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我國入世三周年 電信業(yè)外冷內(nèi)熱疑云密布
“這已經(jīng)是我成為愛立信總裁18個(gè)月以來第七次訪華了�！睈哿⑿趴偛盟嘉膭P用數(shù)字表達(dá)了他對(duì)中國市場的青睞。而幾乎與此同時(shí)，另一個(gè)手機(jī)巨頭索尼愛立信全球董事會(huì)也在隆重舉行。索尼、愛立信現(xiàn)任索愛高層首次聚首中國。“我們現(xiàn)在只能繼續(xù)等待機(jī)會(huì)。”對(duì)于愛立信等國際電信巨頭們?cè)谥袊教幓钴S的身影，一位英國電信運(yùn)營商駐華代表處的人士說，雖然他們對(duì)未來中國電信市場充滿信心，但現(xiàn)在，好時(shí)機(jī)似乎并沒有到來
表現(xiàn) 冷熱不均
一冷一熱，這就是國際電信運(yùn)營商和電信設(shè)備商對(duì)待即將逐漸放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的中國市場的態(tài)度。12月11日起，按照我國加入WTO的有關(guān)承諾，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將逐步對(duì)外資開放。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部今年5月最新公布的《中華人民共和國電信條例》所附《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，調(diào)整后的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)包括固定電話的市話和長途，移動(dòng)通信(包括3G)、衛(wèi)星通信、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、國際通信基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)等等，涵蓋八大項(xiàng)接近30個(gè)小項(xiàng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前國內(nèi)運(yùn)營商涉及的絕大部分業(yè)務(wù)，包括普通消費(fèi)者日常使用的通信服務(wù)都在向外資開放的范圍內(nèi)。
其中尤為引人關(guān)注的是，原本鐵板一塊的固定通信領(lǐng)域的國內(nèi)和國際業(yè)務(wù)，本周六將在北京、上海、廣州三個(gè)城市首先向外資開放，允許外商投資比例不超過25%。而這些變化此前普遍被視為是國外電信巨頭進(jìn)軍中國市場的一個(gè)良好機(jī)遇。
但大多數(shù)對(duì)此寄望已久的人士頗為失望，國外運(yùn)營商們并沒有像早于他們進(jìn)入中國市場的那些電信設(shè)備巨頭那樣活躍，根據(jù)記者從一位權(quán)威人士處獲得最新資料顯示，目前僅有一家美國運(yùn)營商提出了申請(qǐng)，而這份申請(qǐng)報(bào)告也遠(yuǎn)沒有進(jìn)入主管部門的審批程序。絕大部分在中國設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的海外運(yùn)營商都保持了謹(jǐn)慎的態(tài)度。
盡管此前一些對(duì)中國電信運(yùn)營商覬覦已久的國外運(yùn)營商之前已經(jīng)持有國內(nèi)運(yùn)營商海外上市公司的股份，為進(jìn)入中國市場打下基礎(chǔ)，但當(dāng)記者就此問題采訪這些公司的駐華代表處時(shí)，得到的答案是現(xiàn)在還沒有得到總部關(guān)于計(jì)劃進(jìn)入中國電信市場的消息。
沖擊 短期有限
這些國際巨頭獲準(zhǔn)進(jìn)入，究竟是對(duì)國內(nèi)運(yùn)營商市場份額產(chǎn)生沖擊還是能夠促使國內(nèi)運(yùn)營商通過這種競爭來提升自身的核心競爭力？在這場已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間的論戰(zhàn)中，專家們的觀點(diǎn)大多認(rèn)為，國外運(yùn)營商的涉足不會(huì)對(duì)現(xiàn)在國內(nèi)電信市場產(chǎn)生太大影響。
因?yàn)閲鴥?nèi)電信市場競爭已經(jīng)十分激烈，通過這些年的激烈競爭，運(yùn)營商各種能力已經(jīng)得到充分鍛煉，因此國外運(yùn)營商的進(jìn)入并不會(huì)對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有電信市場產(chǎn)生太多沖擊。北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，“中國電信發(fā)展已很強(qiáng)大，入世談判時(shí)對(duì)電信行業(yè)的保護(hù)，現(xiàn)在看來完全沒有必要；既不利于電信業(yè)的成長，也使國家不得不為此在其他行業(yè)作出讓步�！痹陉R凱力看來，電信行業(yè)的特點(diǎn)以及中國運(yùn)營商現(xiàn)在已經(jīng)積累的實(shí)力，并不懼怕這些即將來搶灘的國外同行。
而FrostSullivan中國區(qū)總經(jīng)理王煜全亦認(rèn)為，按照目前的規(guī)定，外資企業(yè)必須通過與本土公司合資的方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場，且合資中控股一方必須擁有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，這就意味著外資運(yùn)營商的合作方必須是國內(nèi)的某家已經(jīng)擁有牌照的運(yùn)營商。
不過在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看淡國外運(yùn)營商進(jìn)入對(duì)國內(nèi)電信市場帶來沖擊的同時(shí)，亦有不少業(yè)內(nèi)人士表示了自己的隱憂，如中國運(yùn)營商在諸多方面，尤其是服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，仍然和國外這些巨頭存在一定差距，因此一旦國外運(yùn)營商來華展業(yè)，勢必會(huì)對(duì)國內(nèi)運(yùn)營商的市場造成一定沖擊。
走勢 個(gè)別突破
盡管因?yàn)檎咭约半娦判袠I(yè)特點(diǎn)所限，國外運(yùn)營商不太可能進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，外資運(yùn)營商很可能會(huì)選擇幾個(gè)增長潛力巨大的增值電信業(yè)務(wù)切入，進(jìn)而打開局面。從目前情況來看，國外電信運(yùn)營商在華可能提供以下4種電信服務(wù)：跨境提供服務(wù)；通過國際通信線路，從本國向中國的用戶提供通信服務(wù)；跨境消費(fèi)服務(wù)；通過電話卡業(yè)務(wù)、移動(dòng)手機(jī)漫游等方式，提供國際間的通信服務(wù)。
“一些跨國企業(yè)將會(huì)從一些比較容易滲透的領(lǐng)域，比如增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域先進(jìn)入，了解中國市場、掌握客戶群后，再申請(qǐng)牌照成為基礎(chǔ)電信運(yùn)營商�！毙女a(chǎn)部電信研究院信息政策研究所所長陳金橋說，在基礎(chǔ)電信方面，外國運(yùn)營商有可能涉及移動(dòng)語音業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)，以及國際長途電話、IP卡等，“國內(nèi)信息開發(fā)滯后，外資切入的業(yè)務(wù)越高端越有利；也有可能與四大運(yùn)營商在局部薄弱的地方合作�！卑闹揠娦乓晃蝗耸吭诮邮苡浾卟稍L說，他們目前就很關(guān)注中國的移動(dòng)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，因?yàn)椤斑@些業(yè)務(wù)比較容易操作而且利潤高、回報(bào)時(shí)間快�！�
此外，即將在中國運(yùn)營的3G亦被外界視為可能引發(fā)行業(yè)洗牌，外資寄希望3G能改變中國市場。一位業(yè)內(nèi)人士說，3G可能會(huì)給外國運(yùn)營商重新洗牌，對(duì)華戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，例如中國在TD-SCDMA的研發(fā)和未來運(yùn)營可能需要外國運(yùn)營商的資金和技術(shù)援助；另外，中國的TD-SCDMA要想進(jìn)入外國市場，也可能通過放棄部分國內(nèi)電信市場來換取對(duì)方市場。因此不排除不少外資運(yùn)營商通過“交換市場”的方式進(jìn)入中國3G市場。
反應(yīng) 十分平靜
“對(duì)于沒有發(fā)生的事情，我們不好評(píng)論，不過對(duì)于網(wǎng)通而言，我們認(rèn)為最大的競爭對(duì)手不是別人，而是自己�！睂�(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)即將對(duì)外資開放的消息。網(wǎng)通的一位人士顯得十分平靜。
到2007年在從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的合資公司中外資的股比可達(dá)到上限值49%。王煜全表示，49%的股比上限意味著外資在合資公司中不可能獲得決定權(quán)，甚至在目前國有運(yùn)營商的運(yùn)作體制中，49%的股份可能讓外國公司得不到任何經(jīng)營權(quán)。
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司的一份資料顯示，改革開放以來，電信業(yè)累計(jì)使用各類外資約100億美元，主要在電信設(shè)備業(yè)。而電信基礎(chǔ)設(shè)施方面，外資主要采取向已上市的四大中國運(yùn)營商參股的方式切入。網(wǎng)通兩周前在港招股獲得23倍認(rèn)購，多數(shù)配售給了外國運(yùn)營商等戰(zhàn)略投資者。
分析 期待電信法
對(duì)于國外企業(yè)而言，它們普遍希望能夠大范圍的建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人消費(fèi)者都傾向于選擇覆蓋范圍更廣的網(wǎng)絡(luò)；擺在國外運(yùn)營商面前的另一個(gè)障礙是中國還缺乏完備的電信法，雖然中國電信法的立法工作已經(jīng)進(jìn)行了十年之久，但到現(xiàn)在為止還沒有正式頒布；此外，國外企業(yè)普遍對(duì)于只能在合資公司中持有小部分股份心存疑慮；國外運(yùn)營商逡巡不前的另一個(gè)因素是進(jìn)入中國市場所需的高額成本，業(yè)內(nèi)人士稱，國外企業(yè)在內(nèi)地建立固定線路或無線合資公司需要投資2.5億美元，這并不是一個(gè)小數(shù)目。
陳金橋指出，現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，外資要進(jìn)來就必須挑選一家本土運(yùn)營商作為合作伙伴，而在目前市場重組傳聞紛出，企業(yè)前景難以預(yù)料的情況下，外資在合作伙伴的挑選上一時(shí)難以決斷。即使瞄準(zhǔn)3G業(yè)務(wù)，具體公司采取哪種標(biāo)準(zhǔn)也尚未確定。而在諸多的不確定因素共存的情況下，目前國內(nèi)與電信配套的法律法規(guī)又不完善，包括《電信法》遲遲不能出臺(tái)，也讓外國運(yùn)營商對(duì)投資環(huán)境存有疑慮，這些因素都決定了現(xiàn)在還不是外資認(rèn)為的最佳進(jìn)入時(shí)機(jī)。
因此在陳金橋看來，加快電信業(yè)的法制化進(jìn)程也是當(dāng)務(wù)之急。隨著國外電信企業(yè)紛紛進(jìn)來，電信市場競爭將更加激烈。因此，監(jiān)管部門應(yīng)建立公正、公開、公平、透明的管理機(jī)制，要求依法監(jiān)管、規(guī)范市場行為，以實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)間的公平有序競爭。另一方面，要加快電信立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)電信法，提供一個(gè)真正企業(yè)依法經(jīng)營、政府依法行政和用戶依法維權(quán)的公平、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境。
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