構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)理論的幾點(diǎn)思考

一、研究轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)問題的理論和現(xiàn)實(shí)意義
中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，在這樣一個(gè)國(guó)度進(jìn)行改革與發(fā)展，本身就是世界史上的最大實(shí)驗(yàn)，潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)性。
而隨著改革向縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)的失業(yè)人口與日俱增，就業(yè)矛盾異常尖銳。據(jù)初步測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已達(dá)2億多人，每年大約有1000多萬(wàn)人要求轉(zhuǎn)入城市產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。而城市本身就業(yè)壓力也很大。除每年新增就業(yè)人口800多萬(wàn)人需要收納之外，目前國(guó)有企業(yè)大約有3000多萬(wàn)冗員隨著國(guó)企改革的深入面臨下崗、失業(yè)的威脅。所以，我國(guó)農(nóng)村人口城市化遇到了來(lái)自城市失業(yè)人口的激烈競(jìng)爭(zhēng)。與此相聯(lián)系，我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)就業(yè)人口的規(guī)模正在迅速擴(kuò)張。
種種情況表明，當(dāng)前我國(guó)存在的失業(yè)劇增和就業(yè)壓力極大現(xiàn)象已經(jīng)成為擺在理論界和決策層面前，亟待從理論上作出分析、從現(xiàn)實(shí)中加以解決的“難題”。
有鑒于此，中共十六大報(bào)告把“增加就業(yè)”作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要目標(biāo)之一，同時(shí)提出：“就業(yè)是民生之本”，“擴(kuò)大就業(yè)是當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)”，“國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策”。足可見高層決策者對(duì)現(xiàn)階段就業(yè)問題的高度重視。
從理論上講，研究轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)問題具有十分重大意義。由于中國(guó)具有自己的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和“本土化”特征，因此任何國(guó)外的“失業(yè)理論”對(duì)中國(guó)來(lái)說，均只具有借鑒作用，而不具備“完全替代”功能，中國(guó)需要構(gòu)建符合本國(guó)實(shí)際的失業(yè)理論。目前理論界對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)理論和就業(yè)問題雖然進(jìn)行了一定程度上的分析與思考，但是并未形成理論上的突破，更別說建立真正意義上的“理論體系”了�？梢哉f，從某種程度上來(lái)看，失業(yè)理論目前在我國(guó)還是一個(gè)空白與盲點(diǎn)。因此，全方位、多角度、深層次地對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的失業(yè)問題進(jìn)行理論上的分析與研究，具有十分深遠(yuǎn)的意義。
從現(xiàn)實(shí)的角度看，解決就業(yè)壓力問題事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，其現(xiàn)實(shí)意義自不言待。
二、如何對(duì)待既有的“失業(yè)理論”？
1、 堅(jiān)持與發(fā)展馬克思主義失業(yè)理論
馬克思主義之所以是“放之四海而皆準(zhǔn)”的真理，就是因?yàn)樗�是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。在中國(guó)，從毛澤東思想到鄧小平理論，再到江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，無(wú)不體現(xiàn)著與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的鮮明時(shí)代特征。
因此，對(duì)待馬克思主義的正確態(tài)度就是，既要堅(jiān)持馬克思主義，又要發(fā)展馬克思主義。同樣，在對(duì)待馬克思主義失業(yè)理論問題上，也要采取堅(jiān)持與發(fā)展的態(tài)度。
馬克思失業(yè)理論內(nèi)容豐富、博大精深，具體而言，其要點(diǎn)主要包括：勞動(dòng)力商品論；資本有機(jī)構(gòu)成提高論；資本積累與相對(duì)過剩人口論。
馬克思認(rèn)為，在資本主義社會(huì)，勞動(dòng)力成為商品要具備兩個(gè)基本條件：其一，勞動(dòng)者有完全的人身自由，是自己勞動(dòng)力的所有者，有權(quán)自由出賣自己的勞動(dòng)力；其二，勞動(dòng)者除了自己的勞動(dòng)力以外，沒有任何生產(chǎn)資料，也沒有其它生活資料來(lái)源，只能靠出賣勞動(dòng)力來(lái)?yè)Q取生活資料。勞動(dòng)力成為商品是解決資本總公式矛盾亦即資本增殖的根本條件。
當(dāng)資本主義生產(chǎn)方式確立以后，在資本積累過程中，資本有機(jī)構(gòu)成隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)，而這必然會(huì)導(dǎo)致兩種對(duì)立趨勢(shì)的出現(xiàn)：一方面是資本對(duì)勞動(dòng)力的需要相對(duì)地、有時(shí)甚至絕對(duì)地減少的趨勢(shì)；另一方面是勞動(dòng)力的供給迅速增加的趨勢(shì)。其結(jié)果，必然造成大批工人失業(yè)，形成資本主義制度所特有的相對(duì)過剩人口。相對(duì)過剩人口是資本積累的產(chǎn)物，而它反過來(lái)又成為資本積累的杠桿，成為資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的必然條件。因?yàn)橘Y本主義再生產(chǎn)的周期性，需要有一支龐大的失業(yè)大軍，即產(chǎn)業(yè)后備軍。
構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)理論應(yīng)當(dāng)以馬克思主義失業(yè)理論為基礎(chǔ)，這是毋庸置疑的。與此同時(shí)，實(shí)踐的發(fā)展要求我們必須本著“實(shí)事求是”的態(tài)度，對(duì)其進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新。
當(dāng)前，理論界在關(guān)于“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力是不是商品”的問題上還存在著似是而非、模棱兩可的觀點(diǎn)與看法。在習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式思維的人看來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力不是商品，因?yàn)橐坏┏姓J(rèn)了社會(huì)主義勞動(dòng)要素的商品屬性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最后界限就不存在了。其實(shí)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)單純從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度講，二者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，差別也許僅僅在于發(fā)達(dá)程度不同。這一點(diǎn)，小平同志早有精辟論述，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)�！�，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別�！痹谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不僅消費(fèi)品的生產(chǎn)、交換和分配要借助于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，而且包括勞動(dòng)在內(nèi)的生產(chǎn)要素的配置，也必須借助于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)才能更好地實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)無(wú)論是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都概莫能外。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別并不在于是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不在于勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素是不是商品，二者的根本區(qū)別恐怕還在于所有制結(jié)構(gòu)和分配制度不同。
由于理論上否定勞動(dòng)要素的商品屬性，在實(shí)踐中，勞動(dòng)資源長(zhǎng)期以來(lái)一直由國(guó)家通過單一的計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配。即使在經(jīng)濟(jì)體制改革開始以后，舊的勞動(dòng)人事制度的改革依然起步緩慢；與其它生產(chǎn)要素相比，勞動(dòng)資源的商品化進(jìn)程要緩慢得多，這在很大程度上影響著我國(guó)就業(yè)問題的解決乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。
其實(shí)，既然承認(rèn)社會(huì)主義是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)勞動(dòng)資源的商品屬性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換要依靠計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)供求平衡，而且勞動(dòng)資源等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)和分配作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一體的組成部分，也必然要借助市場(chǎng)微觀調(diào)節(jié)與國(guó)家宏觀調(diào)控共同發(fā)生作用，才能使各種資源得到合理的配置和有效的利用。不僅如此，在某種意義上說，勞動(dòng)資源等生產(chǎn)要素的商品化，正是產(chǎn)品商品化的基礎(chǔ)和前提：只有生產(chǎn)要素的價(jià)格理順了，整個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格體系才能合理；只有當(dāng)生產(chǎn)要素按比例分配時(shí)，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)才能按比例進(jìn)行。因此，開放勞動(dòng)市場(chǎng)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)勞動(dòng)資源的合理流動(dòng)，是深化分配制度、勞動(dòng)人事體制、解決我國(guó)就業(yè)壓力乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。
主張勞動(dòng)要素非商品的人所持的一個(gè)主要觀點(diǎn)是：在社會(huì)主義條件下，勞動(dòng)者是生產(chǎn)資料和社會(huì)的主人，如果勞動(dòng)要素成了商品，豈不否定了勞動(dòng)者的主人翁地位？其實(shí)，勞動(dòng)者當(dāng)家作主與勞動(dòng)要素成為商品，二者是完全不同的兩回事，根本不構(gòu)成一對(duì)矛盾。這里所說的是勞動(dòng)要素成為商品，而不是勞動(dòng)者本身成為商品。勞動(dòng)要素是勞動(dòng)者所具有的一種能力或資源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者能夠出賣自己的勞動(dòng)產(chǎn)品，為什么就不能出賣自己的勞動(dòng)這一生產(chǎn)資源呢？實(shí)際上，勞動(dòng)者親自生產(chǎn)和出售某種具有社會(huì)使用價(jià)值的商品從而換回自己所需要的另一種商品，這與他靠出賣自己的勞動(dòng)取得一定的貨幣工資并換回相應(yīng)的商品沒有本質(zhì)的區(qū)別。況且，勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)是通過他們參與企業(yè)的民主管理并實(shí)際占有生產(chǎn)資料所帶來(lái)的收益而實(shí)現(xiàn)的，勞動(dòng)者的社會(huì)主人翁地位是通過參與國(guó)家政治生活、行使民主和公民權(quán)利而體現(xiàn)的，這與勞動(dòng)者是否把自己的勞動(dòng)資源作為商品出售并沒有直接的本質(zhì)聯(lián)系。
概言之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者的主人翁地位與勞動(dòng)要素商品化是可以

并存和統(tǒng)一的，我們不妨從政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、體制變革等三個(gè)層面來(lái)加以闡述：從政治制度層面上講，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，勞動(dòng)者是國(guó)家的主人，其主人翁地位是通過參與國(guó)家政治生活、行使民主和公民權(quán)利來(lái)體現(xiàn)的；從經(jīng)濟(jì)制度層面上講，我國(guó)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度是，以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制形式并存，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，勞動(dòng)者是公有生產(chǎn)資料的所有者，其作為企業(yè)主人翁的地位是通過參與企業(yè)的民主決策和民主管理、憑借公有生產(chǎn)資料的所有權(quán)占有相應(yīng)的資產(chǎn)收益來(lái)得到體現(xiàn)的；從經(jīng)濟(jì)體制層面上講，市場(chǎng)化取向的改革目標(biāo)決定了我國(guó)社會(huì)主義勞動(dòng)要素的商品屬性，即不僅各種生產(chǎn)資料和生活資料是商品，而且諸如勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素同樣也是商品。
理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的發(fā)展要求我們明確提出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)勞動(dòng)力同樣也是商品，這是不容爭(zhēng)辯的客觀事實(shí)與真理。
2、 借鑒和吸收西方失業(yè)理論的有益成分
由于西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般比較發(fā)達(dá)，因此在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的失業(yè)理論相對(duì)較為成熟。這些理論對(duì)于構(gòu)建我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的失業(yè)理論具有一定的借鑒作用。
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，具有代表性的失業(yè)理論主要包括：凱恩斯主義失業(yè)理論、古典主義失業(yè)理論、菲利普斯（曲線）失業(yè)理論、奧肯定律、現(xiàn)代失業(yè)理論、蒙德爾開放經(jīng)濟(jì)失業(yè)理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)隱蔽失業(yè)理論、新古典主義和新凱恩斯主義失業(yè)理論等。
雖然西方國(guó)家與我國(guó)國(guó)情不同，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差異較大，但是西方失業(yè)理論在一定程度上同樣可以用來(lái)解釋我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象。在我國(guó)，可以比較清楚地觀察到失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的替代關(guān)系。失業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期關(guān)系密切，高增長(zhǎng)率和低失業(yè)率相伴隨，低增長(zhǎng)率和高失業(yè)率相伴隨是一般的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。有關(guān)實(shí)際增長(zhǎng)率和失業(yè)率的變化之間的關(guān)系被稱之為奧肯定律。按照奧肯定律所估計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，實(shí)際增長(zhǎng)率高于潛在增長(zhǎng)率一個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率會(huì)下降半個(gè)百分點(diǎn)。
盡管奧肯定律是對(duì)美國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率間長(zhǎng)期內(nèi)在關(guān)系的一種表述，但卻具有普遍的意義。在我國(guó)，GDP增長(zhǎng)率的峰頂與失業(yè)率的谷底遙遙相對(duì)，表現(xiàn)出較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與較低的失業(yè)率之間也存在比較穩(wěn)定的替代關(guān)系。
與奧肯定律略有不同，菲利普斯曲線描述了通貨膨脹率與失業(yè)率之間的替代關(guān)系。二十世紀(jì)七、八十年代，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了痛苦的經(jīng)濟(jì)“滯脹”時(shí)期以后，有關(guān)通貨膨脹率 與失業(yè)率之間的替代關(guān)系理論已經(jīng)被修正，從長(zhǎng)期看通脹率與失業(yè)率之間不存在替代關(guān)系已經(jīng)得到了證明。但從中國(guó)目前的情況看，二者之間還存在著較為明顯的相互替代關(guān)系。這一方面是源于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，預(yù)期對(duì)于總供求均衡的影響還不夠顯著；另一方面我國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的失業(yè)問題，主要是人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有持續(xù)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題及體制問題在近年來(lái)比較集中地釋放出來(lái)。
三、構(gòu)建我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期失業(yè)理論框架的主要設(shè)想
構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的失業(yè)理論體系，應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)國(guó)情和“本土化”特征，同時(shí)還要借鑒國(guó)外既有和相對(duì)較為成熟的失業(yè)理論。這種理論體系應(yīng)當(dāng)是涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)以及其它相關(guān)學(xué)科的多門類、跨專業(yè)的綜合性、系統(tǒng)化的“大理論”，因此其難度和復(fù)雜性可見一斑。
基于此，我們認(rèn)為，以下內(nèi)容是構(gòu)建我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期失業(yè)理論框架應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注的：
1、 轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)失業(yè)問題面臨的背景因素
轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)問題面臨的背景因素主要包括國(guó)內(nèi)背景、國(guó)際背景以及時(shí)代背景等，分析、研究我國(guó)失業(yè)問題必須要考慮這些因素的影響作用。
——關(guān)于國(guó)內(nèi)背景分析
當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這意味著我們肩負(fù)“轉(zhuǎn)型與發(fā)展”的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型遇到的矛盾相當(dāng)尖銳、問題異常復(fù)雜，由此帶來(lái)的失業(yè)問題與就業(yè)壓力空前艱巨、十分棘手。
一方面，在現(xiàn)有體制、現(xiàn)有技術(shù)狀況下，農(nóng)業(yè)已有2億富余勞力，工業(yè)中也有幾千萬(wàn)下崗、待業(yè)者；另一方面，改革的推進(jìn)與深化勢(shì)必要進(jìn)一步使城市和農(nóng)村釋放出更多富余人員；再一方面，我國(guó)總?cè)丝谶�在上升，每年的新增勞動(dòng)力數(shù)量亦很可觀；由此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素和社會(huì)問題日益顯現(xiàn)和突出。所有這些均表明，增加就業(yè)、減少失業(yè)迫在眉睫、刻不容緩。
——關(guān)于國(guó)際背景分析
經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程，是在現(xiàn)代高科技條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)化和國(guó)際化的歷史新階段。它不僅使大部分國(guó)家融入世界經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行之中，而且深刻地影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。
作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過20余年的改革開放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生歷史性的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，并逐步開始融入世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程中。
加入WTO，成為世界貿(mào)易組織的正式成員，標(biāo)志著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。與此同時(shí)，這也意味著在一定時(shí)期和某個(gè)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)那些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)將會(huì)受到較大沖擊，隨之而來(lái)的便是失業(yè)人數(shù)劇增、就業(yè)壓力加大。
這種開放經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“非對(duì)稱沖擊”現(xiàn)象（即大量國(guó)外商品蜂擁而至和我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)法大量輸出，進(jìn)而使我國(guó)失業(yè)問題更趨嚴(yán)重）應(yīng)當(dāng)引起各方的關(guān)注。
——關(guān)于時(shí)代背景分析
世紀(jì)交替之間，人類社會(huì)迎來(lái)了又一次全新的產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代——新經(jīng)濟(jì)時(shí)代（知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代）。這里的新經(jīng)濟(jì)，是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使歷史又行進(jìn)到了一個(gè)新的交匯處。
目前，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的大環(huán)境中，我國(guó)面臨的是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的問題，這是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)起飛的基本條件。
然而，發(fā)展高科技與龐大的勞動(dòng)力供給之間形成了一對(duì)非常明顯的矛盾，如何在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之間尋求一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，同樣也是擺在理論工作者面前亟需作出回答的問題。
2、 轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)問題的階段劃分
1978年以前，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是“剛性就業(yè)”政策，因此也就不存在所謂“失業(yè)”問題。但隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種“大一統(tǒng)”式的剛性就業(yè)格局被逐步打破，其所隱含的風(fēng)險(xiǎn)隨之得到釋放，“剛性就業(yè)”的后遺癥也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。因此，在對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)問題進(jìn)行階段劃分時(shí)，不應(yīng)忽視對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的“剛性就業(yè)”問題的分析與思考。
1978年以來(lái)，根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)率的變化情況，可將我國(guó)失業(yè)問題分為以下階段：
1978—1989年，在這個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)歷了80年代初和80年代末兩次失業(yè)高峰期。
1989—1992年，是我國(guó)失業(yè)轉(zhuǎn)緩階段。
1992—1997年，這一階段是我國(guó)失業(yè)率快速上升時(shí)期，1997年底城市登記的失業(yè)率已達(dá)3.2%。
1997—至今，我國(guó)失業(yè)問題日益突出，就業(yè)壓力不斷加大。
未來(lái)五年，我國(guó)將進(jìn)入新生勞動(dòng)力增長(zhǎng)的又一個(gè)高峰期�！笆�五”期間我國(guó)城鄉(xiāng)將有1.9-2.1億人需要尋求就業(yè)崗位。從勞動(dòng)力需求情況看，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所估計(jì)，按目前的就業(yè)彈性，如GDP年均增長(zhǎng)7-

8%，每年大約能提供560-700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，五年共提供2800-3500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；“十五”期間，企業(yè)自然減員騰出的就業(yè)崗位大約有4000萬(wàn)個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)總供給為6800-7500萬(wàn)個(gè)崗位。由此可見，“十五”期間我國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾十分突出。
3、 轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)存在的主要失業(yè)類型
根據(jù)造成失業(yè)原因的不同，可以將我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的失業(yè)大致分為以幾種類型：
——轉(zhuǎn)型性失業(yè)，即由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型（傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型（由粗放性經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為集約性經(jīng)營(yíng)）所造成的失業(yè)現(xiàn)象。這種類型的失業(yè)主要集中在城市部門、國(guó)有企業(yè)等。
——隱蔽性失業(yè)，是指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)的就業(yè)，亦即由于人多地少的國(guó)情產(chǎn)生的一部分勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)中撤出而不會(huì)使總產(chǎn)量減少，這部分被撤出來(lái)的勞動(dòng)者就是處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。此類失業(yè)一般主要分布在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)。
——結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而造成的失業(yè)。一般地，這類失業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)等領(lǐng)域，而作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)則是吸納失業(yè)人員和提供就業(yè)崗位的主要場(chǎng)所。那些面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的傳統(tǒng)行業(yè)同樣存在較大失業(yè)壓力。
——摩擦性失業(yè)，這是指由于社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)所導(dǎo)致的找工作需要時(shí)間而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。此類失業(yè)更多反映的是社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷。
——追浪性失業(yè)，這是指由于人口自然增長(zhǎng)對(duì)本已高企的失業(yè)率形成逐波推高之勢(shì)（就像大海起潮時(shí)出現(xiàn)的一浪高過一浪的“追浪”現(xiàn)象），使得失業(yè)問題更趨嚴(yán)重。
只有對(duì)產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象的原因進(jìn)行具體分析，進(jìn)而作出類型劃分，才能對(duì)癥下藥，采取相應(yīng)舉措加以解決。
4、 轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對(duì)我國(guó)失業(yè)問題面臨的幾對(duì)矛盾
我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和“本土化特征”決定了在解決轉(zhuǎn)型時(shí)期的失業(yè)問題時(shí)，不可避免要遇到如下幾對(duì)矛盾：
——失業(yè)理論的滯后與失業(yè)問題日益嚴(yán)峻之間的矛盾
當(dāng)前，我國(guó)在失業(yè)理論方面的研究相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為：受傳統(tǒng)觀念束縛，人們對(duì)勞動(dòng)力商品屬性、勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)要素配置、就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)等基本概念的認(rèn)識(shí)模棱兩可、含混不清；雖然理論界對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)失業(yè)理論和就業(yè)問題進(jìn)行了一定程度上的分析與思考，但是并未形成理論上的突破，更別說建立真正意義上的“理論體系”了。可以說，從某種程度上來(lái)看，失業(yè)理論目前在我國(guó)還是一個(gè)空白與盲點(diǎn)。
然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，隨著改革向縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)的失業(yè)問題日益嚴(yán)峻，失業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，失業(yè)層面不斷加寬，治理失業(yè)的難度更加明顯。
由此，失業(yè)理論的滯后與現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)峻之間形成強(qiáng)烈反差與對(duì)比，這應(yīng)當(dāng)引起理論界的高度關(guān)注。
——政府管制壁壘與勞動(dòng)力市場(chǎng)化之間的矛盾
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是“大一統(tǒng)”式的剛性就業(yè)制度，勞動(dòng)力一般是不能自由流動(dòng)的，只能通過計(jì)劃調(diào)配。尤其是不同所有制之間勞動(dòng)力的流動(dòng)更是壁壘森嚴(yán)。在不同行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)、行政部門之間的勞動(dòng)力流動(dòng)不僅要受到國(guó)家規(guī)定的政策和條例的限制，而且還要受到許多部門和單位自行制定的“土政策”的限制。
進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)化取向的改革目標(biāo)決定了我們必須建立較為完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)勞動(dòng)要素和人力資源進(jìn)行合理有效配置。而目前我們?cè)趪?guó)有企事業(yè)單位、公共事業(yè)部門實(shí)行的人事制度、勞動(dòng)管理制度明顯滯后于就業(yè)體制改革步伐，這對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展是極為不利的。
——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村和城市兩個(gè)“市場(chǎng)”的非對(duì)稱性或勞動(dòng)力單向轉(zhuǎn)移的矛盾
中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有著其他發(fā)展中國(guó)家共同具有的一個(gè)典型特征，即“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，中國(guó)的市場(chǎng)化是與工業(yè)化聯(lián)系在一起的，面臨著市場(chǎng)化與工業(yè)化的雙重轉(zhuǎn)型。
與一般發(fā)展中國(guó)家不同，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，而是明顯受到體制和人為因素制約。我們不僅存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)描述的“現(xiàn)代的”與“傳統(tǒng)的”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在著與這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交錯(cuò)在一起的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。戶籍制度以及相關(guān)的社會(huì)福利制度造就了整個(gè)社會(huì)“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的人口結(jié)構(gòu)，它在實(shí)際上使農(nóng)村和占70%以上的農(nóng)村人口被排斥在了現(xiàn)代工業(yè)文明之外。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化是以人口城市化為標(biāo)志和動(dòng)力的，而在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，由于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速率緩慢，一方面城市經(jīng)濟(jì)不僅難以有效帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，而且其自身的結(jié)構(gòu)升級(jí)也受到嚴(yán)重制約；另一方面，在人多地少的尖銳矛盾中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化始終難有大的突破。因此形成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村和城市兩個(gè)“市場(chǎng)”的非對(duì)稱性或勞動(dòng)力的單向轉(zhuǎn)移，即大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，而這種轉(zhuǎn)移是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步發(fā)生的，這就意味著，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量地向城市中的工業(yè)涌來(lái)時(shí)，工業(yè)中對(duì)勞動(dòng)力的需求已經(jīng)由于其本身開始進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段并主要依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)而逐步下降了。換言之，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移是與工業(yè)中技術(shù)、資本對(duì)勞動(dòng)力的排擠同時(shí)發(fā)生的。
這種農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同步化，無(wú)疑加劇了我國(guó)失業(yè)問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。
——全方位對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)大量勞動(dòng)力被“拒之門外”之間的矛盾
中國(guó)正式加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段，隨之而來(lái)的是國(guó)外商品的大舉進(jìn)入，我國(guó)面臨著進(jìn)口擴(kuò)張的極大壓力，國(guó)內(nèi)那些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)將會(huì)受到較大沖擊，失業(yè)人數(shù)趨于增加。
與此不對(duì)稱的是，由于國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)并未對(duì)外承諾“全方位開放”，因此我國(guó)國(guó)內(nèi)大量剩余勞動(dòng)力相應(yīng)被“拒之門外”，這種開放經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“非對(duì)稱”沖擊應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注與思考。
——人口自然增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增速減緩之間的矛盾
作為世界上人口最多的國(guó)家，長(zhǎng)期實(shí)行“計(jì)劃生育”的基本國(guó)策，已使我國(guó)人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制，但是由于人口基數(shù)大，每年凈增人口數(shù)仍在1300—1400萬(wàn)之間，這使中國(guó)原本沉重的人口包袱更加沉重。而作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量同樣也是世界第一，并且增長(zhǎng)速度一直很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量為6.77億左右，比1995年凈增4800萬(wàn)，年均增加960萬(wàn)，到2010年將達(dá)7.52億左右，比2000年凈增7500萬(wàn)，年均增加750萬(wàn)。
然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)顯著特征是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已從高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向近年來(lái)的自發(fā)收縮態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩。而我國(guó)失業(yè)問題的日益突出和就業(yè)壓力的不斷加大，又對(duì)保持持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了渴求。這就要求我們?cè)谥贫ê暧^經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與解決就業(yè)二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考慮。
5、轉(zhuǎn)型時(shí)期解決我國(guó)失業(yè)問題的對(duì)策分析
首先，要廓清理論認(rèn)識(shí)上的模糊概念。
當(dāng)前，必須要廓清理論認(rèn)識(shí)上的模糊概念，明確承認(rèn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力的商品屬性。只有擺脫理論上的束縛與羈絆，我們才能按照市場(chǎng)化取向改革的要求，建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制合理配置勞動(dòng)要素和人力資源，從而更好地解決實(shí)踐中存在的失業(yè)人數(shù)劇增和就業(yè)壓力過大問題。
然后，確立“就業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)”的宏觀政策目標(biāo)。
從我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀

來(lái)看，今后我國(guó)應(yīng)當(dāng)確立“就業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
第三，在農(nóng)村和城市之外開辟和拓展“就業(yè)新空間”。
由于我國(guó)農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力涌向城市，而城市自身尚有為數(shù)較多的下崗、失業(yè)人員以及新增就業(yè)人員，這就形成了農(nóng)村和城市失業(yè)人員之間的“互相擁擠”、“相互排斥”現(xiàn)象，同時(shí)也意味著我們必須在農(nóng)村和城市之外開辟和拓展“就業(yè)新空間”。
現(xiàn)在看來(lái)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)不啻為一條解決我國(guó)就業(yè)問題的有效途徑。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)，既可以容納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且也能夠吸引一部分城市失業(yè)人員。這種星羅棋布的小城鎮(zhèn)一旦形成規(guī)模，其就業(yè)吸納能力和就業(yè)容量同樣是十分可觀的。
第四，建立以勞動(dòng)密集型制成品為主的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略。
加入WTO后，我國(guó)面臨進(jìn)口擴(kuò)張的極大壓力，因此出口規(guī)模必須以較快的速度增長(zhǎng)，特別是選擇以勞動(dòng)密集型制成品為主的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，這不僅符合我們的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，而且有利于擴(kuò)大就業(yè)和保持國(guó)際收支平衡。
最后，選擇和開發(fā)適用先進(jìn)技術(shù)。
我國(guó)勞動(dòng)力資源十分豐富而資本相對(duì)短缺，這就決定了我們應(yīng)當(dāng)選擇那些使用勞動(dòng)多、資本少的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。這些適用技術(shù)主要包括：對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)行外圍改造，即在輔助操作（如材料處理）中盡量使用勞動(dòng)力；從國(guó)外引進(jìn)勞動(dòng)相對(duì)密集但對(duì)發(fā)展中國(guó)家仍然適用的技術(shù)；大力開展鄉(xiāng)土技術(shù)的研究與推廣，這樣可以逐漸減少對(duì)國(guó)外以資本密集型技術(shù)為特征的進(jìn)口資本品的依賴。此外，我們還應(yīng)把開發(fā)和推廣適用技術(shù)與大力發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來(lái)，因?yàn)檫@些企業(yè)一般都使用勞動(dòng)密集型技術(shù)，它們的發(fā)展，既可以促進(jìn)收入水平的提高，又可以大大增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
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