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淺議電子政務(wù)的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)過程
黨的十六大報告中已經(jīng)為中國電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這就對深化行政管理體制改革提出了明確的目標(biāo)要求，即通過改進管理方式、推進電子政務(wù)來提高行政效率和管理效益，降低行政成本，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)，增強為民辦事的透明度和公正性，實現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新，使政府的管理職能有根本的轉(zhuǎn)變，即由“管理型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。這是一場政府管理領(lǐng)域里行政管理方式和服務(wù)模式的革命，而電子政務(wù)則是這場革命中最為關(guān)鍵和重要的部分，是社會發(fā)展到信息時代的必然產(chǎn)物，勢在必行。當(dāng)前我國電子政務(wù)問題分析
電子政務(wù)是相對于電子商務(wù)而提出的新概念，國外稱為電子政府（ＥＧ，Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ），其核心內(nèi)容是指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計算機和通信技術(shù)，建構(gòu)一個虛擬政府，即跨時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體系。因此，電子政府又稱為虛擬政府。
我國的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步和探索階段，還存在著許多需要解決的問題。其中突出問題就是電子與政府的業(yè)務(wù)工作缺乏有機的聯(lián)系。例如有的政府網(wǎng)站內(nèi)容非常有限，一般只有概況、單位簡介、招商引資信息等一類信息，或者只有簡單的公文內(nèi)容，而很多數(shù)據(jù)庫并沒有在網(wǎng)上公布，從而形成數(shù)字孤島，造成資源共享困難；有的政府網(wǎng)站信息更新不及時，或者信息不能定時發(fā)布，２００３年還在看２０００年的網(wǎng)頁；大部分網(wǎng)站沒有內(nèi)容檢索，網(wǎng)站交互性不夠強，更談不上充分利用多媒體手段傳播視頻、音頻信息；一些政府網(wǎng)站尚處于“形象工程”階段，沒有實際應(yīng)用價值，“政府職能”的網(wǎng)上實現(xiàn)仍然只是停留在口頭上。一些單位大量的辦公電腦的應(yīng)用只限于打字，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用只限于瀏覽消遣，與辦公流程實際業(yè)務(wù)脫節(jié)。
造成以上這些問題的癥結(jié)是在電子政務(wù)的觀念上存在誤區(qū)，即認為有了電子辦公的設(shè)備就可以實現(xiàn)電子政務(wù)。其實無論是辦公自動化還是政府上網(wǎng)，都是政府業(yè)務(wù)工作的手段，而不是目的，離開了業(yè)務(wù)部門的參與，也就無所謂“電子政務(wù)”了，因此，必須將電子政務(wù)建設(shè)與政府的業(yè)務(wù)工作很好地結(jié)合起來，將政府部門的業(yè)務(wù)工作流程制度化，才能達到計算機化、網(wǎng)絡(luò)化的要求。電子政務(wù)的服務(wù)對象包括本機關(guān)內(nèi)部，也包括其它機關(guān)、團體、企業(yè)和社會公眾，這在實質(zhì)上是政府管理領(lǐng)域里行政管理方式的革命。
另一個癥結(jié)就是數(shù)字鴻溝。盡管目前計算機及計算機網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了一定程度的普及，但是計算機操作使用的熟練程度和網(wǎng)絡(luò)的實際運用水平還很低。對計算機的生疏感和神秘感導(dǎo)致對計算機的排斥感，在不少領(lǐng)導(dǎo)者和政務(wù)工作人員中存在，在思想上就產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝。由于觀念上的誤區(qū)和數(shù)字鴻溝，我們不知道怎樣來建立電子政務(wù)的建設(shè)體制和運行機制，不知道怎樣來建立新型的管理制度和相應(yīng)的法律、法規(guī)，不知道怎樣將電子政務(wù)建設(shè)與政府的業(yè)務(wù)工作很好地結(jié)合起來；也同樣是由于觀念上的誤區(qū)和數(shù)字鴻溝，造成政府網(wǎng)站內(nèi)容不規(guī)范、信息更新不及時和數(shù)字孤島，影響人們對“政府上網(wǎng)”的信心。因此，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)普遍提高政府工作人員對電子政務(wù)的認識水平和熟練掌握使用計算機的能力、培養(yǎng)一支高素質(zhì)的電子政務(wù)隊伍，是電子政務(wù)能夠順利實施的關(guān)鍵所在。
電子政務(wù)的推行是一個行政觀念改變的過程
當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異以及電子政務(wù)對政府改革的巨大作用等內(nèi)容有正確認識，從而樹立正確的電子政務(wù)觀念。
首先是政務(wù)觀念的改變。要使電子政務(wù)得以順利成功的推行，必須提高對電子政務(wù)的認識、樹立電子政務(wù)的正確觀念。首要問題是對領(lǐng)導(dǎo)者和公務(wù)人員要樹立推行電子政務(wù)是適應(yīng)信息化時代政府管理活動的需要的正確觀念，充分認識實施電子政務(wù)的必然性，正確地理解電子政務(wù)對于提高政務(wù)管理效益的重要意義，明確其追求顯著的管理效益是重要目標(biāo)。電子政務(wù)的管理效益主要分為兩個方面：一是通過加強政府內(nèi)部管理，獲得提高行政效率，降低行政管理成本，減少人員開支，基本實現(xiàn)無紙辦公等效益；二是通過政府監(jiān)管帶來明顯的經(jīng)濟效益，以電子政務(wù)為核心的政府信息化則是推動我國國民經(jīng)濟信息化的關(guān)鍵。
其次，必須認識電子政務(wù)建設(shè)的結(jié)果不僅是完成一項ＩＴ工程，而是改革舊的管理模式。開拓一項需要長期運行的新型管理流程。政府網(wǎng)站的建設(shè)成果不是僅僅做出了若干網(wǎng)頁，而是開始了一項以網(wǎng)站為重要紐帶的服務(wù)流程；它需要持續(xù)地更新、維護與改進，永不停息；網(wǎng)上審批同樣也不是一件可交付竣工的工程，而是開始了一種新的行政服務(wù)方式，人們要以這種新的服務(wù)方式一直做下去，并將在服務(wù)中不斷改進，不斷完善政務(wù)流程，直到有更先進的服務(wù)方式替換舊的流程為止；如此等等，完全不同于一座樓、一座橋，建成后就可以交付竣工，任由別人去使用。電子政務(wù)突破了靜態(tài)模式的限制，其生命力在于動態(tài)的政務(wù)創(chuàng)新，是以不斷開發(fā)和完善新的行政服務(wù)流程來體現(xiàn)的。電子政務(wù)是否成功要通過社會實際運用的檢驗，因此在電子政務(wù)實施的同時還要做好宣傳工作，使社會各界都來支持電子政務(wù)，共同促進電子政務(wù)的發(fā)展。
電子政務(wù)是各有關(guān)部門和地方各級政府利用信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，加強政府的管理，實現(xiàn)政務(wù)公開、提高效率、科學(xué)決策、改進和完善服務(wù)職能的重要手段，是一項系統(tǒng)工程，會帶來權(quán)力機構(gòu)、行政管理方式、官員思維方式甚至官員人數(shù)等方面的變化，帶來部門利益的重新調(diào)整，必須針對不同層次的人員作出不同的要求。因此電子政務(wù)的實施是政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化，是管理領(lǐng)域的一場深刻革命，政府的管理職能將有根本的轉(zhuǎn)變。只有這個轉(zhuǎn)變過程完成了，才能說電子政務(wù)得以實施了。
電子政務(wù)的實施是計算機應(yīng)用技能的學(xué)習(xí)更新過程
普遍提高政府工作人員對電子政務(wù)的認識水平和熟練掌握使用計算機的能力，填平數(shù)字鴻溝，是推行電子政務(wù)的基礎(chǔ)。
對于政府工作人員來說，能夠熟練地應(yīng)用計算機和計算機網(wǎng)絡(luò)處理辦公政務(wù)是最起碼的要求，把計算機應(yīng)知應(yīng)會（即知識和能力）作為公務(wù)員考核的必要內(nèi)容是理所當(dāng)然的。應(yīng)該看到，目前我們政府工作人員的計算機應(yīng)用能力是參差不齊的，整體水平不高，有的甚至只限于玩電腦游戲。計算機應(yīng)用水平對于電子政務(wù)猶如文字水平對于文書寫作一樣重要，只有計算機應(yīng)用水平提高了，電子政務(wù)才有發(fā)展的前提條件。填平了數(shù)字鴻溝，信息孤島才可以被逐步征服。計算機網(wǎng)絡(luò)猶如高速公路，計算機猶如汽車，公務(wù)員猶如駕駛員，電子政務(wù)猶如貨物，沒有熟練的駕駛技術(shù)，汽車是跑不快的，高速公路就體現(xiàn)不出價值。毫無疑問，普遍提高政府工作人員熟練掌握和使用計算機的能力，是電子政務(wù)能夠順
利實施的關(guān)鍵之一，也就是當(dāng)前學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點是應(yīng)用，對于接受培訓(xùn)的人來說是電子政務(wù)系統(tǒng)的操作者和使用者，只需要學(xué)習(xí)電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用知識和操作能力，而沒有必要去深究系統(tǒng)是如何構(gòu)造和設(shè)計的。就象學(xué)習(xí)汽車駕駛一樣，學(xué)習(xí)者并不需要去深究汽車的設(shè)計制造原理，但是必須熟練掌握駕駛技術(shù)和交通規(guī)則。
政府工作人員或公務(wù)員計算機運用知識和能力即“應(yīng)知應(yīng)會”包括四大部分：
１、計算機操作基礎(chǔ)知識。包括操作系統(tǒng)的使用和系統(tǒng)的維護，應(yīng)用軟件的安裝與配置，電子文檔的建立、編輯、考貝、刪除以及壓縮解壓，文字處理和電子表格處理，計算機相關(guān)外圍設(shè)備（打印機、掃描儀、其他電子設(shè)備的連接等）的使用；
２、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識。包括網(wǎng)絡(luò)的概念，網(wǎng)址和域名、通訊協(xié)議，網(wǎng)頁的瀏覽與編輯，網(wǎng)絡(luò)（下轉(zhuǎn)第６４頁）（上接第５７頁）信息的查詢、獲取與發(fā)布，文件的下載與上傳，用戶登錄、口令、電子簽名，電子郵件的使用、保存和處理；
３、病毒防范和安全保密。包括防火墻、防病毒軟件的使用維護以及對計算機病毒概念及其危害的認識，信息保密的法律法規(guī)；
４、電子政務(wù)系統(tǒng)軟件的使用和政務(wù)流程規(guī)則。
這四部分知識和能力是電子政務(wù)的操作技術(shù)基礎(chǔ)，是從事電子政務(wù)實際工作的公務(wù)員所必須掌握的“駕照”。
另一方面，計算機的硬件和軟件技術(shù)是在迅速發(fā)展著的，每十六至十八個月就有新技術(shù)出現(xiàn)，軟硬件系統(tǒng)就要更新?lián)Q代一次。同樣的，我們的計算機知識也要隨之更新?lián)Q代，否則就要落伍。在目前ＷｉｎｄｏｗＸＰ和Ｗｉｎｄｏｗ２０００／２００３普及的時代，我們許多公務(wù)員培訓(xùn)教材和應(yīng)用軟件至今還停留在Ｗｉｎｄｏｗｓ ９８里，其培訓(xùn)和應(yīng)用都是靜態(tài)的，與時代發(fā)展的動態(tài)不同步，這大大影響了的計算機應(yīng)用水平。要改變這種狀況，就必須不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、更新知識，對于公務(wù)員來說，電子政務(wù)實現(xiàn)的過程就是這種學(xué)習(xí)更新的過程，這也是當(dāng)今學(xué)習(xí)型社會的特點。
總的來說，電子政務(wù)是以計算機和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的一種全新的政府管理方式和服務(wù)模式，政府信息化建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，是政府行政管理領(lǐng)域的一場深刻革命，可以說是政府管理的再造。也就是說，電子政務(wù)的實施是一個過程，一個行政觀念改變和政務(wù)創(chuàng)新的過程，一個計算機應(yīng)用的過程，由于它是一項前所未有的新生事物，要求管理人員即要精于行政管理、善于政務(wù)創(chuàng)新，又要有一定水平的計算機應(yīng)用能力，這就對領(lǐng)導(dǎo)者和政府工作人員的綜合素質(zhì)提出了新的更高的要求，因此行政觀念的更新和計算機應(yīng)用技能學(xué)習(xí)將貫穿電子政務(wù)實施過程的始與終。
【淺議電子政務(wù)的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)過程】相關(guān)文章：
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