營造一個標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境

  從1998年“政府上網(wǎng)”工程為起點，我國電子政務(wù)經(jīng)過近6年時間的發(fā)展，不斷推動著政府從管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。與政府職能轉(zhuǎn)變相對應(yīng)，政府自我管理革命也在同時進行，這為我國電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展帶來了機遇。但是，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟和信息化發(fā)展差異較大，各地方政府部門信息化水平發(fā)展不一，各類電子政務(wù)項目的功能劃分、業(yè)務(wù)處理、數(shù)據(jù)格式、技術(shù)手段等千差萬別，各類相關(guān)政府職能、業(yè)務(wù)流程、對法律法規(guī)的理解程度也不一致，因此我國電子政務(wù)的建設(shè)亟須出臺一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)打破“信息孤島”

　　新的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并不意味著要推翻原有的系統(tǒng)，而是要去整合原有的政務(wù)信息體系，使之走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路，以此提高各個政府信息單元的運作效率。

　　當(dāng)前，由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進行的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)互通，一個個“信息孤島”由此誕生。而電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的之一就是要解決目前的“信息孤島”問題。這是一個異常龐大和復(fù)雜的工程，電子政務(wù)的建設(shè)必須要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前已經(jīng)出臺的幾個標(biāo)準(zhǔn)就是要解決信息整合中最緊迫的問題。例如“電子政務(wù)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)”可以解決各部門之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳輸與共享問題；“基于XML的電子公文格式標(biāo)準(zhǔn)”則可以使不同部門能夠在統(tǒng)一的格式下讀取共享文檔。

　　此外，電子政務(wù)建設(shè)有很多個性化的內(nèi)容，只有建立標(biāo)準(zhǔn)才能降低成本，企業(yè)可以據(jù)此批量生產(chǎn)，政府也更容易選擇。所以標(biāo)準(zhǔn)對一個領(lǐng)域的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

　　法律規(guī)范電子政務(wù)

　　于今年7月1日正式頒布實施的《中華人民共和國行政許可法》是我國行政法制建設(shè)的重要里程碑，是推進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變的重要契機，也是全面推進政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的新開端，這無異于中國電子政務(wù)建設(shè)的一次“自我規(guī)范”。

　　新頒布的《中華人民共和國行政許可法》一方面明確了各項權(quán)限、范圍、條件和程序，一方面強調(diào)了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度，并對行政機關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，這就給電子政務(wù)工作提出了更具體、更確切、更規(guī)范的要求，大大推動了政府電子信息化的發(fā)展進程。

　　《中華人民共和國行政許可法》第三十三條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。”根據(jù)此法的要求，我國各地各級政府的應(yīng)對措施，大都會向著加快審批制度改革、簡化辦事程序、實施“一站式”服務(wù)的戰(zhàn)略方向發(fā)展。對于一些企業(yè)來說，如何利用此次法規(guī)的出臺來促進電子政務(wù)的建設(shè)，怎樣在機遇和挑戰(zhàn)中取勝，鞏固自己的行業(yè)地位，是關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重大問題。

　　《中華人民共和國行政許可法》的頒布大大改善了電子政務(wù)外部發(fā)展的環(huán)境。而政府職能的轉(zhuǎn)變給企業(yè)帶來了電子政務(wù)發(fā)展空間，首先就表現(xiàn)在信息的公開要求政府構(gòu)建統(tǒng)一的流程，在新形勢下，原有的流程必將被打破和再造，隨之而來的就是對原有電子政務(wù)的改造帶來的新契機。

　　電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，在一個成功的電子政務(wù)體系里，除了要求政府不斷完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，還必須給公眾提供一個電子政務(wù)的大環(huán)境。在傳統(tǒng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中，對基礎(chǔ)性平臺和系統(tǒng)的需求將會成為電子政務(wù)新的發(fā)展點。

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