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淺析我國電子政務(wù)的發(fā)展前景
江澤民同志在十六大報告中強調(diào)：“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制�！蓖菩须娮诱⻊�(wù)，實質(zhì)上就是建立起電化的政府管理體系，通過發(fā)展電子政務(wù)推進政府改和管理創(chuàng)新。
一、概念辨析
電子政務(wù)不是簡單地將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，或者按照傳統(tǒng)的行政管理方式，將電子手段加入其中，不僅僅是“政務(wù)的電子化”“政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。而需要按照電子政務(wù)的規(guī)范要求，對現(xiàn)行的行政職能、行政組織以及行政流程進行必要的調(diào)整和改革，對傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理方法、管理手段的創(chuàng)新。
二、電子政務(wù)對政府管理的影響和作用
(一)、引發(fā)政府管理觀念的變革。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，將使政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務(wù)要求改變官員的思維和行為方式，改變部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。
(二)、重塑政府的業(yè)務(wù)流程。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。
(三)、全面提升政府的管理能力。從政府業(yè)務(wù)角度上講，電子政務(wù)是政府機構(gòu)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實現(xiàn)，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。
(四)、重構(gòu)政府的組織結(jié)構(gòu)。將政府組織看成是受社會環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，是當代政府發(fā)展理論的一個基本觀點。與農(nóng)業(yè)社會相適應的政府組織是融合型政府，與工業(yè)社會相適應的政府組織是官僚制政府，而與信息社會相適應的政府組織形態(tài)應該是電子政務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物。電子政務(wù)將使得政府縱向結(jié)構(gòu)趨于扁平化而橫向結(jié)構(gòu)趨于整合化。
三、我國電子政務(wù)的發(fā)展取向
客觀地講，電子政務(wù)這個公共產(chǎn)品并不能完成行政管理的全部功能，只是其中的一部分。電子政務(wù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺只是拉近了政府與公眾、管理與服務(wù)對象之間的距離，在行政管理的范圍內(nèi)架起了政府同社會方方面面的便捷而可能的溝通渠道。
但是，電子政務(wù)功能的實現(xiàn)最終還要落實到傳統(tǒng)政府的人、才、物、組織機構(gòu)、運行機制基礎(chǔ)上來實現(xiàn)。這就是說，電子政務(wù)這一先進技術(shù)手段與行政組織機構(gòu)的結(jié)合，要發(fā)揮其理想的效益，還必須探索創(chuàng)新行政管理的路子。
(一)、行政管理的創(chuàng)新導向：無印政府 (Seamless Government)
電子政務(wù)的實施增加了公眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政表達個人意見的機會，加強了行政管理的透明度與公開程度，使社會能夠全方位地對行政活動和行政人員進行評價、監(jiān)督和考核，使行政決策更為直接地置于社會輿論的評判之下，這種開放公開效應要求行政組織和行政人員必須迅速回應社會的需求。也就是說，基于電子政務(wù)的行政管理的創(chuàng)新導向是無印政府(Seamless Government)。
無印政府這一理念的提出者拉塞爾·M·林登指出：“為了實現(xiàn)無印政府服務(wù)僅有機制是不夠的。一旦職能壁壘被取代，管理人員需要基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)來支持‘隨時隨地’的無印服務(wù)”。無印政府這一政府形態(tài)內(nèi)在地要求加強政府與顧客之間在信息和情感等方面的交流與溝通，以達到提高顧客的參與程度，滿足顧客的求知需求，使顧客獲得最大限度滿足的目的。
(二)、“管制型政府”到“服務(wù)管理型政府”
在傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府與公眾的關(guān)系是以政府的機構(gòu)和職能為中心，企業(yè)或公眾圍繞政府部門轉(zhuǎn)。企業(yè)或公眾要辦一件事，必須了解各個政府部門的職能權(quán)限、處室分工，然后一個個部門跑，來來回回反復報批。結(jié)果管制型政府大行其道。
隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，政府提供服務(wù)的方法和方式也得以改變，服務(wù)比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應速度大大提高。電子政務(wù)的外向型信息服務(wù)功能利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價、準確地傳給社會公眾，減輕公眾為此需要付出的經(jīng)濟和時間負擔。也就是說，電子政務(wù)的推行，內(nèi)在的要求政府職能從管制型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
(三)、推行電子政務(wù)與深化行政體制改革的互動
電子政務(wù)建設(shè)不只是信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的推廣和應用，也不只是簡單地將現(xiàn)有職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進的重大創(chuàng)新，本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分。因此，推行電子政務(wù)必須和深化行政體制改革緊密結(jié)合起來，其互動體現(xiàn)在以下四個方面：
1、電子政務(wù)的推行，將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和管理方式，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)；
2、電子政務(wù)重塑政府管理的業(yè)務(wù)流程，提高行政效率。但是也許在比較長的時間里，政府業(yè)務(wù)和運行流程都滯后于電子政務(wù)建設(shè)的要求，這就要求它們在發(fā)展中不斷的相互調(diào)適互相促進，最終建立一種良好互動關(guān)系。
3、電子政務(wù)的推行改變了政府傳統(tǒng)的管理模式，使其向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變，密切了政府與公眾的關(guān)系，使政府真正把企業(yè)和公眾作為客戶，對其進行管理和提供服務(wù)。
4、電子政務(wù)由于推行開放式管理，有效的實現(xiàn)了公眾對政府事務(wù)的參與與監(jiān)督，從而加強了政府的廉政建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)推行開放式管理、加強廉政建設(shè)現(xiàn)在也是國際性的政府改革趨勢。
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