資源共享能力已掣肘電子政務決策和服務水平

經(jīng)歷數(shù)十年電子政務建設，我國電子政務網(wǎng)絡基礎設施已經(jīng)相當完備，但面向公共服務的應用系統(tǒng)建設以及信息資源共享能力還比較薄弱。這種重硬輕軟的電子政務應用現(xiàn)狀嚴重影響了我國政務電子化以及服務水平。

　　規(guī)劃整合面臨4大誤區(qū)

　　目前，我國電子政務建設在信息資源的組織與開發(fā)利用方面較為滯后，信息采集環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對信息資源的深層次開發(fā)，部門間信息資源共享不足、封鎖嚴重，信息資源社會化利用有限。相關專家指出，在電子政務規(guī)劃、資源共享以及整合方面，我國電子政務主要面臨4個誤區(qū)。

　　首先是對電子政務本質及全局性、創(chuàng)新性、風險性認識不足。如一些政府部門把全局性的電子政務項目視為本部門信息系統(tǒng)的延伸，仍停留在建設辦公自動化和政務專網(wǎng)水平，對跨行業(yè)、跨部門信息共享缺乏足夠考慮，缺少對業(yè)務資源的共享與整合。

　　其次是自覺或不自覺的強化了部門利益。對于跨部門共建的大型電子政務項目，由于共建單位的協(xié)作關系和工作模式不確定，資源共享和互連缺乏硬性規(guī)定，導致許多部門在建設方法上自覺或不自覺的強化了部門利益。

　　第三，基礎建設落后。電子政務公共網(wǎng)絡平臺、公共數(shù)據(jù)中心等關系全局的基礎設施建設明顯落后于各部門網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，造成各部門信息化缺乏統(tǒng)一電子政務平臺，進一步強化了縱強橫弱管理格局，弱化了國家對電子政務的總體布局和整合能力。

　　最后，投融資渠道單一。目前，電子政務建設多依靠政府投資、建設，單一運作模式，一方面造成電子政務建設資金緊張。另一方面造成項目建設、管理效率低下。

　　正是電子政務規(guī)劃、整合方面的不足造成了我國電子政務信息的重復輸入和多口采集，影響了數(shù)據(jù)的實時性、一致性和正確性，不能實現(xiàn)信息的及時共享和反饋，并最終造成了政府決策支持和公共服務能力落后現(xiàn)狀。

　　標準問題加速信息孤島形成

　　業(yè)內部分人士認為，我國電子政務建設目前存在大量信息孤島多是因為政府信息化工作缺乏總體規(guī)劃，前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分，實踐中更關注某一單一管理功能的實現(xiàn)，注重單元技術和短期效益，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”造成的。但也有人指出，電子政務標準的滯后，即統(tǒng)一標準的出臺速度跟不上電子政務建設步伐以及標準過多，在某種程度上促成信息孤島的形成和泛濫。

　　目前，我國電子政務相關標準可謂非常豐富。僅我國已經(jīng)頒布的國家級標準就達800多個，此外還有各式各樣的行業(yè)標準。標準過多、過泛給政府部門和相關廠商帶來了很多困惑。對眾多標準加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標準滯后與過多、過泛的唯一途徑。

　　但由于我國不同政府部門之間、各級政府部門之間、不同區(qū)域之間，對電子政務的需求差別又較大，在國家標準指導下，又不得不制定地方標準和部門標準。地方和部門標準的產(chǎn)生又擴大了標準范圍，兩者之間形成了一種很難調和的矛盾。

　　用友安易高級咨詢顧問、市場經(jīng)理耿劍認為，電子政務標準急需統(tǒng)一、規(guī)范和跟上時代步伐。因為標準的泛濫已經(jīng)嚴重影響了信息資源的開發(fā)利用以及整合能力。

　　業(yè)內人士指出，目前，由于政府信息化缺乏宏觀、全面規(guī)劃，國家也沒有提出明確的發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃，政府信息化的建設體制、運行機制尚未建立，導致各地、各行業(yè)、各部門各搞一套，采用的標準也各不相同，形成一個個“信息孤島”，重復投資現(xiàn)象嚴重。

　　電子政務資源即將整合

　　針對以上問題，國家有關部門近期即將出臺信息資源開發(fā)利用指導意見。相關負責人指出，推進信息資源開發(fā)利用主要是推動信息公開和跨部門的信息共享。

　　以前，政府在信息化建設方面，大量人力、物力、財力都花費在信息化基礎設施上，如：物理網(wǎng)絡的基礎設施建設和單向應用的開發(fā)。

　　然而到現(xiàn)在，很多地方政府電子政務建設已經(jīng)到了應用建設層面：OA、業(yè)務系統(tǒng)、門戶、決策支持系統(tǒng)、內容管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設在各地政府單位方興未艾，但這些多是單項系統(tǒng)應用，缺乏有效的系統(tǒng)規(guī)劃和信息資源整合能力(文后列了6類比較好的電子政務應用，也是有待進一步整合的單項應用)。

　　中關村科技軟件總裁朱希鐸指出：未來，電子政務建設面臨兩項內容，一項是建立有效的決策支持系統(tǒng)，一項是提供周到、方便的公共服務能力，即構建電子服務型政府。但這兩項內容目前都很難做到。“其原因在于我國目前電子政務物理網(wǎng)的基礎設施和單項應用雖然很豐富，但是信息資源共享與交換能力不足，因此電子政務建設需要經(jīng)歷一個資源整合階段�！敝煜ｈI強調。

　　如何打好信息資源管理基礎，建好政府內網(wǎng)信息門戶，如何讓政務信息資源更加有效地為政府決策、為企業(yè)和公眾服務已經(jīng)成為各級政府與廣大IT廠商共同面對的重大挑戰(zhàn)。而應對這一挑戰(zhàn)的關鍵在于整合。整合將是中國電子政務發(fā)展歷程中不可繞過的一個階段。

　　因此，各地政府相關部門需做好信息資源的深度開發(fā)與利用工作，對政府信息進行組織、篩選、分析、綜合，建立和發(fā)展經(jīng)濟、貿(mào)易、工商管理、科技、環(huán)境、社會保障與福利等政府部門主導的公用電子資料庫，擴大政府信息交換與流通，實現(xiàn)政府信息資源高度共享。

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