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電子商務(wù)對國際貿(mào)易政策的挑戰(zhàn)
一、電子商務(wù)及其發(fā)展?fàn)顩r??
??電子商務(wù)是指通過電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的商業(yè)流通或貿(mào)易往來。
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??按行業(yè)為主體劃分，電子商務(wù)有以下四種方式：
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??1．商家對商家（B－to－B）.公司通過網(wǎng)絡(luò)接收或發(fā)出訂單，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收付。
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??2．商家對消費(fèi)者（B－to－C）。公司通過網(wǎng)絡(luò)銷售其產(chǎn)品；消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)訂貨和支付。
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??3．商家對政府（B－to－A）。發(fā)生在政府和企業(yè)之間，多數(shù)屬于政府采購。
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??4．消費(fèi)者對政府（C－to－A）。消費(fèi)者和政府間的貿(mào)易往來，它在實(shí)際貿(mào)易中并沒有真正產(chǎn)生，其前景如何也難以預(yù)料。
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??這四種方式中，以商家對商家和商家對消費(fèi)者最為流行，是電子商務(wù)的主要方式。由于科技進(jìn)步和電子商務(wù)自身的優(yōu)勢，電子商務(wù)的飛速發(fā)展已成為不可阻擋的事實(shí)。世界范圍內(nèi)的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶在1995年為300萬戶，現(xiàn)在為1．4億戶，到2005年，將達(dá)到10億戶。據(jù)美國商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，1999年第4季度的電子商務(wù)零售額為53億美元，占美國零售業(yè)總額的0．64％。到2003年，美國的電子商務(wù)量將達(dá)到1．3萬億美元。
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??中國的電子商場從1999年初的100多家已增至目前的600多家，今年將有更大的突破性發(fā)展。中國1998年電子商務(wù)的利潤額為800萬美元，到2003年，這一數(shù)字將達(dá)到38億美元。
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??二、電子商務(wù)對國際貿(mào)易政策的新要求
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??電子商務(wù)的迅速發(fā)展，引起了各國政府、商業(yè)界和消費(fèi)者的廣泛注意。世界貿(mào)易組織在其1998年第二次部長級會議之后，成立了電子商務(wù)問題工作組專門研究政策對策。發(fā)達(dá)國家以美國、日本和歐盟為首，正竭力把電子商務(wù)確立為下一輪多邊貿(mào)易談判的主要議題。電子商務(wù)在理論上和實(shí)踐中都對國際貿(mào)易政策提出了新的要求。
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??電子商務(wù)的發(fā)展要求國際貿(mào)易政策回答下述問題：
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??1．電子商務(wù)基本屬性的界定問題
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??目前，國際貿(mào)易體系已經(jīng)就貨物和服務(wù)貿(mào)易達(dá)成了協(xié)議，即關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)議（GATT）和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）。電子商品，即通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交換、傳遞的商品，是貨物還是服務(wù)？電子商務(wù)以其自身的多種屬性和一些前所未有的特點(diǎn)要求人們在未來的貿(mào)易政策制訂過程中應(yīng)回答如下兩個(gè)問題：1）電子商務(wù)是否可以歸屬于現(xiàn)有的WTO協(xié)議來約束？如果可以，它應(yīng)該歸哪一個(gè)協(xié)議來約束？2）對于一些難以界定的電子商務(wù)行為應(yīng)如何處理？
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??2．安全性問題
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??2000年2月6日，世界最大的電子商務(wù)網(wǎng)———Yahoo．com遭到黑客侵襲，關(guān)閉3個(gè)小時(shí)。這一事件表明電子技術(shù)在繁榮經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)安全問題罩上了陰影。目前，世界上并不存在同一的國際法來約束網(wǎng)上犯罪，各國國內(nèi)立法也不完善。網(wǎng)上犯罪如同地下經(jīng)濟(jì)一樣，無所不在，從竊取知識產(chǎn)權(quán)到用非法手段打擊競爭者。許多公司、企業(yè)面臨著意想不到的威脅。消費(fèi)者安全問題也正在引起注意。電子商務(wù)要求消費(fèi)者在進(jìn)行商務(wù)活動時(shí)公開一些私人信息，如信用卡號碼、住址等。商業(yè)公司也在通過各種途徑搜集客戶的數(shù)據(jù)資料，建立數(shù)據(jù)庫。而這種數(shù)據(jù)庫是不夠安全的。
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??不僅商家和消費(fèi)者面臨網(wǎng)絡(luò)安全問題，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、文化安全也面臨挑戰(zhàn)。首先，當(dāng)經(jīng)濟(jì)日益電子化后，國際互聯(lián)網(wǎng)的連通使數(shù)據(jù)很容易被它國掌握。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，美國最先通過其龐大的金融數(shù)據(jù)體系感到金融市場的動蕩和失衡。韓國是在受到美國的提醒后才警覺的。這種情況將隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而日益成為值得注意的問題。尤其是技術(shù)相對落后的國家如何保護(hù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和機(jī)密更值得研究。其次，一國的文化安全也受到威脅。無可厚非，每個(gè)國家都企圖保護(hù)其傳統(tǒng)文化，防治外來文化的過分侵襲。在這種情況下，文化成為和貿(mào)易相關(guān)的敏感問題。
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??3．關(guān)稅問題
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??主要有：①當(dāng)前WTO成員對電子商務(wù)暫不征收關(guān)稅的承諾是否應(yīng)根據(jù)具體情況和電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)顩r而重新審定？新規(guī)則應(yīng)如何制定？②如果征收關(guān)稅是必要的手段，那么國際間應(yīng)如何制定一系列條約來制約其執(zhí)行過程？③WTO是否應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)交易的統(tǒng)計(jì)等技術(shù)問題作進(jìn)一步研究，以便制定國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？
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??4．發(fā)展中國家問題
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??根據(jù)WTO的基本原則，發(fā)展中國家應(yīng)享有一定的特殊待遇。如何在電子商務(wù)問題上體現(xiàn)這一原則，不但是發(fā)展中國家自身的要求，也是對發(fā)達(dá)國家的要求。在未來的政策制訂過程中，以下問題不可忽視：①發(fā)展中國家缺乏電子商務(wù)的基本設(shè)施建設(shè)和技術(shù)能力，WTO應(yīng)建立切實(shí)可行的技術(shù)援助項(xiàng)目。②發(fā)展中國家在關(guān)稅減免等具體項(xiàng)目上應(yīng)始終享有特殊待遇。③WTO應(yīng)協(xié)助發(fā)展中國家利用電子商務(wù)可能給他們帶來的好處，使發(fā)展中國家變被動為主動。
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??5．知識產(chǎn)權(quán)問題
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??1994年GATT／WTO簽訂的“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定”，對與電子商務(wù)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題有所涉及，但不十分完善。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，很多新問題隨之出現(xiàn)。①域名和商標(biāo)的關(guān)系問題。②版權(quán)問題。如何解決網(wǎng)上版權(quán)保護(hù)問題已經(jīng)引起WTO的注意。③出版問題。世界知識產(chǎn)權(quán)組織在電子商務(wù)領(lǐng)域保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)問題上作了不少努力。今后，WTO面臨的政策挑戰(zhàn)主要有：1．如何修訂TRIPS協(xié)議，使之能夠全面陳述電子商務(wù)所涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題；2．如何和WIPO合作，對電子商務(wù)所引起的新概念（如域名）、新問題進(jìn)行統(tǒng)一的界定，并采取一致的、國際通行的準(zhǔn)則來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
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??三、中國發(fā)展電子商務(wù)的政策建議
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??由于中國的電子商務(wù)剛剛起步，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)信息化和消費(fèi)者成熟度等方面總體水平還很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國電話普及率不到5％，家庭電腦擁有率不到1％，而美國分別為96％和45％，在澳大利亞分別為96％和33％。在1．5萬家國有大中型企業(yè)中，只有10％基本實(shí)現(xiàn)了信息化，而中小企業(yè)信息化程度就更低。企業(yè)的信息化意識和自我保護(hù)意識薄弱。但是，也應(yīng)看到電子商務(wù)在中國發(fā)展速度極快。中國在未來幾年中將成為僅次于美國的國際互聯(lián)網(wǎng)使用大國，這為電子商務(wù)的發(fā)展提供了可能性。隨著中國外貿(mào)體制的進(jìn)一步開放，越來越多的中小企業(yè)將有意于走向世界。B－to－B將是打破舊體制、刺激對外貿(mào)易的最有效途徑和最新方式。它可以使中國企業(yè)縮短和國外的差距，站在同一起跑線上。
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??中國電子商務(wù)發(fā)展的外部壓力將對制定和完善電子商務(wù)政策提出更為迫切的要求。中國可望不久加入WT0，中國的電信業(yè)將更大程度地開放，國際電子商務(wù)活動將不可避免地進(jìn)入中國。由此，一些政策和法律問題、文化安全問題、知識產(chǎn)權(quán)問題等必然會出現(xiàn)。因此，中國加強(qiáng)和完善電子商務(wù)的政策和法律環(huán)境已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。建議：
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??第一，積極鼓勵信息技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。這包括：①積極支持和鼓勵公司或個(gè)人開發(fā)適合中國國情的適用先進(jìn)技術(shù)，對從事信息技術(shù)開發(fā)和經(jīng)營的公司或個(gè)人給予稅收的優(yōu)惠；②積極推進(jìn)企
業(yè)特別是中小企業(yè)信息化建設(shè)，在資金、稅收等方面給予大力扶持；③加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全民族的電子商務(wù)意識；5引入競爭機(jī)制，降低用戶的各項(xiàng)費(fèi)用（包括入網(wǎng)費(fèi)和電信費(fèi)），提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；⑤完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造條件；⑥制訂中國電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，避免發(fā)展過程中的無序和浪費(fèi)。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，積極發(fā)展電子商務(wù)并縮小在這一領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距，對于實(shí)現(xiàn)中國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
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??第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，為電子商務(wù)創(chuàng)造有利的運(yùn)營環(huán)境。加強(qiáng)管理維護(hù)必要的網(wǎng)絡(luò)安全，減少網(wǎng)上犯罪行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)纳碳覍ι碳液蜕碳覍οM(fèi)者交易和消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全就成為當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而又必須的政策選擇。
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??第三，建立并完善配套的政策條例和法規(guī)。首先，應(yīng)密切關(guān)注中國電子商務(wù)的發(fā)展情況，及時(shí)總結(jié)問題，為政策出臺做好準(zhǔn)備。其次，在政策的完善過程中應(yīng)注重評估經(jīng)濟(jì)影響。再次，應(yīng)注重和已有政策法規(guī)的銜接問題。在知識產(chǎn)權(quán)問題上，中國已經(jīng)有了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，因此應(yīng)通過對該法的修訂來加強(qiáng)對與電子商務(wù)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題的管理。最后，應(yīng)和國際上對電子商務(wù)的政策接軌，使中國的政策、制度規(guī)范化。
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??第四，積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定。首先，在新的一輪貿(mào)易談判之前，中國應(yīng)積極配合，參與WTO對與電子商務(wù)有關(guān)的國際貿(mào)易政策的研究工作，提出中國的建議。其次，在新的一輪貿(mào)易談判開始之后，中國有可能已是WTO成員國，從而有條件為建立統(tǒng)一而公正的國際貿(mào)易新規(guī)則作出努力、發(fā)揮影響。
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