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試論會計委派制的必然性
關(guān)鍵詞 會計委派制 監(jiān)督 會計信息 會計人員
企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心,會計核算則是財務(wù)管理的根本,財務(wù)會計報告質(zhì)量的高低直接影響企業(yè)的資金成本,進而也會影響整個社會資源的優(yōu)化配置。目前會計信息失真是我國財務(wù)會計工作的致命傷,要徹底扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)“廠長成本、經(jīng)理利潤”、“兩本帳”和“小金庫”現(xiàn)象,進一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,就必須對國有企業(yè)會計機構(gòu)進行改革,從受托責(zé)任出發(fā),改革現(xiàn)有會計人員委派制。
1 實行會計委派制的必要性
會計委派制實際上就是委派會計和委派者之間的一種委托與代理關(guān)系,委派制的目的是讓執(zhí)行監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督者的企業(yè)分離,不存在人事及經(jīng)濟利益關(guān)系,這樣會計人員可依據(jù)《會計法》賦予的權(quán)力,對企業(yè)經(jīng)營活動中各類違紀(jì)問題進行監(jiān)督。但現(xiàn)行的會計人員管理體制,會計人員在企業(yè)中具有“雙重身份”,既是參與企業(yè)經(jīng)營的管理者,又是企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督者,會計人員管理工作的權(quán)限及經(jīng)濟利益直接受管理當(dāng)局的支配,故單純的依靠企業(yè)內(nèi)部會計人員對企業(yè)主管人員進行監(jiān)督,是行不通的。這是因為現(xiàn)行的管理委派關(guān)系,是企業(yè)資源的所有者委托企業(yè)管理當(dāng)局管理企業(yè),企業(yè)管理當(dāng)局委托財務(wù)會計人員。由于管理會計受托于管理當(dāng)局,這就為會計信息的失真提供了肥沃的土壤,這也是目前虛假會計信息屢禁不止的頑癥所在。如果將這種委派關(guān)系改為企業(yè)所有者分別委托管理當(dāng)局和財務(wù)人員,使財務(wù)會計人員獨立于企業(yè)管理當(dāng)局之外,這樣才可能對委托責(zé)任完成情況做出客觀、真實的描述。
2 實行會計委派制的意義
2.1 能為企業(yè)財產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者
會計委派制實施后,委派會計負責(zé)企業(yè)的會計核算工作,掌握著企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)運行的第一手資料,同時,委派會計的人事和經(jīng)濟利益獨立于經(jīng)濟管理者的控制之外,可以客觀公正地提供包括著經(jīng)營管理者行為的真實信息。這樣,委派會計具備成為最佳監(jiān)督者的客觀條件———了解被監(jiān)督者的活動,也具備了主觀條件———愿意對被監(jiān)督者的行為進行客觀的反映,委派會計自然就成為最佳的監(jiān)督者人選。
2.2 對經(jīng)營管理者監(jiān)督更為及時和有效經(jīng)營管理者對外披露的信息具有不完整性和階段性,財產(chǎn)所有者很難通過有限的已公布的財務(wù)報表等信息,來確認經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后,委派會計在例行審核經(jīng)濟業(yè)務(wù)的入賬時,可以及時發(fā)現(xiàn)不合理的費用,不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等,對經(jīng)營管理者的行為予以制止,便于財產(chǎn)所有者及時采取預(yù)防對策和措施。
2.3 有利于保障和監(jiān)督會計人員真實的反映會計信息實行會計委派制,可以保障會計人員依法行使職權(quán),防止因依法堅持原則而遭受不公正的待遇,也防止單位任用不稱職或瀆職的會計人員,解決了會計人員處于兩難境地的問題。會計人員的工作業(yè)績與其獎懲和工資、福利待遇直接掛鉤,并有專門的管理機構(gòu)對會計人員的工作進行定期考核,可以督促會計人員客觀地進行會計核算,反映真實的會計信息。
2.4 有利于加強會計隊伍的統(tǒng)一管理實行會計委派制,會計人員不再受單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo),于企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系,使會計工作成為一種具有社會化服務(wù)功能的職業(yè),滿足各方面對會計信息的需要。通過建立健全對會計工作和會計人員的管理制度,可以促使會計人員相互學(xué)習(xí)公平競爭,提高會計隊伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平。
3 制約會計委派制工作的主要問題
(1)會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次的改革,必然會涉及到各方面的利益,特別是限制了單位負責(zé)人的財務(wù)審批權(quán)力,觸動了小集體利益,致使少數(shù)部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。個別財政部門的領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制存在模糊認識,認為會計委派制既不影響財政收入,也不涉及財政支出,無足輕重,還有認為目前財政部門是社會的熱點,改革的難點,會計委派制改革又涉及到各方的利益,怕捅漏子,從而導(dǎo)致會計委派制工作發(fā)展不均衡。
(2)委派制會計的職責(zé)權(quán)限沒有落到實處,①權(quán)限界限難定,部門之間,單位之間的情況千差萬別,不可能從上到下采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。②執(zhí)行難,即使明確了委派會計具體的職責(zé)、權(quán)限,但在執(zhí)行過程中也往往只是流于形式。③監(jiān)督難,雖然在很多地方都明確由財政會計管理部門監(jiān)督會計委派制的職責(zé)、權(quán)限到位,但主管部門沒有職能和權(quán)力實施監(jiān)督。
(3)委派會計人員有后顧之憂。目前會計委派人員有“兩怕”,一怕政治上受到歧視,二怕經(jīng)濟上受到損失。為此,致使委派會計夾在委派單位受派單位之間左右為難。
(4)委派會計人員的各方面素質(zhì)有待于提高。目前會計人員普遍存在半路改行多,科班畢業(yè)少;簡單記帳多,精通企業(yè)核算少;手工記帳多,懂會計電算化少。雖然對會計委派明確了職、權(quán)、利和義務(wù),但有些人員受人情因素影響對違法亂紀(jì)開支等問題,不愿或不認真履行監(jiān)督職責(zé)。
(5)委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。①后續(xù)管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河,沒有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗可以借鑒,制約了委派工作的開展。②管理機構(gòu)不健全。目前對會計委派人員的管理,多是委派各級財政部門、會計部門進行管理,從人員配置方面看顯得人手不夠,從機構(gòu)編制和經(jīng)費來源看也顯得不倫不類。③保障機構(gòu)不具備,按《會計法》規(guī)定,對于打擊報復(fù)會計人員的人和事由財政部門負責(zé)查處,但在執(zhí)行中,財政部門一無法律依據(jù),二無執(zhí)法權(quán)限,委派會計人員的合法權(quán)益得不到有效的維護。
4 改革的辦法和措施
4.1 提高認識 加大宣傳力度 爭取各方支持(1)各級財政部門要正確認識到會計改革是財政改革的基礎(chǔ),要把會計委派工作當(dāng)作深化財政改革的一件大事來抓。(2)實行會計委派制是一項重要改革,涉及面廣,政策性強,困難阻力大,積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察部門的大力支持、協(xié)作和配合;(3)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,大力宣傳會計委派工作對經(jīng)濟管理的作用,爭取全社會支持。
4.2 明確委派會計的管理主體委派機構(gòu)依具體情況而定,行政事業(yè)單位由同級財政部門委派會計;國有企業(yè)由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門委派會計;服份制企業(yè)由其董事會委派會計;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體企業(yè)由當(dāng)?shù)卣蚬蓶|聯(lián)合組織委派會計。而委派會計的管理機構(gòu)則是一個中介性的服務(wù)機構(gòu),提供會計工作的社會化服務(wù),各中介性服務(wù)部門之間可以公平競爭、優(yōu)勝劣汰,以提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
4.3 明確委派會計的職責(zé)權(quán)限 強化會計監(jiān)督為使委派會計有效行使反映和監(jiān)督的職能,必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。(1)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)原則。在生產(chǎn)經(jīng)營和管理上,以行政負責(zé)
人為主,委派會計為輔,委派會計人員要無條件的為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。(2)監(jiān)督與被監(jiān)督的原則。委派會計人員代表政府和主管部門行使會計監(jiān)督權(quán),是監(jiān)督的主體,受派單位及其負責(zé)人是被監(jiān)督的對象,是監(jiān)督的客體,但委派會計人員必須在服務(wù)中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務(wù),對于違反會計法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為必須予以抵制。(3)權(quán)限明確的原則。應(yīng)在有利于生產(chǎn)經(jīng)營管理,有利于規(guī)范會計工作,有利于維護財經(jīng)紀(jì)律的前提下,界定企業(yè)行政負責(zé)人和委派會計人員的權(quán)限,保證委派會計人員的職權(quán)不被削弱。
4.4 抓好會計委派制的制度建設(shè)(1)委派會計任免制度。要明確委派會計的職務(wù)任務(wù)條件、申報單位、申報權(quán)限及任免權(quán)限。(2)委派會計崗位輪換制度。委派會計應(yīng)以每三年一次為宜,委派部門要嚴格輪崗交叉,受派單位不能不接受。(3)委派會計的工資、福利待遇及獎懲制度。要明確委派會計工資及各項福利來源渠道、籌集及管理,同時割斷委派會計與受派單位之間的經(jīng)濟聯(lián)系,防止形成小集團利益。(4)委派會計的日常管理、培訓(xùn)和回避制度。要加強對委派會計的跟蹤管理和考核,強化服務(wù)意識,強化監(jiān)督職能,防止以權(quán)謀私,防止裙帶關(guān)系。
5 結(jié)論
實行會計委派制遏制了會計信息失真、會計數(shù)據(jù)泛濫的不良現(xiàn)象,提高了決策者對委派會計的可信度,增強了政府的宏觀調(diào)控能力,促進了廉政建設(shè),改善了會計人員的理論環(huán)境,基本上消除了領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的干預(yù),避免了對會計人員打擊報復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生,從而使會計人員真正成為會計法規(guī)、會計制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。
來源：《山東煤炭科技》
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