提速電子政務(wù)的舉措

    電子政務(wù)與政府管理職能的創(chuàng)新，一直是中國電子政務(wù)建設(shè)中一個(gè)引人注目的重要問題，這一問題處理得好與否，直接關(guān)系到電子政務(wù)推行的廣度和深度。最新的態(tài)勢表明，這一問題已經(jīng)引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的注意，可望在不久的將來獲得解決。據(jù)新華社9月15日?qǐng)?bào)道，溫家寶總理15日在國家行政學(xué)院省部級(jí)干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)”專題研究班講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這將為電子政務(wù)的發(fā)展提供一個(gè)順暢的通道。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要著力抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)決實(shí)行政企分開，要把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)；二是加快推進(jìn)行政審批制度改革，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化；三是全面履行政府職能，要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；四是樹立以人為本的政府管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。

　　溫家寶還指出，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，還要實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。要完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度；大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全的要求，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

　　自從我國引入電子政務(wù)這一概念以來，專門召開省部級(jí)干部來專題研究政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)，似乎還不多見，高規(guī)格研討會(huì)的召開，反映了政府高層對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的重視，預(yù)示著從中央到地方的電子政務(wù)建設(shè)有可能提速。

　　電子政務(wù)說到底只不過是一個(gè)平臺(tái)，它最需要的是賴以生存的各項(xiàng)制度支持。這些制度能夠保證公民獲得高效、透明、負(fù)責(zé)電子服務(wù)。對(duì)于電子政務(wù)來說，制度建設(shè)是電子政務(wù)能夠順利進(jìn)行的一個(gè)根本。西方國家之所以能在推出電子政務(wù)這個(gè)服務(wù)和管理平臺(tái)以后不長的時(shí)間內(nèi)就取得很大的成績，關(guān)鍵就在于它們?cè)谕瞥鲭娮诱��?wù)服務(wù)之前就有一個(gè)良好的制度基礎(chǔ)（如這些國家已經(jīng)通過制度建設(shè)解決了政府與社會(huì)關(guān)系、官員與公眾關(guān)系等基本問題）。它們的傳統(tǒng)行政模式與電子政務(wù)不存在方向上的沖突。而我國由于長期眾所周知的原因，政府在行政過程中采取的是管制的模式，信息封閉，官僚本位，機(jī)構(gòu)臃腫，職能重疊，這些都與電子政務(wù)的初衷背道而馳。所以我們現(xiàn)在推行電子政務(wù)，遇到的最大的困難不是資金、技術(shù)，而是傳統(tǒng)的行政弊端。這些行政弊端得不到克服，發(fā)展電子政務(wù)只能是畫餅充饑，只能是企圖抓著自己的頭發(fā)把自己提起來。這次高層次研討會(huì)把“電子政務(wù)”同“政府管理創(chuàng)新”放到一起來研究，表明政府已經(jīng)對(duì)這一最大難題有了充分的認(rèn)識(shí)，希望采取切實(shí)的措施來解決這一問題。

　　事實(shí)上，近一段時(shí)期，隨著轉(zhuǎn)變政府職能的呼聲越來越高漲，一些地方的電子政務(wù)建設(shè)的步伐有加快的趨向。如：綜合多家媒體報(bào)道，北京市繼2001年9月市計(jì)委、市規(guī)委等15個(gè)單位開展網(wǎng)上審批試點(diǎn)以后，今年3月又啟動(dòng)了網(wǎng)上審批二期工程建設(shè)。通過此工程，將實(shí)現(xiàn)政府部門間的互聯(lián)互通、信息共享。到今年年底，實(shí)現(xiàn)市政府主要審批事項(xiàng)全部在網(wǎng)上辦理，審批服務(wù)項(xiàng)目也將達(dá)到200項(xiàng)左右。而且，北京市還積極為發(fā)展電子政務(wù)創(chuàng)造環(huán)境，自2000年以來，經(jīng)過三次行政審批事項(xiàng)精簡，共減少審批事項(xiàng)643項(xiàng)，精簡比例為49%。在投資項(xiàng)目審批方面，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)“一個(gè)門”(北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理中心)，上“一個(gè)網(wǎng)”(北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批專網(wǎng))，用“一張圖”(北京市電子地理信息圖)，審批環(huán)節(jié)由原來的80多個(gè)減少為30個(gè)左右，審批時(shí)間也由480多天減少到60天至180天左右。另外，北京市宣武區(qū)政府在區(qū)政府系統(tǒng)的43個(gè)處級(jí)單位還設(shè)立了首席信息官(CIO)一職，負(fù)責(zé)公開其在管理公共事務(wù)或提供公共服務(wù)過程中制作、獲得或擁有的各種政務(wù)信息。市民只要登錄宣武區(qū)政府的網(wǎng)站(http://www.bjxw.gov.cn/)，或撥打宣武區(qū)政務(wù)信息公開服務(wù)熱線63512345，就可以獲悉市民想了解的各種政務(wù)信息。

　　實(shí)施政府上網(wǎng)工程后，目前北京全市有近90%的政府部門建立了辦公局域網(wǎng)，超過50%的單位建立了行業(yè)專網(wǎng)，80%的政府部門達(dá)到了人均一臺(tái)電腦，70%的單位逐步開發(fā)了自己的辦公系統(tǒng)。截至今年7月，電子政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站——“首都之窗”網(wǎng)站群建有146家分站，已開展網(wǎng)上辦公項(xiàng)目共計(jì)129項(xiàng)，提供表格下載921項(xiàng)，文件下載1520項(xiàng)。市政府54家委辦局網(wǎng)站中，提供單位基本信息的占100%；提供辦公信息的占89%；提供導(dǎo)航服務(wù)的占93%；提供政策法規(guī)的占94%，提供專業(yè)信息的占78%；提供特色活動(dòng)的占76%。北京市已經(jīng)為全面推行電子政務(wù)打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在上海，機(jī)構(gòu)改革也為電子政務(wù)提供了發(fā)展的機(jī)遇。8月初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)了《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》，這是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。據(jù)媒體報(bào)道，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想之一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　上海市地方官員在講話中透露，這次上海機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是：緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這一中心環(huán)節(jié)，圍繞調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、管理社會(huì)和公共服務(wù)四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)政府職能的“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”，使政府、市場、企業(yè)和社會(huì)找準(zhǔn)各自定位；努力提高政府綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，徹底改變以往職能重疊、權(quán)力分散、各自為政的情況，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)由“條塊分割型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變，從根本上提高政府綜合管理的整體效能；以重新“三定”為契機(jī)，擺脫部門利益，理順各部門之間的工作關(guān)系，做到職能不重復(fù)、職責(zé)不交叉、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，切實(shí)提高辦事效率。這樣一個(gè)改革目標(biāo)，毫無疑問將對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展大有裨益。

　　在西安，西安市檔案館(局)網(wǎng)站——西安檔案信息網(wǎng)(www．xadaj．gov．cn)也已于8月份正式開通，這是西北五省(區(qū))省會(huì)城市首家檔案信息網(wǎng)站，該網(wǎng)站主要面向社會(huì)，向社會(huì)提供西安市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及市級(jí)有關(guān)單位20多個(gè)部門近幾年間發(fā)布的文件，內(nèi)容涉及城市拆遷、土地征用、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資福利、優(yōu)撫救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化教育等方面，大大方便了市民查閱。

　　這些措施的推出，說明電子政務(wù)已日漸成為政府部門推行政務(wù)改革的手段和工具，政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到改革行政管理體制、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展電子政務(wù)的重要意義。在這一大環(huán)境的推動(dòng)下，各地仍將會(huì)提高推行電子政

務(wù)的速度。可以認(rèn)為，如果我們的各級(jí)政府真能把行政管理體制改革落到實(shí)處、務(wù)求成效的話，那么我們可以相信，迎來中國電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的春天為時(shí)不會(huì)太過遙遠(yuǎn)。

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