政策與國家的稅收法規(guī)不一致時，會計政策應(yīng)當(dāng)保持自身的相對獨立性和穩(wěn)定性，遵循會計核算本身固有的規(guī)律，而不必拘泥于國家稅收法規(guī)、政策的規(guī)定及變化或調(diào)整。
2．一貫性原則。企業(yè)選用的會計政策前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致和連貫，不得隨意變更。當(dāng)然，在理解和執(zhí)行一貫性原則時，不能機(jī)械地理解不能變更會計政策。如果已經(jīng)選用的會計政策使其提供的會計信息不再具有相關(guān)性和可靠性，企業(yè)就不宜以該會計政策處理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，而應(yīng)從目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)營情況出發(fā)，重新選擇最能恰當(dāng)反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的會計政策，企業(yè)應(yīng)正確處理好保持穩(wěn)定和適時調(diào)整的關(guān)系。當(dāng)然，企業(yè)對于會計政策的重新選擇，應(yīng)當(dāng)按照會計準(zhǔn)則、制度要求進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，并在財務(wù)報表附注中加以說明，以使會計信息使用者能把握企業(yè)管理當(dāng)局選擇會計政策的出發(fā)點和具體影響，以正確理解會計信息的內(nèi)涵。
3．適用性原則。企業(yè)選擇會計政策時，理所當(dāng)然地應(yīng)與本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和理財環(huán)境相結(jié)合，即企業(yè)在選擇會計政策時應(yīng)考慮行業(yè)特點、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部管理、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、現(xiàn)金流量、償債能力等多種因素。會計政策的適用性是確保會計政策得到很好發(fā)揮的重要保證。會計政策的適用性還意味著隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及理財環(huán)境的變化，會計政策本身要重新作出選擇，以確保在新環(huán)境下的新的適用性。對于這一點的理解，與一貫性原則有著相同的辨證關(guān)系。
4．成本與效益相結(jié)合的原則。企業(yè)在選擇會計政策時應(yīng)權(quán)衡提供會計信息的成本效益。在基本的會計信息質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)選擇便于理解和實施 的會計政策，并盡可能地降低操作成本。在操作成本大致相等時，企業(yè)就優(yōu)先選擇能使提供的會計信息更相關(guān)和可靠的會計政策。
5．遵守職業(yè)道德原則。遵守職業(yè)道德是會計人員上崗執(zhí)業(yè)的必備條件。近年來，一些上市公司由于利益驅(qū)動，通過濫用會計政策進(jìn)行會計操縱的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于在會計信息的生成過程中，會計政策處于至關(guān)重要的地位。因此，會計政策領(lǐng)域的道德建設(shè)問題十分突出，亟待開展。
（作者：浙江財經(jīng)學(xué)院會計分院 邵毅平）
上海會計2001-5
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