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電子化政府：發(fā)展及其前景
摘要〕電子化政府是運用信息技術創(chuàng)新政府治理和服務的整合概念。其內涵在于建立一個虛擬政府，為公民提供方便、快捷、高質量的公共服務。電子化政府對于提高政府回應力、政府政策能力、政府效率，實現(xiàn)開放政府和責任政府，最終提高國家競爭力具有重要價值。是故，建構電子政府已經成為世界范圍內政府再造的新趨勢。電子化政府實現(xiàn)的前提和基礎在于政府信息的公開、政府業(yè)務的電子化、政府服務的創(chuàng)新、以及信息技術與政府再造的整合等。〔關鍵詞〕 信息技術；電子化政府； 政府再造
一、前言
自1960年開始萌芽發(fā)展的新興信息科技－電子計算機，與1990年代初期開始普及的通訊科技－國際互聯(lián)網相結合，革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。電腦科技的優(yōu)勢在于信息處理的速度快、正確性高、而且存貯能力強，因此可以增加人的生產力、支援決策、降低成本。而互聯(lián)網更是消彌了時間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產力與價值帶到一個更高的境界。信息與通訊技術正在對人類生活的各個方面發(fā)生巨大的影響，促使整個社會向信息化社會轉變。 從世界范圍來看，盤據(jù)二十世紀已久的工業(yè)社會型經濟逐漸為全球化的信息經濟所取代，在信息社會之中，信息已取代傳統(tǒng)的其它資源，成為戰(zhàn)略性資源；信息和知識的生產、加工與處理已成為創(chuàng)造財富的基礎；提供信息和知識服務已成為社會和經濟的主導產業(yè)；信息資源管理和知識管理已成為各行業(yè)核心的管理領域；社會經濟走向全球化。諸如此類的變化證明了信息經濟和信息社會是真實存在的。
正是在這一背景下，欲取得競爭上優(yōu)勢的動機正驅動各國政府去了解、適應、開發(fā)正在形成的全球性信息經濟，推動社會和經濟的信息化。在整個社會走向信息化的過程中，政府信息化處在關鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化的主導地位和特殊角色，政府作為最大的“信息處理組織”，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。是故，為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，各國政府一方面積極發(fā)展國家信息通訊基礎建設（NII），一方面致力于政府信息化，利用信息技術改革政府，構建電子化政府。
本文探討了電子化政府的意涵及其意義；說明了電子化政府在主要國家的發(fā)展狀況；探討了電子化政府的實現(xiàn)問題；
二、電子化政府的意涵與特征
對于電子化政府，時下有不同理解。有人認為電子化政府就是辦公室自動化，有人認為電子化政府就是政府信息資源的管理，有人認為就是“政府上網”，也有人借用電子商務的概念，將其稱為電子政務�！半娮踊保‥lectronic Government）則是國際上通用的一個概念。
事實上，電子化政府的意涵是隨著信息技術的發(fā)展和在政府管理中的應用程度而不斷變化和擴展的。在20世紀70－80年代，人們提出辦公自動化，其主要是利用信息和通訊技術，處理辦公室內部業(yè)務，偏重于文件的制作、傳送和貯存。從80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關注的焦點，管理信息系統(tǒng)是適應管理者決策和有效履行職能的需要，而建立的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支援決策和滿足政府管理職能對適時、準確、相關信息的需求。從90年代以后，國際互聯(lián)網技術的發(fā)展和在政府管理中的應用，人們又提出電子化政府或網絡化的政府管理這一概念，主要指在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用網絡等信息與通訊技術，連接政府各單位以及各資料庫，進一步對各系統(tǒng)進行整合，并建立其電子化、數(shù)字化以及網絡化的政府信息系統(tǒng)；并通過政府網絡體系的建立，為社會公民提供信息和其它服務。
從目前的發(fā)展來看，所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施（如電話、網絡、公用電腦站等），對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子化政府最重要的內涵及精髓是建構一個“虛擬政府”（virtual government）,即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。 具體分析，電子化政府強調：
（1）倡導科技領先。政府要有效運用現(xiàn)代信息技術，并將其整合到政府管理中去，從而實現(xiàn)政府管理的目標。
（2）政府信息的公開和可獲得性。電子化政府，意味著政府信息的公開化，政府有責任與義務以更便利的方式，以更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。 （3）政府與民眾之間的互動回應機制。電子化政府的目的在于建立起跨越政府機關、企業(yè)與民眾之間的互動機制，經此互動機制，公民可以獲得政府的信息與服務，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應力和責任性。
（4）更有效率。電子化政府的目標之一，在于透過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡單化、統(tǒng)一化、政府業(yè)務電腦化、網絡化，從而提高政府的效率。
顯然，政府信息化的核心，是通過信息技術改革政府，從而實現(xiàn)一個開放的、有回應力的負責任的和有效率的政府。從這個意義上講，政府信息化或電子化僅僅是一個工具或手段而已。
三、電子化政府的必要性和意義
從某種意義上講，政府是我們這個社會最大的“信息處理企業(yè)”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時、準確、相關的信息。政府是公共利益的代表，它必須了解民眾的需求；政府是導航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而作出準確的戰(zhàn)略選擇；政府是市場失靈的矯正者，而政府對市場失靈的矯正的前提是掌握較完備的信息；政府是社會問題的管制者，而這又有賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握……�？梢灾v，信息及信息網絡，是現(xiàn)代政府的神經系統(tǒng)，沒有這個系統(tǒng)，政府管理不可避免地會陷入到混亂之中。
從積極的角度來看，電子化政府的價值是十分重大的，舉其要者在于：
·提高政府的決策理性和公共政策的品質。 政府信息化，可使政府運用所獲取和掌握國家政治、經濟、社會發(fā)展諸領域的準確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷及采取必要的行動，進而提升政府決策和公共政策的水準和質量。
·促進信息流通利用和平等共享。在信息社會中，信息就是力量和財富。政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。 ·提高政府的反應能力和社會回應力，擴大公民的參與。政府信息化可以使政府機關借助現(xiàn)代信息和通訊技術建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網絡，這種溝通網絡可以打破時間、空間及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內外的溝通效率，及時傳達政府之施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應能力和社會回應力。另一方面，政府可以借助因特網、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制，從而實現(xiàn)和擴
大公民對政府公務管理的參與。 ·促進政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對政府組織結構和運作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國的情況來看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網絡組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財力資源；政府信息化，提高了政府機關的辦事效率……，凡此種種，均對政府效率的提高起著重大的推動作用。 ·公開政府信息，實現(xiàn)開放政府。信息公開是民主政治的基礎，也是開放政府的根本。經由網絡系統(tǒng)，政府信息除個人隱私、商業(yè)秘密、國家機密等不宜公開外，依其性質向社會、組織、企業(yè)公開使用，不僅可促使政府信息加值利用；更重要者，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實踐證明，網上招標、網上采購等等對于促進政府建設有著重大的作用。
正是由于電子化政府具有如此重大價值和作用，世界各國莫不把構建電子化政府作為國家發(fā)展的一個戰(zhàn)略性措施。
四、電子化政府：國際的發(fā)展
面對信息技術和信息社會的挑戰(zhàn)，世界各國均致力于發(fā)展政府信息化的政策，借助信息科技提高政府服務效率與施政質量，并透過構建電子化政府提高國家競爭力。下面以美國、英國、日本為例，說明電子化政府的發(fā)展
美國電子化政府
自從80年代起不斷地受到預算赤字的拖累，在國會消減預算與選民的壓力下，由副總統(tǒng)戈爾所領導的全國績效評估委員會(National Performance Review ,NPR)便針對行政過程與效率、行政措施與政府服務的品質進行了重新的探討，提出了“運用信息技術再造政府”(Reengineering-Through Information Technology)的觀念，由于傳統(tǒng)政府結構呈現(xiàn)出金字塔式的層級節(jié)制系統(tǒng)，削弱了員工的創(chuàng)造力與活力，因而欲透過“分散智慧”(Distributed Intelligence)的理念將信息與工具分散至整個組織當中，讓員工能夠收集信息并與工作一起成長(Collect Information and Work Together)，并增強決策人員的能力。
NPR于1993年提出“創(chuàng)造成本更少，運轉更好的政府”(Creating a Government That Works Better and Costs Less)及“運用信息技術改造政府”兩份報告。其中，前者企圖透過信息技術的運用讓政府得到民眾的信賴；后者乃利用信息技術來“革新”政府，提出電子化政府的概念以提升政府的生產力和效率。1994年12月“政府信息技術服務小組(Government Information Technology Services ,GITS)，提出“政府信息技術服務的遠景”(A Vision for Government Information Technology)報告，強調要建立起注重顧客導向的服務性政府。
1993年由戈爾副總統(tǒng)領導“政府再造”(reinvention of government)，在與第一線(front-line)的聯(lián)邦雇員進行訪談后，針對政府運作，提出了多達一千二百件建議事項。從中更發(fā)現(xiàn)藉由信息技術進行再造工程，能使政府工作運作地更順暢并能夠節(jié)約成本。因此，NPR便于同年9月7日針對官樣文章(red tape)以及失靈的官僚組織(useless bureaucracy)、無意義的法規(guī)(senseless rules)提出革新方案，鄭重指出要解決政府的問題以及促進政府更有效地運作，必須進行全面性的改造，將企業(yè)家精神(entrepreneurial)融入原本層級分明且由上而下的政府制度，將政府定位在監(jiān)督者、總管理者、人事專家、預算分析者、采購專家、會計師與查賬員，并讓民眾與社群由基層來改造我們的國家。因此，該方案中包含兩項任務：
（1） 運轉更好
在政府結構上由于以往集權式的制度扼殺了中層管理者與員工的創(chuàng)造力，因此必須針對組織進行適度的調整，以電子化處理取代傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，建立政府的服務標準；在政府人事上依照部門工作需要進行縮編，淘汰多余的人員與管理層級。 （2） 花費更少
“減少政府支出”與“縮減赤字”是政府再造的重點。除了政府在人事上的精簡而節(jié)省下來的人事成本之外，停止缺乏效率的教育計劃、財政計劃、福利措施等，并透過信息技術減少政府的支出。并且廢除不合時宜的法令規(guī)章、利用電子化過程減少紙張的浪費等。
同在1993年，NPR發(fā)表“運用信息技術改造政府”的報告，企圖通過信息技術改善政府的效率、產品與服務的品質，并讓政府官員深入了解信息技術是下個世紀政府的基礎建設，并強調一個具現(xiàn)代化的“電子化政府”給予民眾更多機會以最有效的方式取得政府服務。該報告中列出政府應用信息技術的三點事項：
（1） 強化信息技術的領導力
信息技術有助于消弭各組織之間的界線，推動組織革新，而一個良好的領導機制，不但能夠組合組織的愿景與承諾，更能確保在信息技術上的投入足以完成組織再造的工作。因此，要設立領導機構，針對政府各部門的信息應用系統(tǒng)與信息資源加以整合，并增進組織的績效與服務品質。
（2） 建立電子化政府
通過整合下列七項電子化的機制，使得民眾與政府、各級政府之間的溝通更快速、更富有效率：
·建立全國性的、整合的電子福利支付系統(tǒng)；
·發(fā)展整合性的電子化取得支付信息及服務；
·發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網絡；
·提供跨越各級政府的納稅申報及繳稅處理系統(tǒng)；
·建立國際貿易資料系統(tǒng)；
·建立全國性的環(huán)境指標系統(tǒng)；
·推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)。
通過電子化政府的各項機制以提供更有效率、更易于使用的服務，并取得政府服務的機會與管道。
1994年12月，美國NII小組“政府信息技術服務小組”，提出“政府信息技術服務的遠景” (A vision for government information)報告，該報告認為改革政府不僅僅只是人事精簡、減少政府赤字而已，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。因此，強調“利用信息技術協(xié)助政府與客戶間的互動”，建立以顧客為導向的電子化政府以提供更有效率、更易于使用的服務、提供更多取得政府服務的機會與管道，并達成下列三項目標：
（1
）建立起政府資源共享的全國性愿景，將政府機構的信息技術優(yōu)先順序加以排列、讓政府各級層間信息得以互通與合作，并促進與工商界的合作等。
（2）增進信息基礎建設的發(fā)展以建立現(xiàn)代化的“電子化政府”，提供社會大眾更有效率的信息與服務，快速回應民眾的需求并保護隱私權。
（3）強化信息技術的領導能力，使得領導者能夠善于運用各種信息科技的政策、程序并建立政府服務標準，以達成顧客導向政府的目標。
這三項目標并非僅僅增加政府的生產力，相反地，在“政府信息技術服務的遠景”報告中，GITS工作小組從顧客滿意角度建立起政府的運用信息技術提供服務的新模式，替未來美國電子化政府勾勒出藍圖。因為，當政府走向更現(xiàn)代化、更有生產力時，“取得政府服務的管道”便成為重點。因此，該小組提出的目標是要建立一個以顧客為導向的電子化政府，提供更有效率、更易使用的服務，并提供更多取用政府服務的機會與管道。 在1993年NRP公布的報告中即明顯地看出美國政府利用信息技術以提升政府效率的構想，而后經由NII的相關建設作為支持“電子化政府”運作的基礎，而其后的GITS的報告中更欲建立起運用信息技術與顧客互動的政府機制，提出了十八項服務重點，除了前述的電子福利支付系統(tǒng)、公共安全信息網絡、國際貿易資料系統(tǒng)等之外，提出了電子化支付運作的支持機制，包括了保護隱私權和信息安全、整合政府服務信息基礎建設、改善信息技術的取得、增加聯(lián)邦人員的生產力與提高信息技術的素養(yǎng)等。近年來，企業(yè)精神政府強調建立以顧客為導向的現(xiàn)代化政府成為行政改革的主軸。通過信息技術的不斷進步，各種電子化的政府服務不但能為民眾提供更為便利、更具彈性的服務，而且能夠提高政府效能和服務品質。
英國的電子化政府
英國在1994年進行“政府信息服務”的實驗計劃，1996年11月公布[Government. Direct] 計劃，提出新型態(tài)的公共服務以符合未來社會的需求。并在 [Green Paper]中以電子型式傳送政府服務給社會大眾，不但拉近政府與民眾的距離，更給予民眾更多的與政府往來的管道，并經由策略性的規(guī)劃將信息技術推廣到整體政府結構，表達出將藉由信息技術的發(fā)展，揭開一場激烈且廣泛的改變的企圖。其目標包括：（1）提供更好更有效率的服務；（2）改善行政的效率與公開化；（3）替納稅人看緊錢包。強調電子化政府欲以電子化的型態(tài)傳送政府服務，并建立起電子化政府的原則：
（1）選擇機會。除了傳統(tǒng)的以文書、面對面地接受政府服務外，電子化傳送政府服務的新方式，給予政府的大多數(shù)顧客（包括民眾與商業(yè)界）更多的選擇機會。
（2）信任。政府在收集與民眾自身或商業(yè)有關信息時，也必須遵守資料保護的法律與相關程序，以確保信息收集過程的正當性、信息內容的正確性與準確性，盡量維護資料的安全，并準許民眾能夠取得有關自身的資料或修正錯誤的內容。
（3）可取得性。除了通過信息技術聯(lián)結政府各部門外，建立電子化的單一窗口、或以全天候二十四小時與快速服務、增加外語服務等方式盡可能地提供民眾取得政府服務的管道，以達成民眾利用政府的“可取得性”與“容易操作”兩項重要特質。
（4）效率。強調政府必須通過信息技術增加行政效率并快速回應民眾的需求，包括利用信息技術消弭政府各部門與機構間的界線并進行政府組織的簡化與整合工作，使得民眾不再對各部門間的界線而感到困惑，并針對政府例行的處理程序加以自動化與流程簡化，以減少人工處理造成的問題并減少紙張的浪費。
（5）合理化。提供政府部門與機構間共享資源或組織功能重組的機會，以減少政府支出并簡化系統(tǒng)。
（6）公開信息。公開信息的制度能夠增加國家的競爭力與政府的開放性。除了部分受到法律規(guī)范不得公開的資料（包括國家安全、商業(yè)機密或個人隱私有關的資料）外，其它的政府信息，應該盡量以電子化形式并經過有系統(tǒng)的處理之后公開，讓民眾能夠更容易地取得所需的信息。
（7）電子安全。電子環(huán)境中的安全是政府必須立即重視的問題，為了不讓電子資料被他人不正當?shù)亟厝∨c操縱，并保障電子交易過程的程序，政府必須采取相關的安全機制以維護電子環(huán)境中的安全與可靠性，例如由政府或具公信力的第三者建立個人身份與組織的認證制度，采取加密措施等。
日本的電子化政府
為了建構一個高度信息化的社會，日本政府在推進電子化政府方面均作了明確的規(guī)劃。一方面是為了適應行政革新的新潮流，另一方面也是希望通過政府部門的信息化，喚起民間之需要與普及，從而擔負起國家高度信息化之先導角色。1993年10月臨時行政改革推進審議會，將政府信息化作為行政改革的重要內容之一，并要求制定政府信息化的推動計劃。1994年8月設置了[高度情報通訊社會推進總部]，以內閣總理大臣為總部部長。1994年12月，由內閣會議議決通過了所謂的[政府信息化推進基本計劃]。該計劃的實施期程，以1995年度開始，為期五年。其重點是：（1）行政信息的電子化。（高度利用行政信息，作到公務人員一人一臺電腦，建立各省廳區(qū)域網路。）；（2）信息提供的高度化。（發(fā)展線上服務，提供電子信息，以達到信息的共享和充分利用）；（3）信息流程的順暢化。（建立政府機關的廣域網路和部會之間的電子文件的交換系統(tǒng)。）；（4）行政手續(xù)的便捷化。（逐步實現(xiàn)申請手續(xù)的電子化、線上化、窗口一元化等）。日本電子化政府主要目的就是要在行政所有領域上，普遍地用信息技術，以提高政府服務的品質和效能。在此理念下，政府信息化就被定位為：一個有效率、有統(tǒng)合力、有應變能力的政府；一個與國民建立相互和諧? 叵登夷芄宦?忝裰諦棖蟮惱???nbsp;日本政府信息化的計劃目標是：依據(jù)信息技術的發(fā)展成果及政府財政狀況，在所有的行政領域上，積極道入，并使信息技術的利用，成為行政組織活動所不可或缺的一環(huán)。通過政府內部之溝通順暢、資源共享，達成政策制定的迅速、有效。在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)從“紙張”之信息處理，轉為通訊網絡、資料電子化之信息處理。
日本政府信息化的推動基礎與準備方針為：（1）行政信息的電子化及其高度利用。在政府行政領域，廣泛實施電子化；視信息系統(tǒng)為組織活動所必不可少的東西，建立職員一人一臺電腦或工作站的工作環(huán)境；建置能夠活用外部信息的資料庫；在固有的定型業(yè)務中，充分應用信息技術，積極推動業(yè)務信息化，并提升現(xiàn)有的系統(tǒng)。（2）行政信息流通之暢通與整體運用。為達到各省廳間的資源共享，應統(tǒng)一代碼、資料項目等，并使之標準化；建立省廳間的電子文書交換系統(tǒng)；開發(fā)一致性的資料庫，加強省廳間的共同運用。（3）公共服務品質之提升。建立整合性、超時空限制的信息服務系統(tǒng)；配合民眾需求，建立信息查詢目錄；建立與民眾有關的行政手續(xù)、案件審查業(yè)務等信息系統(tǒng)。如申請、申報、商談等業(yè)務均予以電子化、線上服務化，提供電子查詢、閱覽。（4）信息系統(tǒng)及執(zhí)行環(huán)境之高度化。充分利用信息技術的最新成果，如分散處理、多媒體等新技術的應用；跨省廳的信息系統(tǒng)，應使用國際標準化的產品，以適應系統(tǒng)
的開放性；配合承辦員自行操作及網路廣域化的進展，加強信息系統(tǒng)及設備方面的安全對策，并充實系統(tǒng)監(jiān)查及評價功能；積極籌建智慧型辦公環(huán)境。（5）通訊網路之高度化。積極推動省廳內通訊網路及主管機關與所屬機關間通訊網路的建置；盡快完成省廳間廣域網路之運用管理及接續(xù)方式；為實現(xiàn)資源的廣泛交流，中央機關網路與地方公共團體、民間網路間，應確保最適當?shù)男畔⒔粨Q方式。
五、電子化政府的實現(xiàn)
電子化政府的建立和實現(xiàn)，并非是簡單的引入和應用現(xiàn)代信息技術問題，而是涉及許多方面的變革，是建立在許多因素相互作用的基礎之上。具體分析，電子化政府的實現(xiàn)與下列因素密切相關：
1、政府信息的公開
電子化政府的一個基本的前提在于政府信息的公開化。在現(xiàn)代社會中，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經濟活動和個人發(fā)展，強化了對政府信息的需求。一個國家的政府乃是該國最大的信息的收集、整理、生產、應用、擴散的機構，不僅如此，其擁有的信息也是與民眾的政治、經濟、社會生活息息相關，不可或缺。從民主政治的角度來看，向國家請求信息公開，乃屬人民所擁有的基本權利，是謂之“知情權”（the right to know）;反過來，公開信息乃是政府的義務和責任。是故，世界上許多國家均致力于政府信息公開的法制建設，制定「政府信息公開法」。從中國目前的情況來看，社會對政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。有很多信息不論就理論上還是實際利益衡量上，都應對外公開，但未能公開，造成政府資源取得上的困難；政府信息公開沒有成為一種制度性；公民缺乏整合性的獲取政府信息的途徑，人民要想獲取一信息，并不知向哪一個單位索取。我國政府掌握了80％以上的信息，但因信息公開問題，許多信息得不到利用，從而導致信息資源的浪費。
2、發(fā)展公用電子資料庫，推進其加值利用
政府信息化的一個重要目標就是，政府所擁有的信息資源能夠實現(xiàn)高度的共享，從而實現(xiàn)公共信息資源的加值利用。為此，發(fā)展公用資料庫并促使其加值利用便成為中國政府信息化的基礎工作之一。從此出發(fā)，需要根據(jù)國家經濟、社會發(fā)展和政府管理的需要和重點，加快建立經濟、貿易、土地、科技、環(huán)境、人口、工商管理、社會保障與福利、新聞出版等政府部門主導的電子公共資料庫。規(guī)劃建置具有整合、示范性質的公共資料庫。擴大信息資料的交換與流通。政府各機關應在最大范圍內，經合法程序，提供可利用的信息資源。
3、政府信息和通信網絡的發(fā)展
構成電子化政府最底層的是政府的信息和通訊的基礎結構，也可以說是政府信息流通的“導管”，它包括電纜線、光纖以及其它傳送信息的設施或工具，加上把信息從一方送到另一方的控制軟體�？紤]到政府信息化涉及到政治、經濟、國家安全等重要問題，有必要思考建立電子化政府，推動政府信息化的通訊網路的基礎結構，以作為政府信息交換及資源共享的平臺。從國際的經驗來看，以下幾個方面是重要的：
①推動國家信息的基礎結構（NTT）的發(fā)展，加速國家信息化的步伐，經過一段時間的發(fā)展，將政府、企業(yè)、社會組織和公民連結在一起，使整個社會彼此分享信息。
②以互聯(lián)網絡為基礎，建構政府信息服務骨干網絡GSN(Government Service Network)，在骨干網絡上提供電子窗口、電子目錄、電子郵寄、電子新聞、電子民意箱等基本服務。
③發(fā)展和建設政府機關內部的局域網(intranet)應用環(huán)境，提供各級政府人員電子郵件、電子目錄、電子新聞、電子信箱的能夠環(huán)境。
④建設和發(fā)展電子化政府的系統(tǒng)平臺，作為取得政府信息化服務系統(tǒng)及信息設施，如電話、個人電腦及工作站、自動提款機、共用信息服務站(Kiosk)等，其廣泛分布于家庭、公共場所、辦公場所及各級政府機關的信息設施，將提供公民以及社會各界進入政府以取得信息及服務。
⑤發(fā)展單一窗口、一站到底(one-stop)的政府信息服務。
4、政府業(yè)務的電子化
電子化政府的基礎之一在于政府業(yè)務的電子化，即改變傳統(tǒng)的政府機關的辦事方式和手段。傳統(tǒng)的辦事方法、公務處理及事務管理，皆可以用現(xiàn)代信息及通訊技術加以改變。參照國外發(fā)達國家的經驗，政府業(yè)務的電子化，預期應向以下方面予以推動與發(fā)展：
電子公文。政府機關的公文處理，實施公文制作電腦化，稽催管理自動化以及電子公文交換。
電子郵寄。政府的會議通知、信息傳達、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調查等，以電子郵寄方式處理，以加快信息的流通。
電子采購。在網絡安全認證的基礎上，政府機關在網絡上進行采購、交易支付等電子作業(yè)。人民、企業(yè)與政府之間的有關財務處理及支付逐步經由網絡處理。政府的公共建設招標和投標，亦可隨著電子安全認證制度的建立，在網上進行。
電子法規(guī)。在互聯(lián)網絡上設立“電子法律、法規(guī)資料庫”，建立電子法規(guī)信息服務網絡，提供法規(guī)檢索。
電子規(guī)劃管理。通過網絡上設立電子計劃資料庫，保證各機關計劃的制訂、執(zhí)行、評估的一致性。
電子稅務。通過網絡提供各種稅務信息服務；提供稅務查詢；提供納稅人利用信息卡經由網絡轉帳繳納、核查稅款；提供網路申報所得稅、營業(yè)稅等。
電子人事。提供人事及法律檢索；網絡招聘等。
電子工商。提供工商資料和信息、工商登記網上申報等。
電子保健。在網絡上提供醫(yī)政、藥政、食品衛(wèi)生、防疫等醫(yī)療保障的信息及服務。
電子公共事業(yè)服務。在網絡上提供電力、電信、自來水、煤氣等各項公共事業(yè)的自動化服務，提供查詢、申報、交費等服務。
需說明的是，行政業(yè)務的電子化過程不只是單純的增加硬件、軟件設備，更需從政府組織全面性來了解信息技術的需求、組織目標與管理模式、未來發(fā)展方向等進行整體性、合理性的規(guī)劃，力求突破現(xiàn)有的運作方式，以更經濟、更有效的方法取得政府運作所需要的技術能力以及人力，促進政府信息的流通及整合，提高行政效率與效能。
4、政府服務的創(chuàng)新
從某種程度上來看，電子化政府的特質在于它是服務型政府，即透過電子媒體創(chuàng)新政府的服務。電子政府期冀達成這樣一個理想的服務型態(tài)：公民在尚沒有走進政府機關即可獲取豐富的信息；公民只需在單一機關辦事，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可��；若公民申辦事情涉及到多個機關，則政府機關可在一處辦理，全程服務；公民無需進入政府機關，即可經過電腦連線申辦。政府服務將朝“單一窗口”、“跨機關”、“24小時”、“自助式”服務的方向發(fā)展。質言之，電子化政府要求政府創(chuàng)新其服務的方式，使政府服務更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平、更具有高的附加值。
6、電子化政府與政府再造
從世界范圍來看，政府信息化始終是與政府的再造相聯(lián)系，而且是政府再造的一個重要內容和工具。信息化在促進
政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用�，F(xiàn)代信息和通訊技術的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結構、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都發(fā)生了重大的沖擊，信息化在促進政府反應力，提升政府溝通效率，提高決策質量和水平，人力精簡和有效運用人力資源，節(jié)約政府開支與經費，擴大公民參與，創(chuàng)新政府服務等方面均顯示了其比較優(yōu)勢。因此，電子化政府的實現(xiàn)必須與政府再造相結合，從目前發(fā)展來看信息技術與政府再造的結合主要體現(xiàn)在：應用信息技術改變傳統(tǒng)的層級化的，公共組織的架構，建立網絡型組織；改變政府運作的流程，建立一個無縫隙的政府（seamless government）,即在任何時間和地點得到服務的政府；改變政府的職能，實現(xiàn)導航型政府；改變政府的治理結構，從強勢國家單獨治理模式轉變?yōu)閲遗c社會的共同治理；實現(xiàn)政府治理觀念的變革，確立顧客與消費者導向的政府。
7、電子政府的法律和制度保障
電子政府健康、有序的發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在國外，為保障政府信息化發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。在美國有《政府信息公開法》《個人隱私權保護法》《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律、法規(guī)，在德國有《信息和通訊服務規(guī)范法》，俄羅斯有《聯(lián)邦信息、信息化和信息保護權》，在英國有《政府信息公開法》等等。這些法律對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。事實上涉及政府信息的立法，范圍十分大，它涉及： 政府信息公開方面的法律制度：如政府信息公開法、政府公報法、行政程序法。
政府信息保護方面的法律制度：如個人資料、隱私保護法、國家保密法、商業(yè)秘密法。 政府信息存貯管理與內部傳遞方面的法律：如統(tǒng)計法、檔案法。
政府信息獲取方面的法律：主要涉及政府因行使管理權力所向人民強制獲得同意取得的相關信息的法律制度。
8、電子化政府的安全環(huán)境
政府信息不僅是國家資產，而且是需要精心管理的重要資產。信息安全在一定程度上是電子政府生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（確保信息的更新與修改只能經由授權者進行）、可用性（確保信息授權用戶總是能夠存取信息）等問題。隨著科技的發(fā)展，政府信息化正在由專屬主機、封閉網路、開放式分散處理系統(tǒng)，逐步走向國際互聯(lián)網的多媒體信息交流和業(yè)務處理，在此情況下，信息安全便成為一個頭等重要的大問題。
信息安全是信息服務能否健全發(fā)展的先決條件。在系統(tǒng)運作環(huán)境中，無論是使用者、實體設施、應用作業(yè)、資料及檔案皆應嚴密管理�？梢灶A料，隨著政府信息化的發(fā)展，政府可能面對各種的意外災害、電腦故障、人為破壞、侵入、泄密、竄改以及其他種種電腦犯罪，政府機關必須未雨綢繆，加強政府信息的安全管理工作，以確保國家、組織及人民的權益。為此必須：制訂政府機關信息安全管理的辦法，對信息系統(tǒng)的安全標準、人員管理、資料管理、實體及網絡管理、緊急應變復原處理、安全稽查和考核等作出明確的規(guī)定；在政府行政機關內外建立電腦稽核制度；建立政府認證機構(Certificate Authority)，提供政府信息化應用系統(tǒng)的安全認證服務；加強政府信息安全教育與培訓；制定及推動政府機關加密(Cryptography)，數(shù)位簽章等信息安全標準及技術規(guī)范；建立網絡安全緊急反應以及處理機制(Compute Emergency Respond Team)，協(xié)調政府機關處理信息安全管理事件。
9、公務員現(xiàn)代信息和通訊技術的教育和培訓
從一定程度上來講，公務員的信息素質以及應用能力的高低，是政府信息化能否落實的關鍵。適應政府信息化發(fā)展的需要，每一位公務員除了必須具備基本的電腦操作以及應用能力處理政府公務以為民眾服務之外，也要適應信息時代的到來，依其專業(yè)性質和業(yè)務需要，具備較高的信息網絡應用的相關能力，這樣才能成為一個符合信息時代要求的公務人員。
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