美國(guó)政府扶持電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策

    美國(guó)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展是與美國(guó)政府的大力扶持政策密不可分的。１９９６年下半年，美財(cái)政部頒布了有關(guān)“全球電子商務(wù)選擇稅收政策”白皮書(shū)；１９９６年底，克林頓總統(tǒng)親自倡導(dǎo)成立跨部門(mén)的電子商務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：美國(guó)政府電子商務(wù)工作組，負(fù)責(zé)制定有關(guān)電子商務(wù)的政策措施，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)實(shí)施；１９９７年７月１日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對(duì)于美國(guó)乃至世界各國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的五項(xiàng)原則和九項(xiàng)政策建議。　</P><P>　�。ㄒ唬┟绹�(guó)發(fā)展電子商務(wù)的原則　</P><P>　�。�、私營(yíng)部門(mén)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。因特網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)，因?yàn)閯?chuàng)新、拓展服務(wù)、廣泛參與、降低價(jià)格等只有在市場(chǎng)主導(dǎo)的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)。在一種受管制的行業(yè)中則無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即使是在某些需要共同行為的領(lǐng)域，政府也應(yīng)該盡可能鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界自我管理以及私營(yíng)部門(mén)帶頭。</P><P>　　２、政府應(yīng)該避免對(duì)電子商務(wù)的不當(dāng)限制。買(mǎi)賣(mài)雙方在通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買(mǎi)賣(mài)并達(dá)成合法協(xié)議的過(guò)程中，盡可能將政府的參與或干預(yù)最小化。政府將嚴(yán)格控制對(duì)通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)制定新的以及不必要的規(guī)定，簡(jiǎn)化政府辦事程序或者避免征收新的稅收和關(guān)稅�！�</P><P>　　３、為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境。當(dāng)政府必須參與時(shí)，政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測(cè)的、受影響最小的、持續(xù)簡(jiǎn)單的法律環(huán)境。那些需要政府干預(yù)的領(lǐng)域，政府的作用應(yīng)是確保競(jìng)爭(zhēng)、合同履行、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和私有權(quán)利、防止假冒、增強(qiáng)透明度、增進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、促進(jìn)爭(zhēng)端的解決�！�</P><P>　�。�、政府必須認(rèn)清因特網(wǎng)的特性。因特網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和獲得的巨大成功在一定程度上應(yīng)該歸功于其分散的本質(zhì)（ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ　ｎａｔｕｒｅ），以及其自下而上的管理方式（ｂｏｔｔｏｍ�。�ｕｐｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）。過(guò)去６０年來(lái)為電信、無(wú)線(xiàn)電和電視行業(yè)建立的規(guī)范框架對(duì)因特網(wǎng)來(lái)講可能并不適用。對(duì)現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)該重新進(jìn)行審議、修改或者廢止，以滿(mǎn)足電子時(shí)代的新要求�！�</P><P>　　５、因特網(wǎng)上的電子商務(wù)應(yīng)該在全球范圍內(nèi)促進(jìn)。當(dāng)今因特網(wǎng)本身就是一個(gè)全球性的市場(chǎng)，網(wǎng)上交易的法律框架必須打破地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際之間的界限，采取一致的管理原則。對(duì)因特網(wǎng)進(jìn)行完全不同和多重管理只會(huì)阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。

美國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的政策：

　�。�、關(guān)稅和稅收。因特網(wǎng)上進(jìn)行交易的產(chǎn)品或服務(wù)，都應(yīng)該是無(wú)關(guān)稅的，亦即不應(yīng)該對(duì)電子商務(wù)征收新的稅收。因?yàn)橐蛱鼐W(wǎng)是一種全球的媒介，所有的國(guó)家都應(yīng)該從這種無(wú)壁壘貿(mào)易中受益�，F(xiàn)有的適用于電子商務(wù)的稅收應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)施行一致，并且做到易于理解和管理。根據(jù)現(xiàn)有的稅收原則，州和地方政府應(yīng)該合作制定出統(tǒng)一的、簡(jiǎn)單的電子商務(wù)稅收方法。　

　�。病㈦娮又Ц断到y(tǒng)。在電子支付系統(tǒng)發(fā)展初期，迅速改變著的商業(yè)和技術(shù)環(huán)境，使得制定及時(shí)、合適的相關(guān)政策非常困難。因此，法規(guī)和規(guī)則不應(yīng)當(dāng)缺乏靈活性，不應(yīng)當(dāng)是高度約束性，否則會(huì)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展造成潛在的傷害。近期而言，電子支付個(gè)案監(jiān)測(cè)的做法是可取的方式�！�

　�。�、電子商務(wù)通則。政府支持制定一套國(guó)際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范以促進(jìn)電子商務(wù)。這種規(guī)范應(yīng)該鼓勵(lì)政府對(duì)電子合同的認(rèn)可；鼓勵(lì)國(guó)際普遍接受電子簽名以及其他類(lèi)似授權(quán)程序的規(guī)則；促進(jìn)為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)制定可替代的爭(zhēng)端解決機(jī)制；制定可預(yù)測(cè)的根本原則，使權(quán)責(zé)明確；讓電子注冊(cè)的使用合理化、簡(jiǎn)單化�！�

　�。�、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因特網(wǎng)上的商務(wù)活動(dòng)經(jīng)常涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的銷(xiāo)售與認(rèn)證。為此，政府將研究并征求公眾對(duì)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)方法的建議；促進(jìn)全球共同努力，為相關(guān)專(zhuān)利提供有效的充分保護(hù)，建立能夠決定專(zhuān)利要求效力的標(biāo)準(zhǔn)；在全球開(kāi)展工作，以解決那些由于不同國(guó)家對(duì)因特網(wǎng)相關(guān)商標(biāo)的不同處理方式而引起的爭(zhēng)端；建立審議域名的分配制度，以創(chuàng)造更加競(jìng)爭(zhēng)的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的體系，并力爭(zhēng)造就因特網(wǎng)這種自下而上的管理模式�！�

　�。�、隱私權(quán)。政府支持私營(yíng)部門(mén)建立有效的、用戶(hù)友好的以及自我規(guī)范的隱私管理體系的工作，這包括促進(jìn)對(duì)個(gè)人隱私認(rèn)知的機(jī)制、網(wǎng)上選擇的應(yīng)用、信息的公平獲取與利用，以及爭(zhēng)端的有效解決。對(duì)于那些不能完全由產(chǎn)業(yè)通過(guò)自身規(guī)范和技術(shù)獨(dú)自解決的隱私權(quán)問(wèn)題，政府將和產(chǎn)業(yè)以及有關(guān)各方共同尋找合適的解決方法�！�

　　６、安全。全球信息基礎(chǔ)設(shè)施必須是安全且可以信賴(lài)的。如果用戶(hù)對(duì)他們網(wǎng)上的通訊安全不夠信任，認(rèn)為他們的數(shù)據(jù)不能避免被截取或者更改，那他們也就不會(huì)利用因特網(wǎng)來(lái)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)。政府正在與產(chǎn)業(yè)界合作，采取措施，促進(jìn)這種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并滿(mǎn)足社會(huì)和用戶(hù)對(duì)安全和可靠性的需要�！�

　　７、電信基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)。全球電子商務(wù)依賴(lài)現(xiàn)代的、嚴(yán)密的全球電信網(wǎng)絡(luò)，以及與之相連的信息的應(yīng)用。然而，許多國(guó)家現(xiàn)有的電信政策正在阻礙先進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。美國(guó)將廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，以消除競(jìng)爭(zhēng)、客戶(hù)選擇、低價(jià)格和更優(yōu)服務(wù)的壁壘。　

　�。�、內(nèi)容。政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行自我規(guī)范，采用有競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)容評(píng)價(jià)體系，開(kāi)發(fā)有效的、用戶(hù)友好的技術(shù)工具（如過(guò)濾和封鎖技術(shù)），從而使父母、教師以及其他人員能夠阻擋不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容觸及兒童。

　�。�、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)難以及其他相互作用的機(jī)制應(yīng)該由市場(chǎng)而不是政府來(lái)決定。技術(shù)在快速變化，如果政府試圖建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)的話(huà)，將只能導(dǎo)致阻礙技術(shù)創(chuàng)新。

“全球電子商務(wù)框架”作為美國(guó)政府發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略性政策框架，反映了產(chǎn)業(yè)部門(mén)、消費(fèi)群及網(wǎng)絡(luò)界的廣泛意見(jiàn)與要求，體現(xiàn)出聯(lián)邦政府大力促進(jìn)從業(yè)者與消費(fèi)者參與電子商務(wù)的戰(zhàn)略意圖。這一框架自誕生之日起，一直是美國(guó)政府電子商務(wù)發(fā)展政策的綱領(lǐng)性文件，美國(guó)政府電子商務(wù)工作組每年報(bào)告執(zhí)行情況，提出政策調(diào)整與更新戰(zhàn)略建議，并促進(jìn)相關(guān)政策及戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　縱觀(guān)“全球電子商務(wù)框架”所確定的原則與相關(guān)政策建議，不難看出美國(guó)正在以下幾個(gè)方面，致力于電子商務(wù)在美國(guó)以及全球的發(fā)展：

　�。薄�營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。電子商務(wù)作為一種新型商務(wù)模式，要求必須有良好市場(chǎng)環(huán)境。包括適宜的社會(huì)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、管理和服務(wù)環(huán)境等。為此，政府強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化原則，主張發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)私人投資，建立自律性產(chǎn)業(yè)規(guī)范與規(guī)則，盡量減少政府的干預(yù)。　

　�。�、創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。電子商務(wù)的發(fā)展還需要適宜的制度環(huán)境。為此，政府必須建立和完善法律法規(guī)、稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、個(gè)人隱私、電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。比如１９９８年１０月，克休頓總統(tǒng)頒布了“因特網(wǎng)稅收自由法案”，規(guī)定３年內(nèi)免征因特網(wǎng)或因特網(wǎng)接入使用稅；２０００年６月，國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)“電子簽名法”，使得電

子簽名與書(shū)面簽名具有同等法律效力�！　�

　�。�、電子商務(wù)的全球化。因特網(wǎng)全球性開(kāi)放的特點(diǎn)，使得建立網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易自由區(qū)的理想成為可能。為此，必須打破地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際之間的界限，建立一套國(guó)際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范與法律框架。包括對(duì)電子合同的認(rèn)可、接受電子簽名以及其他類(lèi)似授權(quán)程序的規(guī)則、制定爭(zhēng)端解決機(jī)制、制定權(quán)責(zé)明確的根本原則等等。為此，政府率先實(shí)施網(wǎng)上貿(mào)易免稅政策，并主張和推動(dòng)各國(guó)對(duì)網(wǎng)上貿(mào)易免征關(guān)稅。１９９８年５月，克林頓總統(tǒng)親赴世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，敦促各國(guó)支持美國(guó)關(guān)于電子商務(wù)完全永久免稅的建議。盡管發(fā)展中國(guó)家存在種種擔(dān)心，但１３２個(gè)成員國(guó)還是簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》，規(guī)定至少１年內(nèi)免征互聯(lián)網(wǎng)上所有貿(mào)易活動(dòng)關(guān)稅�！�

　　４、確立一致性原則。美國(guó)政府認(rèn)為，對(duì)因特網(wǎng)采取完全不同和多重管理措施，只會(huì)阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。為此，依據(jù)“全球電子商務(wù)框架”所確定的原則與相關(guān)政策建議，美國(guó)大力促進(jìn)世界各國(guó)及國(guó)際組織對(duì)其“柜架”的認(rèn)同。事實(shí)上“框架”一出臺(tái)就受到發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍支持，成為商討全球電子商務(wù)政策及法規(guī)問(wèn)題的準(zhǔn)則。１９９７年１２月，歐盟與美國(guó)發(fā)表了有關(guān)電子商務(wù)的聯(lián)合宣言，與美國(guó)就全球電子商務(wù)指導(dǎo)原則達(dá)成協(xié)議，承諾建立“無(wú)關(guān)稅電子空間”；１９９８年５月，世貿(mào)組織１３２個(gè)成員國(guó)簽署“關(guān)于電子商務(wù)的宣言”，隨后ＯＥＣＤ國(guó)家也接受了關(guān)稅豁免建議，世貿(mào)組織也已認(rèn)可這一原則，１９９９年２月，歐盟又提出建立一個(gè)旨在協(xié)調(diào)全球通訊，特別是電子商務(wù)的國(guó)際憲章的提議：１９９９年５月，美日兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在關(guān)稅、稅收、隱私權(quán)、身份確認(rèn)等方面確定了共同原則，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)在電于商務(wù)方面進(jìn)行磋商與合作的重要性，表明兩國(guó)意欲通過(guò)他們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中的地位與影響，聯(lián)手制定電子商務(wù)全球框架，以保持和增強(qiáng)兩國(guó)的領(lǐng)先地位�！�

　　５、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。

　　１９９３年，美國(guó)政府頒布“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”（ＮＩＩ）行動(dòng)計(jì)劃以及信息高速公路規(guī)劃，計(jì)劃投資４０００億美元，用２０年時(shí)間，逐步將電信光纜鋪設(shè)到所有家庭用戶(hù)；１９９４年美國(guó)政府提出建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（ＧＩＩ）的倡議，旨在通過(guò)衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò)，形成信息共享的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；２０００年美國(guó)政府向信息和通訊產(chǎn)業(yè)投入８．５億美元，政府還提供１．１億美元用于發(fā)展第二代互聯(lián)網(wǎng)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)�！�

　　另外，美國(guó)政府在促進(jìn)Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的普及和發(fā)展方面也不遺余力。如在Ｉｎｔｅｒｎｅｔ商業(yè)活動(dòng)還不普及時(shí)，政府便出資使Ｉｎｔｅｒｎｅｔ免費(fèi)運(yùn)行，直至其運(yùn)行良好為止；１９９７年，美國(guó)政府還規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)必須網(wǎng)上購(gòu)物達(dá)到４５０萬(wàn)件，以培養(yǎng)網(wǎng)上購(gòu)物的習(xí)慣�！�

　　目前依據(jù)“框架”規(guī)定的原則，美國(guó)分別與日本、法國(guó)、加拿大、荷蘭、愛(ài)爾蘭、澳大利亞、韓國(guó)、菲律賓、智利、埃及等國(guó)簽署了“電子商務(wù)聯(lián)合宣言”。這些宣言不僅確立了這些國(guó)家與美國(guó)“框架”一致性的電子商務(wù)發(fā)展原則，并且內(nèi)容基本上是“框架”的翻版，即便是智利、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家也確立了與美國(guó)一致的電子商務(wù)發(fā)展原則�？梢哉f(shuō)，“全球電子商務(wù)框架”正在成為各國(guó)電子商務(wù)政策的準(zhǔn)則，其核心在于市場(chǎng)環(huán)境與制度建設(shè)。

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