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準電子政務：讓政府網(wǎng)站升級
?電子政務系統(tǒng)建設是中國信息化建設重點發(fā)展十大領域之一，雖然在某些領域、某些地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了部分電子政務的功能，但政府信息化的整體發(fā)展水平還很低，這些帶有一定實驗性質的電子政務模式在全國范圍內推廣還有很大難度，期望短期內在全國實現(xiàn)真正意義的電子政務幾乎是不可能的，用“準電子政務”的思想對現(xiàn)有政府網(wǎng)站進行升級改造，是電子政務建設中比較現(xiàn)實的做法。“準電子政務”的含義
??所謂“準電子政務”，也就是在完成完善的電子政務建設之前最大限度地發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，雖然沒有實現(xiàn)完整的電子政務流程，但大部分工作都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來進行，而將一些難以實現(xiàn)的復雜功能仍然通過傳統(tǒng)方式來進行。“準電子政務”的思想源于我國電子商務發(fā)展初期的“網(wǎng)上訂貨、貨到付款”方式，盡管沒有實現(xiàn)交易過程的完全電子化，因而并非真正意義上的電子商務，但由于適應了我國網(wǎng)上支付環(huán)境不很成熟的現(xiàn)狀，直到現(xiàn)在還為許多網(wǎng)上零售網(wǎng)站所采用，也是用戶選擇最多的支付方式之一。在這種情況下，網(wǎng)站發(fā)揮的更多的是交流和宣傳作用，交易的實現(xiàn)仍然在網(wǎng)下進行。事實上，一些地方的政府網(wǎng)站正是依照“準電子政務”模式逐步發(fā)展起來的。
??為什么說“準電子政務”是一種重要的指導思想呢？因為電子政務是一個內涵非常豐富的概念，根據(jù)發(fā)達
國家和地區(qū)的電子政務現(xiàn)狀，綜合性的電子政務系統(tǒng)不僅僅是政府的網(wǎng)上辦公，幾乎包括了生活、教育、就業(yè)、交易等各個領域，政府網(wǎng)站的內容包括各機構的辦事指南、信息查詢、表格下載、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批及查詢、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上招聘等等各個方面，其服務對象也幾乎包括所有公民、企業(yè)、政府機構、政府工作人員，以及國外游客等。要建成這么一個龐大的系統(tǒng)，自然不是容易的事。但也應該看到，并不是所有的電子政務服務內容都可以一步到位，即使實現(xiàn)了非常完善的電子政務系統(tǒng)，各種申報和政府審批手續(xù)完全可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行，但政府網(wǎng)站中很多基本信息仍然是必不可少的，如政府公告、辦事指南、政府表格下載等，而目前很多政府網(wǎng)站已經(jīng)具備了這些基本內容，即使不具備，完善這些內容并不困難，但問題的關鍵是首先要清楚政府網(wǎng)站需要什么內容，這樣的“準電子政務”才能讓政府網(wǎng)站的功能得以發(fā)揮。
政府網(wǎng)站為什么要升級為“準電子政務”
??開始于1999年初的政府上網(wǎng)工程曾得到社會極大關注，同時也受到很多批評，批評者大多認為，政府上網(wǎng)工程建了一大批“垃圾網(wǎng)站”、“空站”、“名存實亡”的網(wǎng)站等等，這些政府網(wǎng)站真的沒有一點價值嗎？ 如果用現(xiàn)在的觀點來看待建立于1999年前后的政府網(wǎng)站，顯然已經(jīng)很陳舊過時了，如果當時還可以作為一種值得自豪的門面工程，那么現(xiàn)在看來那些建設完成再無更新維護的網(wǎng)站甚至已經(jīng)成為影響政府部門形象的“雞肋”。
??作為一個階段性的產物，政府上網(wǎng)工程的確普遍存在一些問題，但不可否認的是，政府上網(wǎng)工程的影響力仍然是很大的。由于研究的需要，筆者從正在進行的“電子政務狀況在線調查”中的部分數(shù)據(jù)了解到，盡管經(jīng)常瀏覽政府網(wǎng)站的用戶比例并不高，但知道并訪問過政府上網(wǎng)工程主站點的用戶比例接近2/3，由此可見，企業(yè)上網(wǎng)工程仍然有其巨大的價值，但如何更好地發(fā)揮這些政府網(wǎng)站的作用值得深入研究。另外，根據(jù)筆者對國內數(shù)百家現(xiàn)有政府網(wǎng)站功能的詳細分析發(fā)現(xiàn)，部分政府網(wǎng)站實際上已經(jīng)具備了開展電子政務的基本功能，對于大部分沒有實質性電子政務功能的政府網(wǎng)站，其信息內容仍然是將來網(wǎng)站升級時的重要資源，沒有必要全盤否定這些政府網(wǎng)站的價值。只要對現(xiàn)有政府網(wǎng)站進行必要的升級改造，那么政府網(wǎng)站在向電子政府發(fā)展過程中將發(fā)揮出應有的左右。作為電子政府建設的一個過渡階段，很有必要把政府網(wǎng)站從“形象工程”升級為“準電子政務”。
政府網(wǎng)站如何實現(xiàn)“準電子政務”??從功能上說，“準電子政務”與一般政府網(wǎng)站并沒有實質的改變，但要真正完成電子政務的前期工作，應該做到兩個方面：（1）提供真正有價值的信息；（2）把政府網(wǎng)站真正用起來。這也是政府網(wǎng)站升級的基本原則。
??政府網(wǎng)站提供什么信息才有價值呢？在不同的發(fā)展階段，公眾對政府網(wǎng)站內容的需求顯然有很大差別。1999前后，中國的互聯(lián)網(wǎng)還處于剛剛起步階段，技術人員缺乏，同時對互聯(lián)網(wǎng)的作用和真正價值的理解也不夠深刻，建立一個簡單的政府主頁，提供一定的政府公告和辦事指南之類的信息已屬于很大的進步，但如果現(xiàn)在仍然停留在當年的認識上，顯然已經(jīng)遠遠落后于時代的步伐。因此在為政府網(wǎng)站制訂升級計劃時，很有必要充分了解用戶需要什么服務。政府的功能逐步從管理型向服務型轉變，其實在很多方面可以借鑒企業(yè)經(jīng)營管理的理論和方法�，F(xiàn)在一些地區(qū)政府機構內部信息化基礎建設已經(jīng)達到較高的水平，但許多本來就是要傳達給公眾的信息仍然是政府內部的專利，政務擁有的大量資源與公眾需求之間存在明顯的矛盾，其主要原因在于政府的“市場觀念”問題，即不了解自己的“顧客/潛在顧客”需要什么，而是在推銷自己的信息和服務——如果將政府的服務按照市場的觀點來解釋的話。根據(jù)目前的調查和分析的初步結果，在政府網(wǎng)站中，公眾對辦事指南、投訴辦法、政府表格下載、政府公告、詳細的聯(lián)系方式、招標公告、網(wǎng)上申報、法律法規(guī)、統(tǒng)計資料等內容的關注程度列在前幾位。
??對于準電子政務型的政府網(wǎng)站，除了發(fā)布公眾需要的信息之外，還需要把政府網(wǎng)站用起來，如提供必要的在線服務、回復公眾咨詢、及時更新各種政務信息等等。從功能上說，盡管網(wǎng)站并沒有多大實質的改變，但卻需要政府網(wǎng)站有“值班人員”，這正是很多政府部門目前所缺乏的。目前的情況是，盡管大部分政府網(wǎng)站都有
各個部門職能的介紹，但很少網(wǎng)站具備論壇等用戶交互的功能，一些設置了在線投訴表單或者領導信箱的網(wǎng)站通常也沒有任何服務承諾，一半以上的政府網(wǎng)站甚至連聯(lián)系方式都沒有。這些現(xiàn)象都反映出現(xiàn)有政府網(wǎng)站離電子政府要求的從單純的管理型向服務管理型過渡還有很大距離。
??當政府網(wǎng)站具備了有價值信息和用戶交互功能之后，其實離準電子政務其實已經(jīng)不遠了，但制約政府網(wǎng)站發(fā)揮作用的因素可能還有很多，如領導的重視程度、技術、資金、辦事人員素質和責任心等等。不同政府機構之間可能會有較大區(qū)別，但政府網(wǎng)站升級的方式是類似的：從單向的靜態(tài)信息型網(wǎng)站過渡到準電子政務階段，然后再逐步實現(xiàn)全面的電子政務。
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