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中國(guó)的人力資本與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國(guó)東、中、西部地區(qū)人力資本存量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。
關(guān)鍵詞：人力資本 地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 政策建議
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人力資本（Human Capital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力（健康狀況）價(jià)值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中，實(shí)物資本被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀(jì)60年代以來，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步認(rèn)識(shí)到人力資本之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至將之視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國(guó)東、中、西部地區(qū)人力資本存量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。
一、人力資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響
�。ㄒ唬┤肆Y本影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因而影響落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小
根據(jù)新古典增長(zhǎng)模型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于資本和勞動(dòng)要素投入的增長(zhǎng)，且收入水平低的國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將高于收入水平高的國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，假以時(shí)日，國(guó)家或地區(qū)之間的人均收入差距將不復(fù)存在。這是因?yàn)椋鲜鲂鹿诺湓鲩L(zhǎng)理論的預(yù)測(cè)是在假設(shè)資本收益遞減的前提下做出的。勞動(dòng)者人均擁有資本量較少的國(guó)家，其資本回報(bào)率相對(duì)較高，因而具有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。然而，事實(shí)并非如此。戰(zhàn)后幾十年來，人們看到的是不斷擴(kuò)大的國(guó)家之間人均收入的差距。1985～1995年，發(fā)展中國(guó)家人均收入年均增長(zhǎng)0.4%，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入年均增長(zhǎng)1.9%。
為了說明各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差異，20世紀(jì)50～60年代，西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素進(jìn)行了系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)研究。研究發(fā)現(xiàn)，相關(guān)國(guó)家的國(guó)民收入增長(zhǎng)率均大于國(guó)民收入的增長(zhǎng)率。如，據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所羅門·法布里坎特（Fabricant，Soloman）估計(jì)，1889～1957年，美國(guó)國(guó)內(nèi)私人經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出年平均增長(zhǎng)3.5%，而其全部投入年均僅增長(zhǎng)1.7%，兩者相差1.8個(gè)百分點(diǎn)；1919～1957年，前者年均增長(zhǎng)3.1%，后者年均僅增長(zhǎng)1%，兩者相差3.1個(gè)百分點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于投入增長(zhǎng)的原因，一是規(guī)模報(bào)酬遞增的作用，二是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高；而后者是最主要的因素。據(jù)舒爾茨估計(jì)，1929～1959年，教育收益占余值增長(zhǎng)率(余值增長(zhǎng)率＝國(guó)民收入增長(zhǎng)率－國(guó)民資源（資本和勞動(dòng)）增長(zhǎng)率)的3/10～1/2。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森根據(jù)美、英、西北歐9國(guó)1950～1962年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估計(jì)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)的增進(jìn)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占余值增長(zhǎng)率的60%以上。
1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)，在考慮了勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的基礎(chǔ)上，“有效的”勞動(dòng)供給(包括三個(gè)方面的因素：（1）就業(yè)增長(zhǎng)；（2）勞動(dòng)者素質(zhì)的變化；（3）勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的變化)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究進(jìn)一步證實(shí)了人力資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著貢獻(xiàn)(A·P·Thirwall，《增長(zhǎng)與發(fā)展》（中文版），P123，P124)。
大量的實(shí)證研究表明，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。20世紀(jì)80年代以來興起的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，系統(tǒng)地分析了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，認(rèn)為由生產(chǎn)中的專業(yè)化知識(shí)積累而形成的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)；研究發(fā)展部門的人力資本開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生促進(jìn)作用；正規(guī)教育開發(fā)積累的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生“內(nèi)生效應(yīng)”。
經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是落后地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的基礎(chǔ)。以上分析表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅取決于實(shí)物資本的投入，還在相當(dāng)程度上取決于人力資本的投入。落后地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須增加對(duì)人力資本的投入。
�。ǘ┤肆Y本影響地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)造，因而影響合理的地區(qū)分工格局的形成
根據(jù)傳統(tǒng)的區(qū)際分工理論，區(qū)域分工決定于生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、自然資源與資本）的區(qū)際差異以及由此而形成的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)，若勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)成本低，則專注于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)；若自然資源豐富，則專注于資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)；若資本要素富裕，則專注于資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)世界中，傳統(tǒng)的貿(mào)易理論解釋了很多的區(qū)域分工現(xiàn)象。如一些勞動(dòng)力充沛、勞動(dòng)成本低的國(guó)家，成衣生產(chǎn)和電器裝配等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；一些礦產(chǎn)資源比較豐富的國(guó)家，金屬冶煉及壓延產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。
然而，隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)的貿(mào)易理論所不能解釋的區(qū)際分工現(xiàn)象越來越多。如一些缺少鐵礦的國(guó)家，鋼鐵工業(yè)卻很發(fā)達(dá)；一些原本缺少資本的國(guó)家，造船、汽車等行業(yè)卻日漸壯大。
事實(shí)上，在全球競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，區(qū)際分工日益決定于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是在市場(chǎng)區(qū)隔、成本差異、產(chǎn)品差異、技術(shù)差異、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境等基礎(chǔ)上形成的競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)邁克爾·波特關(guān)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“鉆石體系”理論，一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取決于如下4個(gè)條件：（1）生產(chǎn)要素；（2）需求條件；（3）相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)；（4）企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。而政府對(duì)以上4個(gè)方面均可施加影響。在波特的理論中，生產(chǎn)要素包括人力資源、天然資源、知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施等。
顯然，根據(jù)波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，人力資本是影響區(qū)際分工的重要因素之一。這種影響可以從如下幾個(gè)方面來看：
1.人力資本影響資源密集型產(chǎn)業(yè)的形成、生存和發(fā)展。自然資源是形成資源密集型產(chǎn)業(yè)的前提，但是僅有自然資源，而無相應(yīng)的技術(shù)以及掌握技術(shù)的各類人才，資源密集型產(chǎn)業(yè)便難以形成，即使在特定的背景下得以形成，也難以在逐步開放的市場(chǎng)中生存和發(fā)展。
2.人力資本影響產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的成本，從而影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在技術(shù)水平一定的情況下，作為生產(chǎn)過程中重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低及其掌握生產(chǎn)技術(shù)的嫻熟程度，直接影響著產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在勞動(dòng)成本相同的情況下，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力越強(qiáng)，反之亦然。
3.人力資本影響區(qū)域的創(chuàng)新能力，從而影響新產(chǎn)業(yè)的形成。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，通常基于既有的生產(chǎn)要素構(gòu)成和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，但又不完全如此。一方面，生產(chǎn)要素構(gòu)成可以改變，
如通過教育可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)；另一方面，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也可以改變，如通過創(chuàng)新，在日益細(xì)化的產(chǎn)品市場(chǎng)中，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。如果一個(gè)地區(qū)有著一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，那么，這個(gè)地區(qū)便有可能不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)，從而改變整個(gè)的區(qū)域分工格局。
（三）人力資本影響落后地區(qū)貧困人口的脫貧，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧
貧困人口多是落后國(guó)家或地區(qū)的典型特征之一，而教育和健康是影響貧困人口脫貧的重要因素。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一般地說，貧窮國(guó)家是教育設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不足的國(guó)家，也是成人識(shí)字率有限的國(guó)家。資料顯示，在低收入國(guó)家，除中國(guó)和印度之外，1995年，男性成人文盲率達(dá)37%，女性成人文盲率達(dá)55%；而在高收入國(guó)家，成人文盲率不足5%；在發(fā)展中國(guó)家，人均教育支出只及發(fā)達(dá)國(guó)家水平的10%。(A·P·Thirwall，《增長(zhǎng)與發(fā)展》（中文版），P61和P63～67)。
一般來說，貧窮國(guó)家也是人口營(yíng)養(yǎng)和健康狀況差的國(guó)家。著名的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕薩·達(dá)斯古普塔（Partha Dasgupta）在其開創(chuàng)性的著作《福利與貧困研究》中認(rèn)為，低收入是營(yíng)養(yǎng)不良的原因，而營(yíng)養(yǎng)不良又是低收入的原因，因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不良損害了工作效率和生產(chǎn)率。根據(jù)世界銀行估算，缺乏維生素A、碘和鐵而導(dǎo)致的殘廢、死亡和生產(chǎn)率的降低，在發(fā)展中國(guó)家造成的損失相當(dāng)于GNP的5%。
對(duì)于貧窮國(guó)家來說，投資于教育、健康，將獲得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。世界衛(wèi)生組織在印度所做的研究表明，如果在結(jié)核病控制項(xiàng)目上投資2億美元，那么，由于治療病人成本的減少和生產(chǎn)率的增加，經(jīng)濟(jì)收益將達(dá)到7.5億美元以上。(A·P·Thirwall，《增長(zhǎng)與發(fā)展》（中文版），P74)。
�。ㄋ模┤肆Y本影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因而影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)
20世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富；與此同時(shí)，自然資源的急劇耗損和環(huán)境質(zhì)量的不斷下降等問題也日益突出。在這種背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全人類的行動(dòng)綱領(lǐng)。
可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以自然資源為基礎(chǔ)，要與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，但并不否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一定的速度。事實(shí)上，落后地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，必須以較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。然而，這種增長(zhǎng)不能再以對(duì)自然資源的無節(jié)制掠奪和對(duì)人類生存環(huán)境的無限制破壞為代價(jià)，其方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須由主要依賴物質(zhì)資本向主要依賴人力資本轉(zhuǎn)變。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。不惟如此，人力資本還可導(dǎo)致資本等生產(chǎn)要素的收益遞增。收益遞增意味著在既定的要素投入條件下，社會(huì)生產(chǎn)可能性邊界向外擴(kuò)展；或者在既定的產(chǎn)出條件下，自然資源、物質(zhì)資本等投入減少。這無疑有利于資源的節(jié)約和永續(xù)利用，從而為可持續(xù)發(fā)展提供保證。
二、 中國(guó)東、中、西部人力資本的差異及其對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響
（一）人力資本的差異
人力資本涉及到勞動(dòng)者數(shù)量、受教育水平、健康狀況等諸多方面，鑒于數(shù)據(jù)方面的限制，本文只對(duì)人力資本的主要方面進(jìn)行區(qū)際比較。這些方面包括勞動(dòng)力資源總量、人力資本的質(zhì)量和人力資本的積累能力等。
1．勞動(dòng)力資源總量的區(qū)際差異。測(cè)量勞動(dòng)力資源總量具有一定程度的復(fù)雜性，不同的年齡界限有不同的結(jié)果；在年齡界限既定的情況下，還要考慮年齡界限之外的人口參加勞動(dòng)的情況（如少年打工和老年反聘）和年齡界限之內(nèi)的人口不能參加勞動(dòng)的情況（如學(xué)生、軍人）。為簡(jiǎn)單起見，本文以15歲至64歲作為勞動(dòng)人口的年齡界限，認(rèn)為界限之外的人口不參加勞動(dòng)，界限之內(nèi)的人口均可參加勞動(dòng)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，則2000年東部勞動(dòng)力資源總量為35198萬，占全國(guó)的40.5%；中部為28931萬，占32.3%；西部為24399萬人，占27.2%。應(yīng)該說，東中西部的勞動(dòng)力資源均很豐富。從勞動(dòng)參與水平來看，各地區(qū)均有大量的勞動(dòng)資源有待動(dòng)員，但相對(duì)來說，西部地區(qū)可動(dòng)員的空間要小一些。見表1。從分省的情況來看，勞動(dòng)參與率超過80%的省區(qū)，西部有兩個(gè)，中部也有兩個(gè)，而東部沒有。
要準(zhǔn)確地反映勞動(dòng)力的豐裕程度，必須將勞動(dòng)資源總量與自然資源結(jié)合起來考慮。因?yàn)椋瑯拥膭趧?dòng)資源量，用于開發(fā)不同的資源時(shí)，將顯現(xiàn)出不同的豐�；蚓o缺程度。由于自然資源種類繁多，包括耕地、森林、礦脈、海洋、湖泊等，這些資源又性質(zhì)各異，很難用一個(gè)綜合的指標(biāo)測(cè)度，本文權(quán)且以耕地面積作為測(cè)度自然資源豐寡的代行指標(biāo)。由此，本文構(gòu)造了勞動(dòng)力相對(duì)豐裕程度的指標(biāo)，它等于勞動(dòng)力資源總量與耕地面積之比。東中西部勞動(dòng)力相對(duì)豐裕程度的比較見表1。從表1可以看出，東部地區(qū)勞動(dòng)力相對(duì)豐裕程度要高于中西部地區(qū)。東部地區(qū)勞動(dòng)相對(duì)豐裕程度為12.7人/公頃，而中西部地區(qū)不到8人/公頃，東部高于中西部60.8%。另外，數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)相對(duì)富裕程度最高的地區(qū)是上海市，其次為北京市和廣東省；勞動(dòng)相對(duì)豐裕程度最低的地區(qū)是黑龍江省，其次為內(nèi)蒙古和新疆維吾爾自治區(qū)。
表1 東中西部勞動(dòng)力資源的比較
注：a勞動(dòng)力資源為2000年15～64歲的人口量，耕地面積為1995年數(shù)字。在計(jì)算中假設(shè)2000年的耕地面積與1995年相同。
2．人力資本質(zhì)量的區(qū)際比較。
人力資本質(zhì)量與勞動(dòng)者的受教育水平、勞動(dòng)力健康狀況、營(yíng)養(yǎng)狀況甚至勞動(dòng)者的敬業(yè)精神等均有著十分密切的關(guān)系。由于數(shù)據(jù)方面的原因，本文只選了若干反映勞動(dòng)者受教育水平和營(yíng)養(yǎng)狀況的指標(biāo)進(jìn)行區(qū)際比較(見表2和表3)。在營(yíng)養(yǎng)狀況方面，本文選擇了城鄉(xiāng)居民人均食品消費(fèi)支出作為代行指標(biāo)，以比較區(qū)域間的差距�？紤]到物價(jià)水平對(duì)居民食品消費(fèi)支出的影響，本文還計(jì)算了城鎮(zhèn)居民食品消費(fèi)的價(jià)值量構(gòu)成(由于數(shù)據(jù)方面原因，本文沒有計(jì)算農(nóng)民的食品消費(fèi)價(jià)值量構(gòu)成)（用居民糧食消費(fèi)支出與居民食品消費(fèi)支出之比表示），以反映居民食品消費(fèi)的質(zhì)量差異。一般地說，居民糧食消費(fèi)支出與居民食品消費(fèi)支出之比越低，居民的食品消費(fèi)構(gòu)成越具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，反之亦然。這是因?yàn)�，糧食消費(fèi)比重越高，肉、蛋、奶等副食類產(chǎn)品的消費(fèi)比重越低，食物消費(fèi)中的營(yíng)養(yǎng)成份越低。
表2 東中西部人力資本質(zhì)量的比較之一
表3 東中西部人力資本質(zhì)量的比較之二
從表2和表3可以看出，整體上說，東部的人力資本質(zhì)量最高，中部次之，西部再次之。表現(xiàn)在：（1）西部的文盲率最高，高于東部2.81個(gè)百分點(diǎn)，高于中部2.91個(gè)百分點(diǎn)。在西部12個(gè)省區(qū)，有6個(gè)省區(qū)的文盲率超過10%。文盲率最高的省區(qū)為西藏，超過30%；（2）東部大專及以上人口占人口的比重和高中及中專人口占人口的比重高于中部，更高于西部。東部每10萬人中大專及以上人口超過中部1110人，超
過西部1515人，分別超過中部和西部34.5%和53.8%;每10萬人中高中及中專人口超過中部1713人，超過西部3783人，分別超過中部和西部15.5%和42.0%；（3）東部城鎮(zhèn)居民人均食品消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出均為最高，前者分別高于中部和西部810.9元和614.8元，高出49.3%和33.4%；后者分別高于中部和西部252.2元和324.7元，高出63.5%和100.1%；東部城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)支出與食品消費(fèi)之比低于中部和西部，分別低3.3和1.8個(gè)百分點(diǎn)。如果將中部與西部相比，則可以發(fā)現(xiàn)：（1）就城鎮(zhèn)居民營(yíng)養(yǎng)狀況而言，中部差于西部，一方面，西部城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出高于中部，另一方面西部城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)支出與食品消費(fèi)之比低于中部；（2）就農(nóng)村居民營(yíng)養(yǎng)狀況而言，中部好于西部。
3．人力資本積累能力的區(qū)際比較。
影響資本積累能力的因素很多，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、政府和人民對(duì)于教育和醫(yī)療衛(wèi)生的重視程度等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，現(xiàn)階段，東部的水平最高，中部次之，西部又次之。從政府和人民對(duì)于教育的重視程度來看，由于中國(guó)有著“尊師重教”的傳統(tǒng)，又由于“科教興國(guó)”戰(zhàn)略正在全國(guó)實(shí)施，東部、中部和西部的差別不是太大。為了更加直觀地比較人力資本積累能力方面的差異，本文比較了人均教育經(jīng)費(fèi)支出、每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)的地區(qū)差別。無疑，這些指標(biāo)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的函數(shù)。
表4 東中西部人力資本積累能力的比較
注：a為1999年數(shù)。
從表4可以看出，東部人均教育經(jīng)費(fèi)明顯高于其他兩個(gè)地區(qū)，其差額分別為176元（與中部比）和191元（與西部比），分別超過中部和西部84.6%和99.0%。除北京、天津和上海市外，全國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)最高的省區(qū)為東部的浙江省，達(dá)409元；人均教育經(jīng)費(fèi)最低的省區(qū)為西部的貴州省，為117元，浙江是貴州的3.5倍。東中西部每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)比較接近，東部為17人，中部和西部均為16人；每萬人擁有的醫(yī)療床位數(shù)，東部略多于中部和西部，多于中部2張，多于西部4張。除京、津、滬外，每萬人擁有的醫(yī)療床位數(shù)最多的是東部的遼寧省，為45張；最少的是貴州省，為17張；遼寧是貴州的2.6倍。
總的來說，東部人力資本積累能力明顯強(qiáng)于中部和西部地區(qū)，而中部和西部人力資本積累能力差別不甚明顯。
�。ǘ┤肆Y本差異對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響
1．影響落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡是地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)。近代以來，中國(guó)地區(qū)之間一直存在著發(fā)展上的不平衡，主要表現(xiàn)為沿海和內(nèi)地發(fā)展的不平衡。新中國(guó)建立之后的前30年，中國(guó)政府為平衡地區(qū)發(fā)展，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行了大量的財(cái)力、物力和人力投入，在一定程度上改善了地區(qū)發(fā)展的不平衡狀況。但改革開放之初，地區(qū)之間的差別仍在相當(dāng)程度上存在著。改革開放以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，地區(qū)發(fā)展的絕對(duì)差距又呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。根據(jù)相關(guān)的國(guó)際比較，中國(guó)的地區(qū)差距已屬于世界上最嚴(yán)重的情況之一。
改善地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況，必須加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。遺憾的是，90年代以來，中西部諸省區(qū)的增長(zhǎng)速度普遍低于東部省區(qū)。雖然，近年來隨著西部大開發(fā)的實(shí)施，中央政府加大了對(duì)中西部尤其是西部的投入，但是，與東部省區(qū)相比，中西部諸省區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然存在著明顯的差距。見表5。由表5可以看出，1999年、2000年和2001年，中、西部各省區(qū)GDP平均增長(zhǎng)速度均低于東部的平均水平。
表5 近年來東中西部的GDP增長(zhǎng)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)（%）
注：a全國(guó)平均GDP增長(zhǎng)速度為各省區(qū)增長(zhǎng)速度的平均值，與中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)存在一定的差別。
如前所述，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅決定于實(shí)物資本的投入，還決定于人力資本的投入。東中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差別，與實(shí)物資本投入差別有關(guān)，也與人力資本投入差別有關(guān)。1999年，西部的投資增長(zhǎng)率最高，但其GDP增長(zhǎng)速度最低；2000年西部的投資增長(zhǎng)率高于東部地區(qū)3.45個(gè)百分點(diǎn)，但其GDP投資增長(zhǎng)率卻低于東部1.76個(gè)百分點(diǎn)。東中西部GDP增長(zhǎng)率的差別部分地可以由中西部地區(qū)人力資本投入的增長(zhǎng)低于東部來解釋。
2．影響地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)布局的形成。中西部地區(qū)自然資源富集，耕地、能源、礦產(chǎn)資源豐富，中西部地區(qū)耕地面積占全國(guó)的78%；西部天然氣資源儲(chǔ)量占全國(guó)的60%，煤炭資源占76%，鐵礦資源占52%，錳礦資源占93.3%，銅礦資源占60～73%。中西部一些資源密集型產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是，在全球化的背景下，比較優(yōu)勢(shì)未必能夠形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，隨著關(guān)稅水平的降低，國(guó)外的資源密集型產(chǎn)品將會(huì)以更加低廉的價(jià)格進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，從而對(duì)中國(guó)的資源密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。只有顯著提高資源密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低資源密集型產(chǎn)品的價(jià)格，才能保證中國(guó)資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)不至于喪失，也才能在保持既有市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大。而人力資本投入的增長(zhǎng)是資源密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的前提。中西部人力資本投入的不足將影響資源密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
農(nóng)牧業(yè)是中西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段，農(nóng)牧業(yè)在中西部也有著更為重要的地位。2000年，中西部地區(qū)尚由69.0%人口主要依賴于農(nóng)牧業(yè)生存；這一水平比東部地區(qū)高15.1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮中西部的農(nóng)牧業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展具有特別重要的意義。然而，入世之后，中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)正在受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，現(xiàn)在國(guó)外廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，是提高中西部農(nóng)牧業(yè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提。根據(jù)舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中的觀點(diǎn)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，而引進(jìn)新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素必須解決三個(gè)問題：一是建立一套適于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的制度，二是在供給和需求兩個(gè)方面為引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件，三是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投入。如果說中西部地區(qū)人力資本投入與東部地區(qū)存在差距，那么，這種差距更多體現(xiàn)在農(nóng)村人力資源投入的差別上。人力資本投入的不足將影響中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東部一些產(chǎn)業(yè)將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)際資本也越來越關(guān)注廣袤的中西部地區(qū)。外部資本的進(jìn)入，將促進(jìn)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中西部地區(qū)勞動(dòng)成本低，2000年，中部從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬為東部的64.0%，西部為東部的71.5%。中西部相對(duì)較低的勞動(dòng)成本對(duì)外部資本有著一定的吸引力。但是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不僅決定于勞動(dòng)成本，還決定于勞動(dòng)生產(chǎn)率。低的勞動(dòng)成本只有與高的生產(chǎn)率相結(jié)合，才能產(chǎn)生強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，外部資本能否向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并不僅僅取決于勞動(dòng)成本。中西部地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)普遍低于東部地區(qū)，有可能降低中西
部地區(qū)引進(jìn)外資的能力。
3．影響落后地區(qū)貧困人口的脫貧。改革初期，中國(guó)有農(nóng)村貧困人口2.5億。經(jīng)過20多年的努力特別是“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施，至2000年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到3209萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率也由1978年的30.7%下降到3.4%。中國(guó)貧困人口的分布具有明顯的地域特征，主要分布在中西部地區(qū)：上海、北京、天津、浙江、江蘇、山東、廣東、福建等8省市的貧困發(fā)生率已降至1%以下，基本上消滅了極端貧困。河北、遼寧、吉林、湖北、湖南、安徽、江西、河南、廣西、海南、重慶、四川的貧困發(fā)生率在2%到5%之間，這12個(gè)省區(qū)基本上擺脫了貧困。另外11個(gè)省區(qū)的貧困發(fā)生率仍在5%以上，其中黑龍江、山西、內(nèi)蒙、陜西、甘肅、云南、新疆在5%到10%之間，西藏、貴州、青海、寧夏在10%以上。導(dǎo)致貧困的因素有多種，有自然的，也有人文的；有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。其中，人力資本不足是重要因素之一。2000年，國(guó)定貧困縣的文盲率、半文盲率高達(dá)16.3%，高于全國(guó)平均水平9.2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)定貧困縣只有9.1%的勞動(dòng)者參加過培訓(xùn)，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所做的對(duì)國(guó)定貧困縣貧困影響因素的分析表明，在其他條件一定的情況下，戶主的學(xué)歷為大專的農(nóng)戶比戶主學(xué)歷為文盲或半文盲的農(nóng)戶成為非貧困戶的可能性會(huì)增加12%到15%( 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2001》，P24，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001)。人力資本不足，一方面影響了當(dāng)?shù)刭Y源有效與合理的開發(fā)，另一方面也阻斷了貧困人口外出打工、掙錢糊口之路。
4．影響可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。目前，中國(guó)的生態(tài)問題已十分嚴(yán)峻。全國(guó)水土流失面積已達(dá)67萬平方公里，約占國(guó)土面積的38%，其中西部占水土流失面積的80%左右，每年新增水土流失1萬平方公里。退化、沙化、鹽堿化草地總面積已達(dá)135萬平方公里，其中，北方和青藏高原草地“三化”面積已達(dá)90%。每年新增荒漠化面積2400多平方公里，其中大部分在西部地區(qū)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，正在威脅著中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，中國(guó)也是自然資源頗為不豐的國(guó)家，人均水資源只有世界平均水平的25%，人均耕地只有44%，人均森林面積只有17%。顯然，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是西部地區(qū)的發(fā)展必須擺脫對(duì)自然資源的依賴。
為遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，國(guó)家實(shí)施了天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)了長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)的造林綠化；在廣大西部地區(qū)，實(shí)行了退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程。這些工程將對(duì)中國(guó)的生態(tài)改善起到積極的作用。但是，要想從根本上解決中國(guó)的生態(tài)問題，必須解決落后地區(qū)特別是西部落后地區(qū)人民的生存和發(fā)展問題，必須為那里的人民開創(chuàng)一條生存和發(fā)展之路。為此，必須加大對(duì)落后地區(qū)的資金支持。然而，資金投入必須與人力資本相結(jié)合才能發(fā)揮應(yīng)有的效用。人力資源的不足不利于中西部地區(qū)擺脫對(duì)自然資源的依賴，從而不利于全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
三、 合理開發(fā)人力資源，促進(jìn)東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
(一)深化認(rèn)識(shí)，制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)規(guī)劃
人力資本的概念被泊到中國(guó)之后，得到了廣泛的傳播，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益為人們所認(rèn)識(shí)。在貫徹實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”、“科教興區(qū)”的口號(hào)，加大了人力資本建設(shè)方面的資金投入。然而，應(yīng)該看到，目前，人們對(duì)于人力資本的認(rèn)識(shí)還不夠全面，尚需深化。表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)依然比較重視物質(zhì)資本的投入，把人力資源開發(fā)方面的投入置于被動(dòng)從屬的地位。各地?zé)嶂杂谏狭⒏鸵娪暗墓I(yè)項(xiàng)目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設(shè)方面的項(xiàng)目見效慢，且效益不易測(cè)度，各地區(qū)對(duì)人力資源的開發(fā)往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制訂了各種各樣的人力資源開發(fā)規(guī)劃（如教育規(guī)劃、下崗職工培訓(xùn)計(jì)劃等），然而由于投入不足，這些規(guī)劃往往只能得到部分執(zhí)行，有些規(guī)劃甚至根本得不到執(zhí)行。（2）在人力資源開發(fā)過程中，各地區(qū)往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設(shè)其他方面的投入。如在廣大農(nóng)村，改革前建立的合作醫(yī)療系統(tǒng)基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因?yàn)橥度氩蛔愣萦诎c瘓狀態(tài)。事實(shí)上，增加衛(wèi)生保健方面的投入，有利于提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)，擴(kuò)大人力資本總量。（3）在人才培養(yǎng)方面，各地往往? 恢厥癰嘸度瞬諾吶嘌???蛔⒅厥視萌瞬諾吶嘌?恢恢厥悠脹ń逃???蛔⒅刂耙到逃?恢恢厥誘?娼逃???恢厥癰髦中問降姆欽?娼逃?＃?）在概念上，依然把居民消費(fèi)僅僅看作是個(gè)人滿足消費(fèi)偏好的行為，因此在政策上往往只重視居民消費(fèi)在拉動(dòng)總需求方面的作用，而不重視居民消費(fèi)對(duì)于人力資本增長(zhǎng)的作用。實(shí)際上，居民的消費(fèi)支出可以分為三類，一類是滿足消費(fèi)偏好而絲毫不提高人的生產(chǎn)能力的支出，一類是提高生產(chǎn)能力而絲毫不去滿足消費(fèi)偏好的支出，還有一類是同時(shí)具備上述兩種效果的支出。大多數(shù)有關(guān)的活動(dòng)顯然屬于第三類支出。如，提供更多的食物和更寬敞的住房便不僅是居民生活水平提高的問題，而且還是勞動(dòng)力資源質(zhì)量提高的問題，在發(fā)展中國(guó)家尤其如此。因此，必須深化對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)，全面正確地理解人力資本概念，并在此基礎(chǔ)上制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。
(二)加大教育投入，尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入
地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面是逐步縮小不同地區(qū)居民生活福利水平的差距。根據(jù)人力資本的相關(guān)理論，增加公共教育投入，是達(dá)到目標(biāo)的一種實(shí)在的（effective）和有效的（efficient）支出。
改革開放以來，中國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重不斷提高，1999年，達(dá)到2.79%。但是，與世界其他國(guó)家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，世界各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家從5.2%上升至5.5%左右，發(fā)展中國(guó)家從3.8%上升至4.1%。
目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國(guó)家人口預(yù)期受教育年限為14年，中國(guó)國(guó)民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國(guó)家的平均水平。因此，從全國(guó)的角度來看，東中西三大地區(qū)都應(yīng)該繼續(xù)加大公共教育經(jīng)費(fèi)的投入。
然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，財(cái)力也不盡相同，中央政府責(zé)無旁貸地要發(fā)揮平衡教育資源的作用，將中央政府掌握的資金資源更多地投向中西部地區(qū)。一方面，中西部地區(qū)地方財(cái)力較弱，無力將更多的財(cái)政資金投入到教育之中。2000年，東部人均地方財(cái)政收入為1663元，中部和西部分別為635元和617元，不足東部水平的1/2；東部人均財(cái)政教育支出為319元，中部和西部分別為144元和149元，也不足東部水平的1/2。另一方面，中西部地區(qū)居民收入普遍低于東部地區(qū)，家庭教育經(jīng)費(fèi)支出也低于東部的水平。
中央政府對(duì)中西部地區(qū)的資金支持應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，一方面是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)因貧困而失學(xué)的兒童較多，影響了國(guó)民整體素
質(zhì)的提高，另一方面是因?yàn)楸ＷC每個(gè)公民享受法定的義務(wù)教育是政府義不容辭的責(zé)任。
(三)利用信貸手段，促進(jìn)人力資本積累
從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來看，人力資本具有與物質(zhì)資本相同的價(jià)值，甚至具有更高的價(jià)值。遺憾的是，在國(guó)外的資本市場(chǎng)上，人力資本投入的資金籌措遇到的障礙要比物質(zhì)資本投入的資金籌措多。在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上，情況更是如此。
為促進(jìn)高等教育的發(fā)展，1999年中國(guó)開始試點(diǎn)國(guó)家助學(xué)貸款制度，2000年中國(guó)全面推開了這種制度。政策規(guī)定每個(gè)高校20%的困難學(xué)生可以申請(qǐng)貸款，每人每年最高貸款額為6000元，還貸期限為8年，貸款學(xué)生考上研究生后，還貸期限順延。根據(jù)全國(guó)普通高校在校生人數(shù)估算，全國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款每年的正常貸款額應(yīng)為80億元，但這些年累計(jì)才放貸24億多元，貸款學(xué)生總數(shù)不到30萬。這種放款不足現(xiàn)象的產(chǎn)生，不是因?yàn)樨毨Т髮W(xué)生不需要助學(xué)貸款，而是因?yàn)殂y行出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮制定了過于苛刻的貸款條件，使得需要助學(xué)貸款的大學(xué)生望而卻步。為解決這一問題，國(guó)家必須制定完備的配套措施以支持無擔(dān)保的國(guó)家助學(xué)貸款的發(fā)放，既要保證銀行資金的安全，又要保證貧困家庭的學(xué)生能夠得到必要的貸款。
(四)正確處理“精英”教育和大眾教育的關(guān)系，有效利用教育資源
教育資源有限，落后地區(qū)的教育資源更為有限。合理地分配教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源效益的最大化，是中西部地區(qū)人力資源開發(fā)面臨的重要課題之一。
有關(guān)調(diào)查顯示，中西部地區(qū)既缺乏高層次的專門人才，更缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各種層次的適用性人才，包括農(nóng)牧業(yè)實(shí)用人才和工程技術(shù)人才。
西部人才在地域分布上，過于集中在少數(shù)省會(huì)大城市，而在中小城市和廣大農(nóng)村人才極度匱乏。如青海80%的人才集中在西寧市，甘肅88%的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員集中在蘭州市，四川成都的人才總量高出甘孜、阿壩、涼山3個(gè)州人才總量4倍多。在行業(yè)分布上，西部人才過于集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其數(shù)量占西部人才總量的80%左右，而全國(guó)平均只有59.5%。在事業(yè)單位中，西部人才主要集中在衛(wèi)生、教育行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占西部專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的63.3%，而農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和工程技術(shù)人員只占18.2%。
與此形成鮮明對(duì)照的是，西部各省普遍需要農(nóng)牧業(yè)實(shí)用人才和工程技術(shù)人才。例如云南，大量需要具有高級(jí)技術(shù)等級(jí)及職業(yè)技術(shù)資格的技師和技術(shù)工人，其中，對(duì)中級(jí)工的需求仍居首位，占總需求的40%左右；對(duì)初級(jí)工的需求占20%左右；對(duì)高級(jí)工的需求達(dá)到29%以上。
無疑，中西部地區(qū)既要培養(yǎng)高、精、尖人才，又要培養(yǎng)具有一定勞動(dòng)技能的普通勞動(dòng)者；既要進(jìn)行“精英”教育，又要進(jìn)行大眾教育�，F(xiàn)階段，中西部地區(qū)應(yīng)將進(jìn)行大眾教育、培養(yǎng)普通勞動(dòng)者放在更加突出的地位。
重視大眾教育，不僅是中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是有效利用有限教育資源的需要。大量的研究表明，勞動(dòng)力受教育程度與勞動(dòng)力從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的偏好成正比。一般地說，文化程度較高的勞動(dòng)力比起文化程度較低的勞動(dòng)力，有更多的機(jī)會(huì)在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。文化程度較高的勞動(dòng)力從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從國(guó)家層面上看，優(yōu)化了勞動(dòng)資源的配置；但是，若從區(qū)域?qū)哟紊峡矗瑒t無疑是落后地區(qū)教育資源的流失。對(duì)于教育資源本不富余的落后地區(qū)而言，發(fā)展大眾教育，更符合實(shí)際需要，更能發(fā)揮教育資源的效能。
(五)促進(jìn)人才向中西部地區(qū)流動(dòng)，創(chuàng)造寬松的勞動(dòng)力流動(dòng)的制度環(huán)境，合理配置人力資本
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)通過行政命令的手段將大量的東部人才資源配置了到中西部廣大地區(qū)，在中西部地區(qū)形成了若干人才集聚地區(qū)，如西安、成都等。改革開放以后，隨著人力資源配置手段的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在其中作用的增強(qiáng)，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)工資差別的擴(kuò)大，和沿海地區(qū)的不斷繁榮和內(nèi)陸地區(qū)的相對(duì)停滯，中西部地區(qū)人才向沿海地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
要改變“孔雀東南飛”甚至“麻雀也東南飛”的趨勢(shì)，需要中央和地方政府以及其他社會(huì)各界的全力配合：（1）中央政府要制訂切實(shí)可行的鼓勵(lì)人才向中西部轉(zhuǎn)移的政策，使有志于獻(xiàn)身落后地區(qū)發(fā)展的人士，既能得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，又能受到社會(huì)的尊重。（2）地方政府既要為各類人才（包括本土人才和引進(jìn)人才）創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，又要為之創(chuàng)造發(fā)揮聰明才智的工作環(huán)境，也要為各類人才的子女教育創(chuàng)造優(yōu)良的條件，以免除他們的后顧之憂。（3）從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，必須進(jìn)行人才方面的立法，建立相應(yīng)的制度，確保同檔次人才的收入在地區(qū)之間達(dá)到大體上的均衡。只有這樣，才能從根本上解決“人才東去”的問題。
落后地區(qū)一方面缺乏高層次的人才，另一方面又存在著大量的低層次的剩余勞動(dòng)力。促進(jìn)落后地區(qū)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移是地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。勞動(dòng)力從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅能夠增加勞動(dòng)者自身的收入水平，還可以通過勞動(dòng)資源的再配置、勞動(dòng)者勞動(dòng)技能的提高和見識(shí)的增長(zhǎng)，擴(kuò)大人力資本總量。由于戶籍制度和用工制度的種種障礙，這種勞動(dòng)力的流動(dòng)受到了很大限制，必須盡快建立寬松的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境，以合理配置人力資本。
(六)適度開放教育市場(chǎng)，引進(jìn)外部資金，增強(qiáng)人力資本積累能力
教育是無比巨大的市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年，全世界共有5000多萬名教師，10億多學(xué)生和成千上萬個(gè)教育機(jī)構(gòu)，公共教育經(jīng)費(fèi)逾1萬億美元；1995年世界高等教育服務(wù)貿(mào)易額超過了270多億美元，2001年估計(jì)為800多億美元。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借教育與科技優(yōu)勢(shì)，意欲不斷進(jìn)軍發(fā)展中國(guó)家的教育市場(chǎng)。然而，教育是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，教育市場(chǎng)開放關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、社會(huì)道德和民族文化繼承等重大問題，各國(guó)政府對(duì)之都采取審慎的態(tài)度。中國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)待教育市場(chǎng)開放的態(tài)度自然也不例外。
不過，在加入世界貿(mào)易組織之時(shí)，中國(guó)政府在教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面也做了一定的符合中國(guó)發(fā)展要求的承諾。除一些特殊領(lǐng)域（黨校、軍校、警校）和義務(wù)教育外，中國(guó)在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等5個(gè)項(xiàng)目上，均許可外方為中國(guó)提供教育服務(wù)；并承諾允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)。
發(fā)達(dá)國(guó)家在外語教育、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)以及教育信息化、辦學(xué)條件等方面具有優(yōu)勢(shì)，在教育適應(yīng)市場(chǎng)需求和國(guó)際化運(yùn)作和管理方面更有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，教育資源尤其是高等教育資源過剩，輸出教育產(chǎn)業(yè)的愿望比較強(qiáng)烈。中國(guó)中西部地區(qū)教育資源相對(duì)匱乏，在教育市場(chǎng)開發(fā)方面，步伐可以比東部快一些。
當(dāng)然，對(duì)中西部地區(qū)而言，教育市場(chǎng)開放，不僅應(yīng)是對(duì)國(guó)際資本的開放，而且也應(yīng)是對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本的開放。民間資本也可成為中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的寶貴資源。
(七)增加農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是中西部農(nóng)村
的公共衛(wèi)生投入，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)
農(nóng)村公共衛(wèi)生投入特別是中西部地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入的不足，嚴(yán)重地影響了中西部地區(qū)的人力資本質(zhì)量。據(jù)衛(wèi)生部2000年統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)村地區(qū)新生兒死亡率為25.8‰,嬰兒死亡率為37.0‰,5歲以下兒童死亡率為45.7‰，孕產(chǎn)婦死亡率為69.6/10萬，分別大大高于城市地區(qū)的9.5‰,11.8‰,13.8‰和29.3/10萬的水平。另據(jù)世界銀行考察報(bào)告，1993年中國(guó)農(nóng)村最貧困的1/4人口只花費(fèi)了衛(wèi)生總費(fèi)用的5%。大量的傳染病和寄生蟲的疾病負(fù)擔(dān)集中于貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)。在處于或低于貧困線的家庭兒童中，大約有一半人患有輕度的營(yíng)養(yǎng)不良。高達(dá)90%的貧困兒童感染慢性蠕蟲病。農(nóng)村和貧困地區(qū)的健康狀況顯示了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的巨大需求，而這些需求更多地表現(xiàn)為基本公共衛(wèi)生需要。改變這種狀況，必須增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健支出。中西部地區(qū)財(cái)力較弱，2000年，西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出僅為東部水平的2/3，中部地區(qū)的支出甚至不足東部的1/2，中央政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的支持力度。
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