價值流重組政府信息化的必由之路

詹姆斯·邁天—“計算機輔助設(shè)計之父”—在《Cybercorp生存之路》中引入了計算機化企業(yè)這一概念，認(rèn)為計算機化空間帶來的全球化影響、全新的相互關(guān)系從根本上改變了企業(yè)的機制和行為，每一位經(jīng)營者都需要考慮“計算機化企業(yè)”。
在全速進入信息高速公路和復(fù)雜軟件時代時，現(xiàn)代企業(yè)的控制和通信機構(gòu)發(fā)生了巨大的變化�，F(xiàn)代的企業(yè)可以建立一個巨大的計算機網(wǎng)絡(luò)與其他企業(yè)連接。它們能在世界范圍進行虛擬運作，能夠不斷地、快速地適應(yīng)變化的環(huán)境。它們可以變得像是一個生物有機體，有一個發(fā)達(dá)的“神經(jīng)系統(tǒng)”延伸到每一個雇員的辦公桌上。把這種人與計算機構(gòu)成的有機體稱為“計算機控制下的企業(yè)”，簡稱為“計算機化企業(yè)”。計算機化企業(yè)是按照控制論原則設(shè)計的企業(yè)；為計算機化空間時代而優(yōu)化的企業(yè)；始終保持警覺，能夠?qū)Νh(huán)境變化、競爭、消費者需求作出即時反應(yīng)的計算機管制下的企業(yè)；在需要的時候能夠進行虛擬運作或靈活地與其他企業(yè)的能力進行連接，是一種為適應(yīng)快速變化而設(shè)計的、能夠?qū)W習(xí)、進化、自我快速改變的企業(yè)。
技術(shù)的進步使計算機化企業(yè)有了可能，而激烈的市場競爭迫使企業(yè)時刻保持警戒，成為反應(yīng)最快、效率最高、有遍布全球的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的捕食者，以捕獵到盡可能多的顧客的需要。
計算機化企業(yè)呼喚計算機化政府
我們的政府與企業(yè)有著千絲萬縷的行政隸屬關(guān)系，該如何面對市場經(jīng)濟和計算機化空間呢？
在市場經(jīng)濟下，幾乎所有的企業(yè)尤其是國營企業(yè)都面臨生存的壓力，而政府部門是國家的職能權(quán)力機構(gòu)，是必須存在的實體，沒有生存的壓力�；蛟S它不需要直面激烈的競爭，但是，整個市場經(jīng)濟的流通、消費、生產(chǎn)都離不開政府的宏觀調(diào)控。當(dāng)叢林中的捕食者正“全副計算機化”地處于高度靈敏的警戒狀態(tài)時，它要求盡可能快地根據(jù)市場調(diào)整自身。如果作為管理者和調(diào)控者的政府反應(yīng)滯后，無法出臺相應(yīng)的管理措施或政策法規(guī)，對暴露的問題無法及時解決，那么必將嚴(yán)重阻滯企業(yè)的調(diào)整。
目前，全球化的計算機化空間更是將市場競爭波及整個世界范圍，我們的企業(yè)不僅要面對國內(nèi)同類企業(yè)的競爭，更要迎戰(zhàn)國外同類企業(yè)。想要得到最大贏利的企業(yè)都必須加入計算機化的行列，不管它們是在先進發(fā)達(dá)的國家還是處于發(fā)展中國家，面對的將是同一個激烈競爭的市場，尤其是我國正要加入WTO。因此企業(yè)必須經(jīng)過精心設(shè)計，能始終保持對環(huán)境變化、競爭、消費者需求作出及時反應(yīng)的警戒狀態(tài)。一旦發(fā)生變化，立刻做出相應(yīng)反應(yīng)、快速改變。這勢必要求我們的政府機構(gòu)也要盡快計算機化，以適應(yīng)市場快速變化的要求，增強我國在計算機化空間中的國際競爭優(yōu)勢。
政府信息化建設(shè)中的經(jīng)驗與教訓(xùn)
在信息化建設(shè)過程中，很容易掉進信息技術(shù)的“黑洞”，即投入很多而收效甚微�，F(xiàn)在，許多政府機構(gòu)已著手進行內(nèi)部的信息化建設(shè)，為避免技術(shù)“黑洞”，他們應(yīng)注意以下問題。
1.傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)流程的分散性和復(fù)雜性
抽象地說，政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)一般可分解為由基層工作中采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、進行匯總、分析決策、制定相應(yīng)的政策法規(guī)，最后反饋到基層采取行動措施等幾個流程。由于以前的技術(shù)不能實現(xiàn)整個業(yè)務(wù)條線的聯(lián)網(wǎng)，整個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流不得不按地理位置和人力分配被打碎至多個部門，從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，出現(xiàn)了交接環(huán)節(jié)。整個數(shù)據(jù)流無人全程掌控，增加了了解的復(fù)雜程度。眾所周知，一旦接手政府項目，開始幾個月大量的人力和精力都必須花在需求調(diào)研上。
2.先進的技術(shù)要去適應(yīng)落后的手工處理方式
信息化建設(shè)時，原有的手工業(yè)務(wù)處理模式與計算機信息處理流程間的矛盾時有發(fā)生。習(xí)慣的做法經(jīng)常是計算機處理方式要沿用舊的或現(xiàn)成的方式做事。要改變各部門原有的工作方式、工作流程，組織各部門間協(xié)同工作，阻力重重。
3.業(yè)務(wù)人員的計算機素質(zhì)與信息技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
一定的教育模式會培育一定的思維方式。大多沒有經(jīng)過編程技巧訓(xùn)練的業(yè)務(wù)人員對一種經(jīng)過抽象出來的計算機所能處理的流程不能深刻理解，因此總是用手工操作的思路來套計算機的工作方式。同樣，信息技術(shù)人員一般擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任是維護網(wǎng)絡(luò)和硬件、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、人員計算機應(yīng)用培訓(xùn)等工作，不會深入了解業(yè)務(wù)情況。
信息化建設(shè)進程中的一聲聲嘆息，引起了不少專業(yè)人士的警惕。詹姆斯·邁天在《Cybercorp生存之路》中一再強調(diào)計算機化企業(yè)，強調(diào)價值流和價值流的重建。90年代初哈默與錢皮合著《企業(yè)流程重組》，提出了重組的概念。美國的MIT因70年代初到80年代中期美國企業(yè)計算機管理項目絕大多數(shù)失敗，被資助做了一份90年代的研究報告，得出業(yè)務(wù)流程重組是取得應(yīng)用效果最根本的條件，沒有做業(yè)務(wù)流程重組，則應(yīng)用沒有效果的結(jié)論。處于發(fā)展中的中國在管理環(huán)節(jié)上顯然落后，作為中國IT業(yè)的杰出代表北大方正集團也提出了e-Management的理念，呼吁必須建立現(xiàn)代管理制度，借助信息技術(shù)，才能真正地達(dá)到企業(yè)或政府的高效運行。
價值流和價值流重組
上面提到的業(yè)務(wù)流程、企業(yè)流程，可以抽象成一個價值流的概念，作用于一個有著業(yè)務(wù)流程、服務(wù)對象的實體。這個實體可以指企業(yè)、政府、學(xué)校等任何一個團體。
一個價值流是相互銜接的、有明顯存在理由的、為實體服務(wù)對象提供結(jié)果的活動。實體服務(wù)對象有一定的愿望或需要，也許是實體外部的，也許是實體內(nèi)部某一價值流的使用者。價值流是由致力于滿足這些愿望或需要的、實現(xiàn)某一特殊結(jié)果的一連串活動構(gòu)成。抽象來說，一個實體就是一組價值流。
傳統(tǒng)實體的價值流是按垂直業(yè)務(wù)體系構(gòu)建的，逐漸形成了垂直條系的業(yè)務(wù)權(quán)力機構(gòu)。傳統(tǒng)實體的價值流常常分散在多個職能領(lǐng)域，呈分裂的狀態(tài)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流只能由手工或不成熟的計算機和軟件來操作，地理位置的分散、管理的分部門以及聯(lián)絡(luò)的不方便，使數(shù)據(jù)流分轉(zhuǎn)在不同的部門。隨著工作進展或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從一個領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到另一個領(lǐng)域，就出現(xiàn)了交接環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致了延遲和錯誤。因為每一個部門都有一連串的工作或報表等待完成，這些工作或報表可能來自不同的價值流。大家說不清這工作所在價值流的名稱，也道不明所在價值流是關(guān)鍵的還是次要的，沒有人對價值流整體負(fù)責(zé)。只知這工作是從這一部門轉(zhuǎn)來，要轉(zhuǎn)到另一個部門。因此完成一個工作周期所需的時間遠(yuǎn)超過實際需要的時間。事情往往“陷入部門間的夾縫”中，對它們的跟蹤是很困難的。最終一個能為滿足愿望或需要提供結(jié)果的價值流被置于分部門、無管理的狀態(tài)，造成笨拙緩慢、“拋過墻就是他人負(fù)責(zé)“的相互推諉扯皮的工作局面。
價值流的重組就是要改變這種局面。一個價值流包含有許多工作。價值流的設(shè)計就是對必須完成的工作進行識別，把各種各樣的工作結(jié)合起來，密切協(xié)作。清除不必要的工作，盡量避免部門間交接。即使當(dāng)工作經(jīng)過不同職能部門時也要沒有排隊等候的情況。
即使沒有計算機和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，實體也應(yīng)該不斷地重組價值流。不過信息技術(shù)為實體提供了非常好的方式，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)使分隔的部門能夠及時聯(lián)絡(luò)。實體的一個總的控制部門有了技術(shù)上的可能，可以將分散的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中起來，能夠看清各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，控制相互銜接的活動。這就是說新技術(shù)為價值流的重組提供了比以前好的基礎(chǔ)和解決方案。
價值流重組的意義
計算機化政府的一個重要的內(nèi)容是運用信息及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，建立一個電子化的虛擬機關(guān)，使市民可從不同

的渠道獲取信息和服務(wù)，即“政府上網(wǎng)”或“電子政府”。如中國電信、國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心和四十多家部委辦局倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，將1999年定為政府上網(wǎng)年。單單的政府上網(wǎng)無論在技術(shù)上還是在資源上都比較簡單易行，一般只要建立Web站點或租用硬盤空間，將政府機構(gòu)掌握的信息資源發(fā)布在網(wǎng)上。
但是計算機化政府的含義不止于此，它還有一個重要的內(nèi)容，即結(jié)合內(nèi)部信息化建設(shè)的過程，運用最有力的技術(shù)，進行價值流重組。
計算機化政府并不是單純將原有的部門之間聯(lián)網(wǎng)，將原有的工作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)放入電腦的簡單過程，而是重建價值流的過程。我們不能一直在技術(shù)與業(yè)務(wù)的矛盾中徘徊，或者以為計算機是萬能的，什么都要計算機做，或者以為計算機只有添麻煩，還不如手工方便。我們也不能重復(fù)別人走過的老路，再去重復(fù)品嘗別人受到的教訓(xùn)，應(yīng)該采用嶄新的信息化建設(shè)模式。我們應(yīng)該建立一個專門的部門或是一個虛擬的工作小組，把以前的工作結(jié)合起來，建立以業(yè)務(wù)流為核心的管理模式，在完整、先進的信息技術(shù)解決方案基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、事務(wù)控制、時間管理等管理環(huán)節(jié)的計算機化。所以，政府信息化建設(shè)和政府的機構(gòu)改革這兩件看來不相干的事，應(yīng)該在信息時代和計算機化空間中進行最有機的結(jié)合。我們的政府必須成為計算機化政府，才能是最有效的政府，才能率領(lǐng)整個國家走向成熟的市場經(jīng)濟。
計算機化政府應(yīng)該結(jié)合信息化的建設(shè)，重在價值流的重組。價值流的再設(shè)計，可以使政府對外界的反應(yīng)時間縮短至最小，對用戶的反應(yīng)最大化，這是一個在計算機化空間中優(yōu)化的過程，是計算機化政府的一條必由之路，是政府進行信息化建設(shè)的真正意義所在，也是政府信息化建設(shè)順利進行的保證。    

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