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對當前我國會計管理體制改革的幾點設想
趙洪寶 張清遠
我國將建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,經(jīng)濟體制的轉軌為會計的改革和發(fā)展提供了新的機遇,同時也帶來了許多問題亟待解決。會計管理體制的變革即是其中重要的一環(huán)。本文擬就我國會計管理體制的改革提出一些個人的看法,以期拋磚引玉。
我國目前正處于向社會主義市場經(jīng)濟轉軌的時期,經(jīng)濟體制正發(fā)生著歷史性的變化:單一公有制結構正被多種所有制并存的社會經(jīng)濟結構所取代,單一的分配制度正變?yōu)橐园磩诜峙錇橹?其他分配為輔的分配制度,高度集權的計劃管理體制正被計劃調節(jié)和市場調節(jié)相結合的新體制所取代,現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立之中,企業(yè)組織形式形成了國有企業(yè)、股份公司、有限責任公司、獨資企業(yè)和合伙企業(yè)并存的格局。與此不相稱的是,我國的會計管理體制卻仍就采用計劃體制下的模式,會計準則的制定、人員考核培訓統(tǒng)統(tǒng)集中于政府職能之中,各方利益得不到充分體現(xiàn),政府則因為繁瑣的事務而無法發(fā)揮宏觀調控職能。因此,改革當前的會計管理體制以適應經(jīng)濟體制改革的要求,成為一個亟需解決的問題。
按照會計發(fā)展綱要的要求,當前我國的會計管理體制改革,筆者認為可從以下幾個方面著手進行:
1、合理界定政府在宏觀會計管理中的作用。政府在會計管理中的作用,不應是直接干涉企業(yè)的會計行為,而是通過制定會計發(fā)展規(guī)劃,明確會計運行和會計行為的方向;通過建立和完善會計法規(guī)體系約束企業(yè)的會計行為,并對企業(yè)會計的運行過程進行監(jiān)督管理。這樣,一方面有助于政府把握會計的改革方向,另一方面有助于政企分開,有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。當前不少地方實行政府會計委派制,直接管理了會計人員的聘任獎懲,并不符合間接管理的要求。
2、加強會計管理的法制化。適應企業(yè)組織形式的多樣化,會計管理應在會計法的統(tǒng)一框架下,在不斷完善各法律規(guī)范的基礎上,逐步建立起與企業(yè)組織形式相適應的會計管理制度。
3、在會計準則的制定上,應促使各方廣泛參與。尤其是會計職業(yè)界、企業(yè)界和會計學術界的參與,充分體現(xiàn)各方利益,以做到法制化、公開化。
4、積極改進職業(yè)管理制度。順應政府轉變職能的需要,會計人員的管理可借鑒國外的行業(yè)自律管理方式,會計人員的資格認定、職業(yè)培訓以及職業(yè)道德管理等由行業(yè)自行管理,以市場機制調節(jié)人才資源的配置,更有利于人事管理制度的改革。
5、適當擴大企業(yè)自主權,企業(yè)會計核算、人員管理、內部會計管理等會計自主權的適當擴大,有利于會計更好地為企業(yè)內部管理服務,也有利于明確企業(yè)會計的運行目標,實現(xiàn)企業(yè)的自我約束,但必須以有完善的外部監(jiān)督體系對經(jīng)營者進行監(jiān)督為前提。
《經(jīng)濟師》2000年第2期
