關(guān)稅減讓對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

　 對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅有雙重作用，一是充作預(yù)算收入，二是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)稅減讓對(duì)財(cái)政的影響我國(guó)海關(guān)稅收（包括關(guān)稅和增值稅）是財(cái)政收入中非常穩(wěn)定，非常可靠的一個(gè)來(lái)源。以2000年為例，海關(guān)共上繳稅收2，242億元（其中關(guān)稅751億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅———包括增值稅、消費(fèi)稅等1，491億元），占全國(guó)財(cái)政總收入（13，380億元）的1..8％，占中央財(cái)政總收入（7，854億元）的29.6％，占中央財(cái)政本級(jí)收入（6，986億元）的32.1％。

　　降低關(guān)稅會(huì)不會(huì)減少財(cái)政收入？國(guó)際貿(mào)易自由化的經(jīng)驗(yàn)證明，由于降低關(guān)稅刺激了貿(mào)易，在許多情況下海關(guān)稅收反而增加。我國(guó)也有自己的經(jīng)驗(yàn)。1992年我國(guó)關(guān)稅水平是43.2％，當(dāng)年海關(guān)征稅（包括進(jìn)口環(huán)節(jié)稅）381億元。2000年關(guān)稅水平降至16.4％，海關(guān)征稅達(dá)到2，242億元，相當(dāng)于1992年的征稅額的5.9倍；

　　預(yù)測(cè)2005年關(guān)稅降到9.4％以后的海關(guān)稅收，需要假設(shè)幾個(gè)條件。如果現(xiàn)行13—17％的增值稅率不變；進(jìn)口貿(mào)易比入世前有更高的增長(zhǎng)；海關(guān)征稅的稅基有所擴(kuò)大；人民幣對(duì)美元的匯率略微下調(diào)。在這些條件下，海關(guān)所征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的總和將從2000年的2，242億元增加到2005年的3，000億元，增幅為三分之一（其中關(guān)稅部分有所下降）。

　　關(guān)稅減讓對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)的影響我國(guó)關(guān)稅制度對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)40多年的高關(guān)稅保護(hù)。1950年頒布的新中國(guó)第一部稅則，平均稅率52.9％，至1985年下調(diào)至38％。1992年稅則目錄轉(zhuǎn)換，平均稅率又調(diào)到43.2％。在不適當(dāng)?shù)母哧P(guān)稅庇護(hù)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱。

　　1994年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行過(guò)三次大幅度的自主降稅方案，今年已降至15.3％。比較1992年的43.2％的水平，累計(jì)降稅幅度已達(dá)64.6％。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)———從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從原材料到制成品，從零部件到機(jī)器設(shè)備———經(jīng)歷了來(lái)自外國(guó)同類產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得了發(fā)展，增長(zhǎng)速度居世界之最。三次降稅過(guò)程是平穩(wěn)的，政府也積累了寶貴的貿(mào)易自由化的經(jīng)驗(yàn)。

　　如果我國(guó)在年內(nèi)能夠順利加入世貿(mào)組織，我國(guó)關(guān)稅將在四年內(nèi)分四個(gè)階段履行降稅義務(wù)，把平均關(guān)稅水平從目前的15.3％逐步降到9.4％，平均每年降1.5個(gè)百分點(diǎn)，即：2001年底降至13.8％，2002年降至12.3％，2003年降至10.8％，2004年降至9.4％。

　　若干具體產(chǎn)業(yè)的降稅信息技術(shù)產(chǎn)品包括通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、芯片在內(nèi)的二百多項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品將在2005年實(shí)施零關(guān)稅。這對(duì)我國(guó)電子、信息行業(yè)將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。但是WTO信息技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)幾乎都取消了關(guān)稅，信息技術(shù)變成一個(gè)貿(mào)易自由化的領(lǐng)域，因此我國(guó)實(shí)施零關(guān)稅的利弊得失應(yīng)該是平衡的。

　　機(jī)器設(shè)備制造業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)口投資設(shè)備、對(duì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口技改設(shè)備、國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，一貫實(shí)施減免稅政策。去年此類減免稅進(jìn)口總額多達(dá)145億美元，免稅額超過(guò)人民幣300億元，加入WTO之后，這項(xiàng)政策將會(huì)繼續(xù)實(shí)施。入世后，機(jī)器設(shè)備稅率的降低，對(duì)該行業(yè)的影響是有限的。

　　原材料和零部件降低原材料和零部件的關(guān)稅，一方面會(huì)加大對(duì)國(guó)內(nèi)原材料和零部件工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面又會(huì)減低國(guó)內(nèi)制造業(yè)的成本，提高我國(guó)制成品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的較高的依賴度，降低原材料和零部件關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是利大于弊。

　　汽車我國(guó)小汽車關(guān)稅從現(xiàn)在的70％降至25％，相比美、歐、日的不足3％的關(guān)稅，保護(hù)程度仍然相當(dāng)高。我國(guó)現(xiàn)有合資汽車廠有能力制造出更好的、更便宜的轎車，以適應(yīng)入世后的競(jìng)爭(zhēng)局面。

　　農(nóng)產(chǎn)品入世后，我國(guó)糧、棉、油、糖、毛五種大宗農(nóng)產(chǎn)品將采用關(guān)稅配額辦法來(lái)保護(hù)。配額用完后的高關(guān)稅足以阻礙進(jìn)口，不至于發(fā)生國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊的局面。我國(guó)的水果、蔬菜、牛羊豬肉、禽肉、水產(chǎn)品，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尚可，但是降稅程度不算小，要作好競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。