電子政務“試點”如何平穩(wěn)過度到“推廣”

  “試點加推廣”是我們在進行信息化建設中常用的一種建設模式，常常被用作解決規(guī)模大、周期長的項目的復雜及不確定問題的法寶，如果運用得當，可以有效規(guī)避風險、縮短項目周期，并節(jié)省總的建設成本。
　　但遺憾的是，在電子政務項目中，似乎把試點的結果推廣成功的例子并不多，尤其缺乏大規(guī)模推廣的例子。大部分的項目在試點之后，都偃旗息鼓，沒有了下文。

　　問題出在哪里呢？

　　其實，我們經常是被自己的模式蒙蔽了。模式本身并不能解決問題。有幾件在試點之后、推廣之前必須做的事情，可以幫助我們確定試點結果該不該推廣和怎樣推廣。

　　首先，要對試點的成果進行需求評估和分析，這是項目建設主體應該完成的工作。我們的許多電子政務項目，其實是“帶病上路”的，存在著規(guī)劃的局限性、概念的模糊性，甚至政策風險。試點正是使這些不確定性明朗化的手段之一。如果試點的結果不能幫助我們診斷和治療這些“病”，那么試點做得再漂亮，也還是不要急著推廣的好。

　　第二，要對試點結果進行技術方案的評估，這是項目承建方應該做的事情。在試點工程中，為了解決試點的主要矛盾，免不了對系統運行的網絡環(huán)境、應用環(huán)境以及數據環(huán)境作一番理想化或者模擬。在真正實施項目之前，必須徹底分析這些差異，還原出項目建設的真實環(huán)境，重新對目標系統進行準確定義和評估。

　　第三，要制定相應的標準和規(guī)范。統一標準和規(guī)范是對項目進行統一管理、保證項目有序推進的必要手段。促進標準規(guī)范的設計或制定是項目主體、政府信息主管部門和標準化管理部門的責任。電子政務項目在開始推廣之前，應有一個標準化決策過程，以確定要遵從或予以擴充的標準。如果電子政務項目建設都能采用這一思路，那么，一方面可以保證項目不游離于國家的電子政務總體規(guī)劃；另一方面，電子政務標準體系也可以逐漸得到充實和發(fā)展。

　　第四，要對試點成果進行產品化包裝。這是承建廠商應該做的事情，也可能是一個機會。利用已有組件、平臺，進行必要的產品化研究和開發(fā)，加強管理，一個公司有可能就此壯大；反之，以傳統的“造輪子”思維來對待大項目，公司就有可能從此掉進“項目泥潭”。

　　第五，政府相關部門要做好管理配套，搭好臺，完善一系列機制，提供一個對項目建設和整個電子政務建設有利的環(huán)境。如果說在項目需求和標準化工作中，政府部門是參與或協調者，是主角，那么在其他的工作中，政府就應該以“搭臺”為主，讓位于市場規(guī)律和科學規(guī)律，建立招投標機制、項目協調推進機制和知識產權保護機制，促進項目建設和IT產業(yè)健康發(fā)展。

　　總之，電子政務項目的大面積實施有不同于一般IT項目的特點。在電子政務建設領域，“試點加推廣”不應該是一句簡單的口號，實踐探索不能取代理性的分析、科學的管理和扎扎實實的技術性工作。只有項目主體、承建商、政府信息化主管部門以及標準化部門進行緊密的合作，按照信息系統建設的客觀規(guī)律辦事，才能達到多贏的局面，從“試點”平穩(wěn)地過渡到“推廣”。(完)

 

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