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日本物流實(shí)施大綱的發(fā)展?fàn)顩r及今后的方針對(duì)策
第一部 基本的想法
序
政府于平成9年4月制定了《綜合物流施策大綱》（以下稱《平成9年大綱》，以平成13年為年限目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)在第1中所示的三個(gè)目標(biāo)，通過相關(guān)省廳的合作，努力地實(shí)施了各項(xiàng)對(duì)策。
另一方面，平成9年大綱制定后，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和住處化不斷發(fā)展的情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)仍然有必要?jiǎng)?chuàng)造出具有國(guó)際魅力的事業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。同時(shí)為加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力必須加強(qiáng)高效率的物流基礎(chǔ)的建設(shè)。而且，我們還被要求解決日益嚴(yán)重的環(huán)保問題和建立循環(huán)型社會(huì)等與物流有關(guān)的新課題。
為此，在去年12月在內(nèi)閣會(huì)議通過的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)造行動(dòng)計(jì)劃（第一流次跟蹤）”中，提出修改平成9年大綱的方針。
根據(jù)上述情況，重新對(duì)平成9年大綱進(jìn)行評(píng)估，為建立今后積極解決各種新問題的物流系統(tǒng)，制定了新的綜合物流施策大綱（以下稱《新大綱》）。
第1 平成9年大綱的評(píng)價(jià)與制定新大綱的必要性
平成9年大綱以在包括成本在內(nèi)的物流領(lǐng)域中，為實(shí)現(xiàn)提供不遜色于國(guó)際水平的服務(wù)，提出了三個(gè)目標(biāo)�，F(xiàn)將其實(shí)施情況總結(jié)如下：
關(guān)于“提供在亞洲太平洋地區(qū)最方便最具魅力的物流服務(wù)”這一目標(biāo)，切實(shí)地實(shí)施相關(guān)的對(duì)策，并取得一定的成果。但是，亞洲太平洋地區(qū)先進(jìn)的國(guó)際港口等也不斷地在整建，與我國(guó)相比，集裝箱貨物的處理量不斷地增大，而我國(guó)國(guó)際港口的集裝箱貨物處理量的增長(zhǎng)卻停留于較低水平，因此仍有必要通過因應(yīng)船舶的大型化和港灣的完全開放，實(shí)施進(jìn)出口及各種港口等相關(guān)手續(xù)的電子化和一次性處理化來簡(jiǎn)化手續(xù)和提高效率。此外，雖然在連接國(guó)際港口與高規(guī)格干線道路網(wǎng)上有所改善，但在強(qiáng)化道路、港口、機(jī)場(chǎng)等與物流相關(guān)的社會(huì)資本等的功能、改善各種運(yùn)輸方式間的連接、維持城市內(nèi)交通的暢通、物流系統(tǒng)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和住處化、改善低效率商務(wù)陋習(xí)等仍然是需要解決的課題。從這些情況來看，目前尚未改變與亞洲太平洋地區(qū)的相對(duì)性關(guān)系。
關(guān)于“以不妨礙產(chǎn)業(yè)布局競(jìng)爭(zhēng)能力水平的成本來提供物流服務(wù)”這一目標(biāo)，我國(guó)的物流成本微呈下降趨勢(shì)，例如與美國(guó)相比，我國(guó)并非高于美國(guó)的水平。但是，與亞洲的先進(jìn)港口相比，我國(guó)的各種港口費(fèi)用都比較高。從各方面來看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都較過去激烈的情況下，為提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，繼續(xù)努力降低成本是十分重要的。
關(guān)于“解決與物流相關(guān)的能源問題、環(huán)保問題和交通安全問題”這一目標(biāo)，為順暢地進(jìn)行物資運(yùn)輸，改善了硬件和軟件兩個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，并采取對(duì)策促進(jìn)卡車自營(yíng)的轉(zhuǎn)換以減少交通事故。但還需繼續(xù)采取對(duì)策來解決減少大氣污染物質(zhì)的排出、保護(hù)地球環(huán)境，建立循環(huán)型社會(huì)等新課題。
根據(jù)上述情況，為解決下列課題，特制定新大綱。
①為適應(yīng)全球化的發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展籌措、生產(chǎn)、銷售活動(dòng)也已跨越國(guó)界。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，一個(gè)國(guó)家是否一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)主體和維護(hù)這一個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，具有決定其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位的重要意義。因此，包括物流領(lǐng)域在內(nèi)，必須把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)建成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)。
在這種情況下，近年隨著從亞洲各國(guó)進(jìn)口的激劇擴(kuò)大，集裝箱貨物日益增加，遠(yuǎn)洋航運(yùn)公司之間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致船舶向大型化發(fā)展，與此同時(shí)，國(guó)際航空貨物運(yùn)輸也不斷擴(kuò)大。為因應(yīng)這個(gè)形勢(shì)，我們加強(qiáng)修建中樞、核心國(guó)際港口及大城市圈據(jù)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。但是，擁有先進(jìn)的國(guó)際港口等近鄰各國(guó)的主要物流據(jù)點(diǎn)也不斷地在整建，其處理量也大為增加，我國(guó)國(guó)際港口在硬件和軟件兩方面被要求進(jìn)一步改善，強(qiáng)化其功能，并有必要在適當(dāng)時(shí)機(jī)在大城市圈修建據(jù)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。
此外，隨著外資企業(yè)不斷進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在流通結(jié)構(gòu)問題上，也被要求因應(yīng)歐美的新型商務(wù)模式。因此，在國(guó)內(nèi)物流方面，也不能忽視全球化的發(fā)展。
針對(duì)這些情況，為進(jìn)一步提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)的發(fā)展，在物流領(lǐng)域內(nèi)不只有必要意識(shí)到全球標(biāo)準(zhǔn)，還有必要提高效率。
②針對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)保問題，建立循環(huán)型社會(huì)等社會(huì)性課題的對(duì)策
為達(dá)成在平成9年12月“關(guān)于氣候變化的聯(lián)合國(guó)輪廓條約”第3次簽約國(guó)會(huì)議上通過的“京都協(xié)議書”的目標(biāo)。包括物流在內(nèi)的運(yùn)輸部門的二氧化碳排出量年年呈增加趨勢(shì)，因此今后有必要減少每年的排出量。
同時(shí)，大城市的大氣污染情況非常嚴(yán)重，為解決這一問題，有必要通過限制污染源的汽車本身的排氣，促進(jìn)汽車的低公害化，并改善環(huán)狀道路，以消除交通堵塞現(xiàn)象。但是，這些徹底的對(duì)策需要很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)效果，且僅靠這些對(duì)策無法馬上解決當(dāng)前的問題，我們有必要同時(shí)積極促進(jìn)推動(dòng)實(shí)施運(yùn)輸需求對(duì)策。
并且，促進(jìn)各種廢棄物資再利用法的制定和實(shí)施，建立一條著眼于循環(huán)型社會(huì)有用性的高效率的循環(huán)資源環(huán)流線，改善有助于實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的新型物流系統(tǒng)的環(huán)境。
此外，大型卡車事故仍然是造成高速公路沖撞事故等重大右入的原因的現(xiàn)狀，在物流領(lǐng)域上，事故防止對(duì)策是一項(xiàng)十分重要的課題。
③適應(yīng)住處通訊技術(shù)的飛躍發(fā)展
住處通訊技術(shù)（IT）顯著迅速的發(fā)展，使我們易于收集、加工、流通大量的信息，形成網(wǎng)絡(luò)。在物流方面，我們也有效地利用IT，開發(fā)有助于創(chuàng)造安全、暢通、舒適的道路交通環(huán)境的高度道路交通系統(tǒng)（ITS）等基礎(chǔ)設(shè)施的高度利用系統(tǒng)。而且，有一部分企業(yè)已采用物流EDI（電子數(shù)據(jù)交換），導(dǎo)入“供應(yīng)鏈管理”（SCM）的思想，并加以實(shí)踐，獲得具體的成果。適應(yīng)信息化已經(jīng)開始對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生巨大影響。但是，從物流整體處于最妥善的狀態(tài)的觀點(diǎn)來看，由于有部分的企業(yè)未及時(shí)采用IT，企業(yè)間或運(yùn)輸方式間的信息共有和開放網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，因此IT所帶來的效果未必得到充分發(fā)揮。為此，我們應(yīng)該在積極因應(yīng)新一代信息通訊技術(shù)，同時(shí)還要進(jìn)一步加速物流領(lǐng)域的信息化。
④適應(yīng)國(guó)民的需求和與國(guó)民生活的和諧
在日常生活所需的物資從海外及全國(guó)各地的生產(chǎn)地運(yùn)往各家庭的整個(gè)過程中，物流是一個(gè)不可缺少的社會(huì)基礎(chǔ)，發(fā)揮著重要的作用。隨著信息化的發(fā)展使生活方式產(chǎn)生變化、少子女老齡化社會(huì)的來臨，使今后的物流從對(duì)消費(fèi)者開始，將趨少量化、頻繁化的方面發(fā)展。同時(shí)，勞動(dòng)市場(chǎng)也將發(fā)生變化。為因應(yīng)我國(guó)社會(huì)的這種變化，必須推動(dòng)物流活動(dòng)的效率化。另一方面，從維護(hù)國(guó)民日常生活的觀點(diǎn)來看，有必要確保與提供不怕災(zāi)害、穩(wěn)定的物流服務(wù)。此外，從謀求與城市生活活動(dòng)的和諧的觀點(diǎn)來看，在街區(qū)建設(shè)時(shí)有必要將物流的圓滑化考慮在內(nèi)。
第2 對(duì)策的基本方向
（1）目標(biāo)與觀點(diǎn)
平成9年大綱的目標(biāo)年限已到的今天，政府理所當(dāng)然將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)平成9年大綱所提出的三個(gè)基本目標(biāo)而努力，與此同時(shí)，為克服已經(jīng)明顯存在的新課題，有必要建立與21世紀(jì)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相符的新型物流系統(tǒng)。
為此，新大綱從提供不遜色于國(guó)際水平的服務(wù)的角度來看，進(jìn)一步提出在包括成本在內(nèi)的物流領(lǐng)域中，以
建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平的市場(chǎng)為目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施綜合性的對(duì)策。同時(shí)，為解決日益嚴(yán)重的環(huán)保問題為首的社會(huì)性課題與實(shí)現(xiàn)國(guó)民對(duì)富裕生活的強(qiáng)烈要求，除提高物流的便利度和效率外，以建立減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的物流體系與對(duì)循環(huán)型社會(huì)作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)。為盡早實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，以最遲在平成17年（2005年）達(dá)成目標(biāo)為前提，制定今后的物流對(duì)策。
其時(shí)，重要的是明確地決定對(duì)策的優(yōu)先度，并重點(diǎn)地有效地實(shí)行。政府將從下列觀點(diǎn)出發(fā)，促進(jìn)對(duì)策的盡快實(shí)施。
①政府與民間的關(guān)系
國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)不斷的激烈化，物流領(lǐng)域規(guī)制改革的發(fā)展，我們期待在民間領(lǐng)域能通過自由公平的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新立意，在實(shí)現(xiàn)高效率的物流系統(tǒng)的過程中，發(fā)揮重要的作用。其時(shí)，重要的是通過明確的物流成本、企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間的信息共有來進(jìn)一步減少浪費(fèi)。因此有必要更準(zhǔn)確地掌握物流成本，積極利用有效運(yùn)用信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的高效率的手段，通過改善過度頻繁的少量貨物和指定時(shí)間的發(fā)送等，建立有效率的商業(yè)習(xí)慣，促進(jìn)共同化和集中化。
另一方面，政府須改善硬件和軟件兩方面的環(huán)境來發(fā)揮民間領(lǐng)域的活力，同時(shí)采取對(duì)策來解決城市部的交通擁擠和環(huán)保問題等僅靠民間領(lǐng)域無法解決的社會(huì)性問題。
②國(guó)家與地方公共團(tuán)體的關(guān)系
有必要在國(guó)家和地方公共團(tuán)體適當(dāng)?shù)墓δ芊止ず秃献飨�，推�?dòng)對(duì)策的實(shí)施。由政府負(fù)責(zé)實(shí)施建立和維持全國(guó)性高效率的物流網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策與確保運(yùn)輸機(jī)械規(guī)制的整合性等。另一方面，從必須使物流系統(tǒng)與地區(qū)社會(huì)相互配合建立循環(huán)型社會(huì)的角度來看，在城市內(nèi)交通需求管理（TDM）等與地區(qū)內(nèi)物流有關(guān)的領(lǐng)域，我們期待地方公共團(tuán)體與國(guó)家合作，發(fā)揮重要的作用。
③建立公平且具競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)市場(chǎng)
為提高我國(guó)物流系統(tǒng)的效率，創(chuàng)造出一個(gè)不斷涌現(xiàn)市場(chǎng)新加入者、不斷產(chǎn)生新的行業(yè)和服務(wù)、在國(guó)際上具有魅力和活力的事業(yè)環(huán)境，有必要從制度方面著手，如重新評(píng)估剩余的限制等。同時(shí)，實(shí)施通過推進(jìn)信息化和改善商業(yè)陋習(xí)有關(guān)的綜合的并具有活力的對(duì)策來促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，建立公正的且具競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)市場(chǎng)。
④重點(diǎn)地有效率地充實(shí)物流相關(guān)社會(huì)資本
為提高物流的便利度和效率，建立環(huán)境負(fù)擔(dān)較少的物流體系，有必要積極地提高各種運(yùn)輸方式的效率，充實(shí)有助于各運(yùn)輸方式間相互轉(zhuǎn)換的社會(huì)資本。
其時(shí)，必須根據(jù)我國(guó)財(cái)政所處的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，通過徹底檢討費(fèi)用與效果的比較，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)化和效率化，并采用新技術(shù)和改善運(yùn)營(yíng)方式來促進(jìn)對(duì)現(xiàn)存設(shè)施的高度有效的利用。
（2）對(duì)策實(shí)施的方向性
①建立高水平的，整體性高效率的物流系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)
國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流都要努力改善環(huán)境整備以縮短訂貨至交貨間的時(shí)間，確保定時(shí)性，提高方便度，降低總成本，實(shí)現(xiàn)高水平的、且對(duì)貨主和物流事業(yè)者雙方來說具有整體性高效率的物流系統(tǒng)。
（A）建立高水平·整體性高效率的物流系統(tǒng)
從改善硬件、軟件兩方面的環(huán)境，使民間領(lǐng)域的活力得到發(fā)揮，并建立高水平、整體性高效率的物流系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，制定相應(yīng)的對(duì)策。
具體地來說，在促進(jìn)物流共同化和信息化時(shí)，特別是曾經(jīng)有以城市部的收貨人為中心的高效率的物流系統(tǒng)改善了過度頻繁運(yùn)輸?shù)氖吕偈关浿骱臀锪魇聵I(yè)者自行改善低效率的商業(yè)陋習(xí)。
此外，還要改革物流領(lǐng)域的限制，簡(jiǎn)化行政手續(xù)來提高效率，使民間業(yè)者能靈活順利從事事業(yè)活動(dòng)。并且，要研討相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)開發(fā)有助于實(shí)現(xiàn)高水平效率的物流系統(tǒng)的技術(shù)，提供跨越運(yùn)輸方式的綜合性物流服務(wù)。
為提高工作效率，改善適合于老齡人和女性的工作環(huán)境，對(duì)于能用托盤裝載的貨物，有必要將使用托盤作為作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�；谏鲜鲇^點(diǎn)，期望在平成17年，將能用托盤裝載的貨物中的托盤裝載率提高到約90%，標(biāo)準(zhǔn)托盤的比率達(dá)到與歐美相同的水平。通過促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)托盤的使用和共同利用系統(tǒng)的普及等來發(fā)展以聯(lián)運(yùn)通用托盤化為中心的單元貨物化。
在國(guó)內(nèi)地區(qū)間的物流方面，通過多種運(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)和相互合作，以利用者的自由選擇來建立合理分工的交通體系為目標(biāo)，促進(jìn)多種運(yùn)輸形態(tài)對(duì)策的實(shí)施，提高效率。在卡車運(yùn)輸方面，通過改善全國(guó)性的干線道路網(wǎng)絡(luò)、充實(shí)物流據(jù)點(diǎn)和促進(jìn)干線共同運(yùn)輸?shù)葋韺?shí)現(xiàn)效率化。在沿海航運(yùn)方面，通過實(shí)現(xiàn)船舶的大型化和高速化來提高效率，并建立兼顧海上運(yùn)輸?shù)男市院痛昂叫械陌踩缘暮Ｉ细咚倬W(wǎng)絡(luò)，通過擴(kuò)充適合復(fù)合一貫運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)集散站據(jù)點(diǎn)，在21世紀(jì)初將陸路運(yùn)輸半天往返圈的人口覆蓋率提高到約90%。在貨物鐵路運(yùn)輸方面，強(qiáng)化主要干線鐵路的貨物運(yùn)輸能力和縮短所需的時(shí)間。并改善連接各運(yùn)輸方式間的聯(lián)絡(luò)道路和結(jié)節(jié)點(diǎn)設(shè)施，期望在21世紀(jì)初將能在10分鐘之內(nèi)從汽車專用道路等的交通道到達(dá)機(jī)場(chǎng)和港口的比例提高到90%。
為緩和嚴(yán)懲的交通堵塞，提高卡車運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)時(shí)性和速達(dá)性，城市內(nèi)物流要通過改善環(huán)狀道路來擴(kuò)大交通容量，積極采取TDM對(duì)策。同時(shí)，物流行政、城市行政、道路行政等應(yīng)聯(lián)合起來，妥善配置具備干線運(yùn)輸與城市內(nèi)收發(fā)貨運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)運(yùn)功能的物流據(jù)和充實(shí)城市內(nèi)的收發(fā)貨據(jù)點(diǎn)。期望在21世紀(jì)初，將三大城市圈人口集中地區(qū)的早晚平均行車速度提高至每小時(shí)25公里和將卡車整體的載貨率提高到50%。
（B）強(qiáng)化國(guó)際物流據(jù)點(diǎn)的功能
從維持、提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)來看，消除交通容易阻塞的隘道，強(qiáng)化國(guó)際物流據(jù)點(diǎn)的功能。
為此，重點(diǎn)地改善中樞、核心國(guó)際港口及大城市圈據(jù)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)、高規(guī)格干線道路等干線道路網(wǎng)絡(luò)及將它們互相連接的聯(lián)絡(luò)道路、相關(guān)的物流設(shè)施，并有效使用ITS等新技術(shù)來提高現(xiàn)存設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和能力。
在軟件方面，在港口物流領(lǐng)域方面要繼續(xù)提高便利度，促進(jìn)縮短訂貨至交貨間的時(shí)間。具體地來說，提高港口裝卸貨的效率和服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)官方與民間互相合作，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)完全開放而采取相應(yīng)的對(duì)策。作為運(yùn)輸結(jié)節(jié)點(diǎn)的港口和機(jī)場(chǎng)，由于需要辦理很多有關(guān)進(jìn)出口和使用設(shè)施的行政手續(xù)，且在眾多相關(guān)者之間進(jìn)行多種交易，因此信息化的程度決定了國(guó)際物流的效率性。為此，在平成15年之間實(shí)現(xiàn)有關(guān)進(jìn)出口及各種港口手續(xù)的電子化（非書面化），并繼續(xù)盡早完成一次性處理化。
在貿(mào)易手續(xù)方面，在確保公正性的同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)來提高效率，改善海關(guān)手續(xù)等各種行政手續(xù)，并促進(jìn)民間EDI的彩，互相連接官方與民間的信息網(wǎng)絡(luò)。
通過實(shí)施上述的對(duì)策，縮短船舶自進(jìn)港后至申報(bào)為止的所需時(shí)間等，期望在平成17年使進(jìn)口集裝箱貨物自進(jìn)港后至貨物離開集裝箱堆場(chǎng)所需的時(shí)間縮短為兩天左右。
②建立解決各種社會(huì)性問題的物流系統(tǒng)
（A） 地球溫暖化問題
為達(dá)成“京都協(xié)議書“的削減溫室效應(yīng)空氣排放的目標(biāo)，在物流領(lǐng)域方面要強(qiáng)化控制排放對(duì)策。
因此，除了改善運(yùn)輸機(jī)械本身耗油的性能外，從提高卡車運(yùn)輸效率的角度來看，除促進(jìn)車輛的大型化、運(yùn)輸?shù)男畔⒒凸餐�，還
通過改建干線道路來促推交通的暢通和實(shí)施有助于擴(kuò)充物流據(jù)點(diǎn)的對(duì)策。
并且，增強(qiáng)鐵路的運(yùn)輸能力，縮短運(yùn)輸所需的時(shí)間和充實(shí)運(yùn)輸形式轉(zhuǎn)換船外；還要促進(jìn)對(duì)環(huán)境負(fù)擔(dān)較少并大量運(yùn)輸?shù)蔫F路貨物運(yùn)輸和沿海航運(yùn)的有效利用（運(yùn)輸形式的轉(zhuǎn)換），提高運(yùn)輸形式轉(zhuǎn)換率（鐵路、沿海航運(yùn)在長(zhǎng)途雜貨運(yùn)輸中的分擔(dān)率），期望在平成22年（2010年）以前達(dá)到超過50%的水平。
另外，為使貨主和從事物流的事業(yè)者能掌握自己的物流事業(yè)活動(dòng)中二氧化碳的排放量，將運(yùn)輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境負(fù)擔(dān)較少的運(yùn)輸系統(tǒng)，政府應(yīng)改善相應(yīng)的環(huán)境的以促進(jìn)民間領(lǐng)域自覺地處理此問題。
（B）大氣污染等環(huán)保問題
為解決大城市的粒子狀物質(zhì)（PM）、氮?dú)庋趸铮∟OX）等環(huán)保問題，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須互相合作，改善適合各地區(qū)特性的物流系統(tǒng)是非常重要的。綜合地推進(jìn)強(qiáng)化大氣污染源的汽車本身排氣限制，低公害車和干凈能源汽車的開發(fā)與普及，增加卡車的載貨率來提高運(yùn)輸效率，通過改善環(huán)狀道路來擴(kuò)充交通容量和實(shí)施TDM對(duì)策。
此外，對(duì)鐵路的有效利用問題展開研討作為避免卡車通過城市中心部的運(yùn)輸手段。
（C）建立靜脈物流系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)
今后在建立廢棄物資再利用據(jù)點(diǎn)配置時(shí)要與地方公共團(tuán)體合作，建立有助于實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的新型物流系統(tǒng)。
具體來說，在研討有效率的物流系統(tǒng)，改善必要的設(shè)施等環(huán)境時(shí)，從盡可能減少靜脈物流的環(huán)境負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)來看，應(yīng)努力促進(jìn)鐵路和海運(yùn)的利用。
（D）防止事故等物流的安全問題
要強(qiáng)化運(yùn)輸事業(yè)者的運(yùn)輸管理，實(shí)施控制大型卡車速度等來防止事故發(fā)生和防止事故擴(kuò)大的對(duì)策。另一方面，要隨著技術(shù)的發(fā)展，適時(shí)適當(dāng)?shù)貙?duì)安全基準(zhǔn)進(jìn)行重新評(píng)估。
③維護(hù)國(guó)民生活的物流系統(tǒng)
為能迅速適應(yīng)老齡化和電子商務(wù)的發(fā)展，必須提供具有高度附加價(jià)值的物流服務(wù)來適應(yīng)國(guó)民生活的多樣化，并期待有關(guān)物流事業(yè)在大幅度的規(guī)制改革下，開發(fā)各種具有獨(dú)創(chuàng)性的商品。此時(shí)，也應(yīng)通過事后檢查的方式來監(jiān)視市場(chǎng)，確保物流系統(tǒng)的穩(wěn)定和順暢，以保證消費(fèi)者的方便。
在城市部，由于未能確保充分的作業(yè)空間，物流作業(yè)有時(shí)會(huì)妨礙市民的通行，并導(dǎo)致作業(yè)效率下降。鑒于上述情況，在建設(shè)街區(qū)時(shí)，既要考慮物流的暢通，也要使維護(hù)國(guó)民生活的物流與舒適的都市生活得到協(xié)調(diào)。
另外，為應(yīng)付災(zāi)害等緊急情況，要確保必要的物流機(jī)能，以保護(hù)國(guó)民生活。
（3）今后的推進(jìn)體制
①國(guó)家的推進(jìn)體制
通過省廳重新的編制，讓新的體制使各種有關(guān)物流的行政能聯(lián)合起來實(shí)行各種對(duì)策，有關(guān)機(jī)構(gòu)將比以前更能緊密地合作，根據(jù)新大綱，推進(jìn)實(shí)施綜合的一體性的物流措施。此外，為切實(shí)地實(shí)施各項(xiàng)對(duì)策，每年進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，公布實(shí)施的成果，將實(shí)施的情況廣泛告知國(guó)民。
②地區(qū)的推進(jìn)體制
國(guó)家在地方的機(jī)關(guān)、地方公共團(tuán)體、物流事業(yè)者、貨主等根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，在互相進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的體制下，繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)綜合性的對(duì)策。
其時(shí)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的問題，重點(diǎn)地采取對(duì)策。并根據(jù)需要，必要時(shí)通過與其他地區(qū)的合作，有效地實(shí)施各種對(duì)策。
第二部 具體的對(duì)策
在實(shí)施綜合性物流對(duì)策時(shí)，當(dāng)前，要強(qiáng)而有力地推進(jìn)實(shí)施下列的對(duì)策。而且，要按照第一部中提出的基本想法，在下述對(duì)策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決物流領(lǐng)域問題的對(duì)策更具體化，并推進(jìn)其實(shí)施。
（1）建立高水平·整體高效率的物流系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)
①建立高水平·整體高效率的物流系統(tǒng)的對(duì)策
（推進(jìn)物流的共同化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化）
（A）要從實(shí)現(xiàn)物流高效率的飛躍發(fā)展，大幅度降低環(huán)境負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)來看，促進(jìn)物流活動(dòng)的共同化，并有效利用到目前為止已實(shí)施的各種對(duì)策的成果，推進(jìn)物流領(lǐng)域的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。
對(duì)于有關(guān)物流的廣泛交易的信息化所需的物流EDI，要在各行業(yè)中橫貫地掌握能處理互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)造（能處理可擴(kuò)張的記號(hào)附帶語言（XML）的構(gòu)造）的國(guó)內(nèi)物流EDI標(biāo)準(zhǔn)（JTRN）的普及情況，并積極地加以普及。同時(shí)，在國(guó)際物流方面，要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)EDI的開發(fā)和采用。并在新鮮食品方面也要努力推進(jìn)普及。此外，還要將能適應(yīng)EDI化的出貨、運(yùn)輸和收貨的一貫標(biāo)簽（STAR標(biāo)簽）納入JIS規(guī)格。
另外，還要促進(jìn)地理信息系統(tǒng)（GIS）在的物流領(lǐng)域的有效利用，建立橫貫運(yùn)輸方式間的信息月臺(tái)一物流綜合信息提供系統(tǒng)等，并促進(jìn)各個(gè)運(yùn)輸領(lǐng)域的信息化。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域方面，要促進(jìn)卡車運(yùn)輸事業(yè)的高度信息化、支援汽車行駛的ITS的開發(fā)及有效利用，同時(shí)改善提供道路及交通信息的民間事業(yè)者能展開預(yù)測(cè)道路堵塞等新服務(wù)的環(huán)境。在海上運(yùn)輸領(lǐng)域方面，提高海上物流的效率和安全性，建立船舶的智能化及高水平的陸地支援等有效利用IT的新一代的海上交通系統(tǒng)。在航空貨物領(lǐng)域方面，在有關(guān)人員間用電子進(jìn)行航空運(yùn)輸送貨單的信息交換系統(tǒng)一貨物信息系統(tǒng)（CCS）上，通過連接官方和民間的系統(tǒng)等來提高網(wǎng)絡(luò)的效果。
（改善商業(yè)習(xí)慣）
（B）對(duì)于有可能造成整個(gè)社會(huì)低效率的物流活動(dòng)的商務(wù)陋習(xí)，要通過調(diào)查商務(wù)陋習(xí)的實(shí)際狀況和有效利用物流合理化的指導(dǎo)方針等來加以改善。其時(shí)，對(duì)物流合理化的指導(dǎo)方針進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并按照行業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際需要來進(jìn)行修改。
另外，不僅要降低個(gè)別的物流成本，而且要通過企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間共同擁有信息來降低整體成本這一重要的觀點(diǎn)來看，為促進(jìn)其前提—更準(zhǔn)確地掌握和管理物流成本，積極地推進(jìn)“物流成本計(jì)算活用指南”的有效利用，普及并有效地利用“物流成本實(shí)際狀態(tài)調(diào)查”的結(jié)果，促進(jìn)能掌握物流成本的活動(dòng)基準(zhǔn)原價(jià)計(jì)算（ABC）等有效手法的靈活運(yùn)用。
并且，還要改善環(huán)境，使從事物流的事業(yè)者能對(duì)貨主提供改善物流的建議型物流服務(wù)。
（規(guī)制改革與簡(jiǎn)化行政手續(xù)來提高效率）
（C）到目前為目已實(shí)施的規(guī)制改革對(duì)策獲得確實(shí)的成果，并通過繼續(xù)推進(jìn)緩和進(jìn)入物流行業(yè)的限制、運(yùn)輸和手續(xù)費(fèi)的限制等規(guī)制改革，擴(kuò)大利用者自行對(duì)事業(yè)者的選擇及促進(jìn)事業(yè)者能自由展開經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。具體地來說，即是遵照推進(jìn)規(guī)制改革三年計(jì)劃中所制定的順序、計(jì)劃等來進(jìn)行。
而且，根據(jù)技術(shù)的發(fā)展，有必要通過適時(shí)適當(dāng)?shù)貋磉M(jìn)行修改安全基準(zhǔn)，以減輕民間領(lǐng)域的過重負(fù)擔(dān)。
此外，為減輕申請(qǐng)者的負(fù)擔(dān)，航空出口貨物實(shí)行預(yù)備審查制度，并通過準(zhǔn)許一定金額以下的少量緊急運(yùn)送貨物的口頭申報(bào)等來促進(jìn)行政手續(xù)的改善。同時(shí)，通過推進(jìn)特種車輛通行許可申請(qǐng)手續(xù)等的電子化（非書面化）、一次性處理等來簡(jiǎn)化手續(xù)和提高效率。
（開發(fā)和利用新技術(shù)）
（D）要積極地開發(fā)、利用有助于加快物流速度、提高效率的新技術(shù)。在陸地運(yùn)輸領(lǐng)域方面，要促進(jìn)開發(fā)和利用道路交通信息通訊系統(tǒng)（VICS）、
無需停車的自動(dòng)付費(fèi)系統(tǒng)（ETC）、先進(jìn)安全汽車（ASV）、行駛支援系統(tǒng)、新交通管理系統(tǒng)（UTMS）、電子車牌（智能車牌）、互聯(lián)網(wǎng)ITS、探試信息系統(tǒng)等ITS技術(shù)。在海上運(yùn)輸領(lǐng)域方面，要研究開發(fā)新一代的內(nèi)航船（超級(jí)生態(tài)船），建立有效利用IT的新一代的海上交通系統(tǒng)，使海上運(yùn)輸獲得新生。并促進(jìn)科技超級(jí)直航船事業(yè)的展開。在航空運(yùn)輸領(lǐng)域方面，要建立新一代的航空保安系統(tǒng)。此外，對(duì)于作為貨物和運(yùn)輸機(jī)械的電子化管理手段，預(yù)計(jì)今后將被廣泛利用的狹域通訊（DSRC）系統(tǒng)及利用無線的移動(dòng)體識(shí)別（RFID），要促進(jìn)對(duì)其的采用和普及。而且，還應(yīng)依靠考慮空間的新經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)一步有效地分析物流的模式，積極展開人文、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究。
（推進(jìn)單元貨物化）
（E）推進(jìn)以聯(lián)運(yùn)通用托盤化為中心的單元貨物化來提高作業(yè)效率，并促進(jìn)有助于建立適合老齡人和婦女的作業(yè)環(huán)境。為普及單元貨物化作調(diào)查，并支援有助于JIS規(guī)格托盤的共同利用和共同回收的托盤共同利用系統(tǒng)等和單元貨物的物流機(jī)械的使用及設(shè)施的設(shè)置。
另外 ，為促進(jìn)在物流活動(dòng)中托盤的聯(lián)運(yùn)通用，要繼續(xù)普及以T11型托盤為基本的“單元貨物系統(tǒng)通則”。并從有助于實(shí)現(xiàn)各行業(yè)單元貨的觀點(diǎn)來看，對(duì)使用JIS規(guī)格化的托盤的“托盤系統(tǒng)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)T11型托盤的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，并促進(jìn)以此為基本的JIS規(guī)格托盤在亞洲的普及。
（推進(jìn)充實(shí)有關(guān)物流的社會(huì)資本）
（F）除了要充實(shí)在②中指出的強(qiáng)化國(guó)際物流據(jù)點(diǎn)職能的相關(guān)社會(huì)資本外，還要充實(shí)國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的物流及城市內(nèi)物流的社會(huì)資本。
在各地區(qū)間的物流方面，要實(shí)施多種形式的對(duì)策。在卡車運(yùn)輸方面，要重點(diǎn)地修建高效率的廣范圍的物流網(wǎng)絡(luò)的高規(guī)格干線道路及與此成為一體的共同發(fā)揮功能的地區(qū)高規(guī)格道路等干線道路網(wǎng)與連接物流據(jù)點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)道路。而且，除加強(qiáng)橋梁的強(qiáng)度來適應(yīng)車輛的大型化（總重量25噸）外，相關(guān)省廳應(yīng)共同合作來提高干線運(yùn)輸效率與共同化，加強(qiáng)流通業(yè)務(wù)設(shè)施的匯集，改善高規(guī)格干線道路的交流道周邊的廣范圍的物流據(jù)點(diǎn)與道路。在沿海航運(yùn)方面，要加強(qiáng)船舶的高速化和復(fù)合一貫的運(yùn)輸，改善內(nèi)貿(mào)集散站據(jù)點(diǎn)。在貨物鐵路方面，強(qiáng)化主要干線鐵路的貨物運(yùn)輸能力。并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的互相合作、共同制定的廣范圍交通基礎(chǔ)協(xié)作強(qiáng)化計(jì)劃，推進(jìn)有重點(diǎn)地、有效地改善機(jī)場(chǎng)、港口、車站物流據(jù)點(diǎn)、高規(guī)格干線道路以及相互連接這些據(jù)點(diǎn)和道路的聯(lián)絡(luò)道路等的多種形式交通體系合作事業(yè)。
在城市內(nèi)物流方面，為使城市內(nèi)交通暢通無阻，改善卡車運(yùn)輸?shù)亩〞r(shí)性和速達(dá)性，制定城市圈交通暢通綜合計(jì)劃，通過改善迂回的環(huán)狀道路和快速道路，改良交口及道口等對(duì)策來改善交通堵塞現(xiàn)象，改善交通管制中心等交通安全設(shè)施，實(shí)施交通容量擴(kuò)大對(duì)策和TDM對(duì)策。此外，有關(guān)省廳、地方公共團(tuán)體及民間者聯(lián)合起來，促進(jìn)物流據(jù)點(diǎn)頒在市區(qū)邊緣部的環(huán)狀道路周邊及臨海部和城市內(nèi)收發(fā)網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)充，設(shè)置以商業(yè)地區(qū)為中心的共同的貨物處理設(shè)施及相應(yīng)的路邊停車設(shè)施，并促進(jìn)對(duì)其的妥善利用，實(shí)行配合物流的合理的停車限制。
②強(qiáng)化國(guó)際物流據(jù)點(diǎn)功能的對(duì)策
（重點(diǎn)充實(shí)有關(guān)國(guó)際物流的社會(huì)資本并提高其功能）
（A）要建立海上運(yùn)輸?shù)男市院痛昂叫械陌踩约骖櫟暮Ｉ细咚俸铰肪W(wǎng)絡(luò)來提高物流的效率和將港口功能提升至與近鄰的先進(jìn)港口同樣。具體地說，即是適應(yīng)國(guó)際海上集裝箱運(yùn)輸?shù)脑黾雍痛暗拇笮突�，改善東京港航路等國(guó)際干線航路、中樞核心國(guó)際港口的國(guó)際海上集裝箱集散站、多目的國(guó)際集散站等。期望在21世紀(jì)初，使進(jìn)出口集裝箱的陸地運(yùn)輸費(fèi)用在設(shè)施分布相同的情況下，與平成9年大綱制定時(shí)相比減少30%。同時(shí)，還要通過有效利用IT等，使集裝箱集散站的效率獲得飛躍性的提高，并通過有計(jì)劃地改善與外貿(mào)泊位相鄰的內(nèi)貿(mào)支流泊位等來促進(jìn)內(nèi)外貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的順利進(jìn)行。此外，為應(yīng)付日益增加的進(jìn)口集裝箱貨物的流通加工需求，要促進(jìn)在港灣地區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)設(shè)施。并采用PFI等手法來提高整備運(yùn)營(yíng)的效率。同時(shí)，進(jìn)一步研究如何提高有關(guān)集裝箱集散站的有效運(yùn)營(yíng)、便利的港口設(shè)計(jì)使用費(fèi)模式、港口碼頭裝卸效率及服務(wù)等問題。
關(guān)于國(guó)際航空貨物運(yùn)輸方面，為應(yīng)付日益增加的需求，要推進(jìn)對(duì)大城市圈據(jù)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的修建。
與此同時(shí)，對(duì)確保ISO高大型海上集裝箱進(jìn)出口貨物順利地進(jìn)行陸地運(yùn)輸，采取改造隧道等對(duì)策來改善道路結(jié)構(gòu)和改善通往港灣、機(jī)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)道路，并研究使用鐵路來進(jìn)行海上集裝箱運(yùn)輸。
（協(xié)調(diào)港口24小時(shí)完全開放）
（B）在平成13年4月，勞資雙方就星期天亙久實(shí)施碼頭裝卸作業(yè)、節(jié)日與平日一樣在夜間照常實(shí)施裝卸作業(yè)、縮短新年假期及延長(zhǎng)碼頭進(jìn)出口開放的時(shí)間等問題達(dá)成協(xié)議。為繼續(xù)進(jìn)一步提高港口裝卸的效率和服務(wù)、要通過推進(jìn)信息化、作業(yè)的共同化來強(qiáng)化事業(yè)基礎(chǔ)，并積極延長(zhǎng)辦理行政手續(xù)部門的辦公時(shí)間，促進(jìn)有關(guān)方面為早日實(shí)現(xiàn)港灣24小時(shí)完全開放而努力。
另外，為有助于迅速通關(guān)，要廣泛宣傳預(yù)備審查制度和平成13年3月實(shí)行的簡(jiǎn)易申報(bào)制度，并促進(jìn)對(duì)其的利用。
（各種手續(xù)的電子化和一次性處理化）
（C）根據(jù)推進(jìn)規(guī)制改革的三年計(jì)劃，在平成13年度內(nèi)完成各相關(guān)官?gòu)d能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)有效地共同擁有和利用各種有關(guān)進(jìn)出口及港灣手續(xù)的信息的體制。其時(shí)，要徹底重新評(píng)估現(xiàn)行所提交各種包括統(tǒng)計(jì)信息在內(nèi)的文件，探討研究申請(qǐng)手續(xù)格式的總括化。
繼在平成13年度內(nèi)連接報(bào)送信息處理系統(tǒng)（NACCS）和港灣EDI系統(tǒng)之后，將于平成14年度內(nèi)連接NACCCS和依照外匯及外國(guó)貿(mào)易法的進(jìn)出口許可、批準(zhǔn)手續(xù)系統(tǒng)（JETRAS），并將NACCS、港灣EDI系統(tǒng)與船員登陸許可支援系統(tǒng)（暫稱）連接起來。另外，修改航空貨物報(bào)關(guān)信息處理系統(tǒng)（Air-NACCS）來強(qiáng)化功能和擴(kuò)大可使用的地區(qū)范圍.并在此基礎(chǔ)上,計(jì)劃在平成15年度實(shí)施的進(jìn)出口手續(xù)電子化的一環(huán),就民間公款的收納基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用、各種進(jìn)出口手續(xù)的申報(bào)·申請(qǐng)·受理系統(tǒng)和貿(mào)易相關(guān)手續(xù)電子化等與民間系統(tǒng)的連接等進(jìn)行探討研究。同時(shí)，促進(jìn)有關(guān)與國(guó)際有關(guān)的海關(guān)手續(xù)的申報(bào)項(xiàng)目及電子申報(bào)格式的標(biāo)準(zhǔn)化。
此外，提高對(duì)有關(guān)省廳與港灣管理者的進(jìn)出口及各種港灣手續(xù)的各種電腦系統(tǒng)的便利度，并促進(jìn)申報(bào)項(xiàng)目的整理和調(diào)整，盡早實(shí)現(xiàn)一次性處理化。
在由陸地運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、港口運(yùn)送等各種事業(yè)者參與的國(guó)際海上貨物運(yùn)輸領(lǐng)域上，除促進(jìn)民間采用EDI外，還要確保EDI與UN/EDIFACT的整合性，對(duì)EDI數(shù)據(jù)項(xiàng)目下定義，支援與國(guó)內(nèi)物流EDI和民間貿(mào)易金融EDI等的合作。
（2）建立解決社會(huì)性總是的物流系統(tǒng)
為解決環(huán)保問題等社會(huì)性課題，除（1）所提出的高效化對(duì)策外，也實(shí)施下列的對(duì)策。
①解決地球溫暖化問題的對(duì)策
（運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和器具本身的對(duì)策等）
（A）通過有效利用今年4月創(chuàng)設(shè)的綠化稅制等來促進(jìn)使用省油車輛，同時(shí)從提高卡車運(yùn)輸效率的觀點(diǎn)
來看，推進(jìn)車輛的大型化和拖車的使用。規(guī)定大型卡車必須裝備速度控制裝置以減少大型卡車的耗油量。
除促進(jìn)使用能源消耗率良好的船舶（生態(tài)船）外，還要研究開發(fā)新一代的內(nèi)航船（超級(jí)生態(tài)船）。
此外，對(duì)抑制國(guó)際航線的飛機(jī)和外洋輪船使用的船艙油（燃料油）等造成溫室效應(yīng)的排氣問題進(jìn)行國(guó)際性的探討研究。
（充實(shí)社會(huì)資本）
（B）增加橋梁等的強(qiáng)度，整修道路，以應(yīng)付車輛的大型化。修建國(guó)際海上集裝箱集散站和多目的國(guó)際集散站據(jù)點(diǎn)，以減少進(jìn)出口貨物的國(guó)內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)木嚯x。
（推進(jìn)運(yùn)輸形式的轉(zhuǎn)換）
（C）在鐵路貨物運(yùn)輸方面，貨物鐵路業(yè)者要提供滿足顧客需求的優(yōu)良服務(wù)，如增強(qiáng)主要干線鐵路的運(yùn)輸能力、縮短所需時(shí)間、提高裝卸的效率。同時(shí)，為弄好貨物鐵路事業(yè)，要早日實(shí)現(xiàn)日本貨物鐵路株式會(huì)社的完全民營(yíng)化，因以要促進(jìn)改善該公司的經(jīng)營(yíng)。在沿海航方面，通過有效運(yùn)用運(yùn)輸設(shè)施整備事業(yè)團(tuán)的共有建造制度來建造運(yùn)輸形式轉(zhuǎn)換船，加強(qiáng)應(yīng)付復(fù)合一貫運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)集散站據(jù)點(diǎn)的功能，提高港口裝卸的效率和服務(wù)，并改善通往鐵路貨物車站和港口的交通道路。
（促使民間自動(dòng)自覺地采取對(duì)策來改善環(huán)保）
（D）促使貨主和物流事業(yè)者自動(dòng)自覺地掌握物流活動(dòng)的二氧化二碳排放量和采取對(duì)策來減少環(huán)境的負(fù)擔(dān)，探討研究理想的環(huán)境調(diào)和型物流系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)化，制定并普及讓物流事業(yè)者自我評(píng)估環(huán)境達(dá)成比率的指導(dǎo)方針。
此外，還要協(xié)調(diào)貨主和物流事業(yè)者共同提高運(yùn)輸效率，支援使用省油車輛的對(duì)策，以及探討研究設(shè)定養(yǎng)活二氧化碳的目標(biāo)作為民間事業(yè)者在進(jìn)行環(huán)保時(shí)的指導(dǎo)方針。
②解決大氣污染等環(huán)保問題的對(duì)策
（A）為提高城市內(nèi)物流的效率，在卡車運(yùn)輸方面，通過實(shí)施共同運(yùn)輸發(fā)送和擴(kuò)充物流據(jù)點(diǎn)等來提高貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)的魅力，以促進(jìn)自營(yíng)的轉(zhuǎn)換。
（減少卡車運(yùn)輸?shù)男剩?/p>
（B）為減少卡車的PM和Nox等大氣污染物質(zhì)的排放量，要加強(qiáng)汽車的排氣規(guī)定。同時(shí)，為促進(jìn)普及低公害車輛和干凈能源汽車等，除有效運(yùn)用綠化稅制外，還要協(xié)助加強(qiáng)低公害燃料供給設(shè)施和提倡普及電氣卡車的共同利用系統(tǒng)。平成16年底以前，實(shí)行柴油的低硫黃化，至于現(xiàn)在使用的車輛的對(duì)策則以促進(jìn)加裝柴油微粒子除去裝置（DPF）及使用低硫黃柴油，并鼓勵(lì)在裝卸貨物停車時(shí)實(shí)行關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)等生態(tài)駕駛，以減少柴油車輛PM的排放量。此外，修改的汽車Nox法來限制車種和對(duì)事業(yè)者進(jìn)行恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。
（城市內(nèi)交通的暢通）
（C）為解決卡車交通集中在大城市部干線道路等沿途排放PM和Nox等污染大氣的環(huán)保問題，要采取對(duì)策來改善道路交通。
為此，要推進(jìn)改善交通安全設(shè)施等，同時(shí)促進(jìn)ITS的開發(fā)和有效運(yùn)用。而且，制定城市圈交通暢通綜合計(jì)劃來解消三大城市圈內(nèi)的結(jié)約性堵塞，要修建環(huán)狀道路以便貫穿市區(qū)的交通繞道行駛，改善交口及道口來消除主要城市道路堵塞。與此同時(shí)，將集中于住宅地區(qū)的交通移轉(zhuǎn)至海岸地區(qū)，實(shí)驗(yàn)性地實(shí)施在并行的收費(fèi)道路之間制定不同的過路費(fèi)的“環(huán)境道路計(jì)劃”等TDM措施。通過調(diào)整地區(qū)汽車交通、使用對(duì)環(huán)境造成負(fù)責(zé)較小的卡車來進(jìn)行生態(tài)共同發(fā)送事業(yè)的TDM實(shí)驗(yàn)的成果，在制定上述計(jì)劃時(shí)亦可得到有效運(yùn)用。與此同時(shí)，嘗試協(xié)調(diào)貨主和物流事業(yè)者共同改善PM和Nox大氣污染等環(huán)境問題。
為養(yǎng)活起因于大型卡車等所造成的汽車交通噪音，鋪設(shè)低噪音路面、設(shè)置隔音壁、改善環(huán)境設(shè)施帶，并根據(jù)“修建整干線道路沿線的法律”，實(shí)施沿道住宅的防音化。
（擴(kuò)充物流據(jù)點(diǎn)）
（D）抑制進(jìn)入城市內(nèi)卡車的交通總量，盡可能將流通業(yè)務(wù)設(shè)施集中在一起，促進(jìn)物流據(jù)點(diǎn)設(shè)置在市區(qū)周邊的環(huán)狀道路附近和沿海地區(qū)。
為使城市內(nèi)的道路交通暢通無阻，在市內(nèi)建筑物內(nèi)附設(shè)貨物處理設(shè)施，以商業(yè)地區(qū)為中心設(shè)置共同的貨物處理設(shè)施和卡車停車區(qū)等處理貨物時(shí)的路邊停車設(shè)施，并促進(jìn)對(duì)這些設(shè)施的妥善利用。同時(shí)，為配合物流而實(shí)施一些停車限制。
（有效地利用船舶和鐵路）
（E）為提高城市內(nèi)物流的效率，減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，對(duì)于通過市內(nèi)交通為首的市內(nèi)卡車交通的需求，根據(jù)運(yùn)輸工具的特性，對(duì)促進(jìn)船舶和鐵路運(yùn)輸?shù)睦玫目赡苄赃M(jìn)行探討研究，并有效利用大城市周邊的港口。
③建立循環(huán)型社會(huì)所需的靜脈物流體系的措施
要努力掌握生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)的狀況、廢棄物資再利用據(jù)點(diǎn)的設(shè)置計(jì)劃與有關(guān)據(jù)點(diǎn)間的實(shí)際運(yùn)輸狀態(tài)，并就包括使用鐵路、海運(yùn)在內(nèi)的高效率的靜脈物流體系進(jìn)行探討研究，制定具體的對(duì)策。
此外，還要推進(jìn)改善相應(yīng)的設(shè)施，改善因應(yīng)廣范圍廢棄物再利用設(shè)施設(shè)置的港口設(shè)施，以及有助于順利進(jìn)行靜脈物流的廢棄物海面處理場(chǎng)等。
要探討研究推動(dòng)廢棄物資再利用的共同事業(yè)及理想的競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)方針。
④解決事故防止等物流安全問題的措施
（防止事故）
（A）在改善運(yùn)輸事業(yè)者的運(yùn)行管理的同時(shí)，為防止大型卡車在高速公路上由于超速引起的事故，規(guī)定從平成15年9月開始大型卡車有義務(wù)裝備速度控制裝置。并且，為防止卡事故，有關(guān)人員對(duì)遵守防止超載等安全規(guī)制的理解是非常重要的，努力促使運(yùn)輸事業(yè)者和貨主加深對(duì)安全對(duì)策的理解。
在改善交通安全設(shè)施的同時(shí)，通過采用有效運(yùn)用IT的新型系統(tǒng)，提高道路交通的安全性，促進(jìn)VICS、ASV、行駛支援系統(tǒng)、UTMS、智能道路等ITS的開發(fā)和有效利用。
并在此基礎(chǔ)上，確保海上交通的安全性，檢討提高航海支援的信息度、改善發(fā)生船舶航行擁擠的國(guó)際干線航路、提高港內(nèi)的靜穩(wěn)度、狹窄海域的船舶的新型航行方式等，并加強(qiáng)和利用海上交通信息機(jī)構(gòu)。此外，通過建立有效利用IT的新一代海上交通系統(tǒng)，幫助避免船舶相撞和觸礁，提高船舶交通管制及安全管理的質(zhì)量。
（適時(shí)適當(dāng)?shù)刂匦略u(píng)估安全規(guī)制）
（B）根據(jù)技術(shù)革新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的變化，與期望的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，檢查安全規(guī)制是否過于嚴(yán)苛。
具體地來說，就是關(guān)于使用放寬基準(zhǔn)的車輛來運(yùn)送不可分割貨物的規(guī)制，對(duì)于被嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律制度和方策進(jìn)行檢討，作出放寬現(xiàn)規(guī)制的結(jié)論。并繼續(xù)檢討道口及其周圍交通限制的問題。
（3）確保維護(hù)國(guó)民生活的物流活動(dòng)的對(duì)策
（建立適合國(guó)民需要的物流體系）
（A）為配合消費(fèi)者對(duì)食品等的高品質(zhì)、高鮮度的要求，促進(jìn)改善從產(chǎn)地到消費(fèi)地的冷凍鏈體系（低溫物流一貫體系）。
（保護(hù)消費(fèi)者在規(guī)制轉(zhuǎn)換的便利性）
（B）要將加入倉(cāng)庫(kù)行業(yè)的許可制改為登記注冊(cè)制，廢除費(fèi)用事先申報(bào)制，同時(shí)將貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)及貨物運(yùn)輸代理事業(yè)的運(yùn)費(fèi)、費(fèi)用規(guī)制轉(zhuǎn)換為事后檢查等問題作出結(jié)論。其時(shí)，通過實(shí)行優(yōu)良倉(cāng)庫(kù)認(rèn)定制度等來保護(hù)消費(fèi)者的利益。
（將物流的順利進(jìn)行納入街區(qū)建設(shè)
中）
（C）在城市建筑物的結(jié)構(gòu)等方面，要制定改善、排除妨礙物流順利進(jìn)行的因素的指導(dǎo)方針，除在市內(nèi)建筑物內(nèi)附設(shè)貨物處理設(shè)施、以商業(yè)地區(qū)為中心設(shè)置共同的貨物處理設(shè)施及處理貨物時(shí)所需的路邊停車設(shè)施，除妥善地利用這些設(shè)施外，還要就在商業(yè)業(yè)務(wù)地區(qū)為貨物的搬運(yùn)提供方便的問題進(jìn)行研討，努力將物流的順利進(jìn)行納入街區(qū)建設(shè)中。
（確保物流的安定性）
（C）包括離島地區(qū)在內(nèi)，確保維護(hù)國(guó)民生活所需的物流機(jī)能。在災(zāi)害等緊急情況下，也應(yīng)以確保必要的物流機(jī)能為目標(biāo)，提高橋梁、岸壁等的耐震耐雪性，河床的有效利用等以確保緊急情況下的代替手段和代替途徑。
為確保將來貿(mào)易物資的穩(wěn)定運(yùn)輸，實(shí)施維持并強(qiáng)化我國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策，制定船舶交通在狹窄的國(guó)際海域等海上運(yùn)輸航線上確保安全的對(duì)策。
（參考）
平成9年大綱的總括性評(píng)價(jià)
1．平成9年大綱目標(biāo)的總括性評(píng)價(jià)
（1）提供亞洲太平洋地區(qū)最方便最具魅力的物流服務(wù)
在國(guó)際物流方面，通過改善各種基礎(chǔ)設(shè)施，改善連接各主要機(jī)場(chǎng)、港口的聯(lián)絡(luò)道路，簡(jiǎn)化進(jìn)出口的手續(xù)等，在縮短訂貨至交貨的時(shí)間和提高便利度方面取得一定的成果。但是，在亞洲太平洋地區(qū)，先進(jìn)的國(guó)際港口也不斷地在整建，與我國(guó)相比，集裝箱貨物的處理量不斷增大。對(duì)此，我國(guó)的國(guó)際港口的集裝箱貨物處理量的增長(zhǎng)卻停留于較低水平，因此仍有必要通過因應(yīng)船舶的大型化和港口的安全開放，實(shí)施進(jìn)出口及各種港口等相關(guān)手續(xù)的電子化和一次性處理化來簡(jiǎn)化手續(xù)和提高效率。
隨著充實(shí)道路、港口、機(jī)場(chǎng)等與物流有關(guān)的社會(huì)資本等，物流系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的發(fā)展，國(guó)際港口和高規(guī)格干線道路網(wǎng)的連接逐漸改善，同時(shí)，短暫訂貨至交貨時(shí)間的運(yùn)輸發(fā)送、準(zhǔn)時(shí)發(fā)送、自動(dòng)檢貨等高水平的物流系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，使提供非常便利且具有魅力的物流服務(wù)環(huán)境不斷地在改善。但另一方面，在強(qiáng)化物流相關(guān)社會(huì)資本等的功能，改善各種運(yùn)輸方式間的接連、城市內(nèi)交通的暢通、物流系統(tǒng)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和信息化、過高頻率少量貨物及指定時(shí)間發(fā)送等低效率的商業(yè)陋習(xí)的改善等，仍然是有待解決的課題。
由此可見，與亞洲太平洋地區(qū)的相對(duì)性關(guān)系尚未改變。為解決這些問題，有必要通過建立高水平的、整體有效的物流系統(tǒng)，繼續(xù)提供更方便更具魅力的物流服務(wù)。
（2）以不妨礙產(chǎn)業(yè)布局競(jìng)爭(zhēng)能力水平的成本來提供物流服務(wù)
平成9年大綱制定后，我國(guó)的物流成本微呈下降趨勢(shì)，例如與美國(guó)相比，我國(guó)并非高于美國(guó)的水平。但與亞洲的先進(jìn)港口相比，我國(guó)的各種港口費(fèi)用都比較高。從各方面來看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都較過去激烈的形勢(shì)下，為提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)努力降低有關(guān)物流的總成本是十分重要的。
（3）解決與物流有關(guān)的能源、環(huán)境和交通安全等問題
為進(jìn)行順暢的物資運(yùn)輸，我們改善硬件和軟件兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施，采取對(duì)策促進(jìn)卡車自營(yíng)的轉(zhuǎn)換來減少交通事故。但還需進(jìn)一步采取對(duì)策來解決減少大氣污染物質(zhì)的排出，保護(hù)地球環(huán)境、建立循環(huán)型社會(huì)等新課題。
2．解決橫向課題及不同領(lǐng)域內(nèi)課題的總括評(píng)價(jià)
（1）橫向課題的對(duì)策
①充實(shí)社會(huì)資本
充實(shí)物流必需的社會(huì)資本，以使用者負(fù)擔(dān)為基本原則，將重點(diǎn)放在道路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、物流據(jù)點(diǎn)的相互連接，消除交通障礙及修建國(guó)際中樞港口、大城市圈據(jù)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)等三個(gè)領(lǐng)域上，有效率地通過縮減公共工事成本，實(shí)施在數(shù)量上對(duì)費(fèi)用和投資效果進(jìn)行評(píng)價(jià)等來確實(shí)地充實(shí)城市內(nèi)物流、地區(qū)間物流和國(guó)際物流各領(lǐng)域的社會(huì)資本。今后，有必要為建立高效率高信譽(yù)的物流網(wǎng)絡(luò)而繼續(xù)有重點(diǎn)地強(qiáng)化物流相關(guān)社會(huì)資本的功能。
②促進(jìn)放寬原則
除鐵路貨物運(yùn)輸?shù)纫徊糠诸I(lǐng)域外，通過對(duì)供需高速來限制企業(yè)的參入，實(shí)施國(guó)家對(duì)運(yùn)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)的干預(yù)減少到最低限度的放寬措施，為促進(jìn)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，在物流領(lǐng)域的環(huán)境整備上確實(shí)進(jìn)行各種規(guī)制改革。今后，有必要使到目前為止實(shí)施的規(guī)制改革措施的成果更具信賴性，將繼續(xù)放寬參入的限制、運(yùn)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)的規(guī)制，適時(shí)適當(dāng)?shù)刂匦略u(píng)估以技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)的安全基準(zhǔn)，不斷地就物流領(lǐng)域規(guī)制的模式展開重新評(píng)估，以此來促進(jìn)規(guī)制改革。同時(shí)，要通過推進(jìn)電子化（非書面化）、一次性處理化，盡可能簡(jiǎn)化各種手續(xù)來提高效率。
③提高物流系統(tǒng)的水平
在物流領(lǐng)域方面，EDI的標(biāo)準(zhǔn)化、捆包標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化、以及ITS等各種新的技術(shù)開發(fā)使標(biāo)準(zhǔn)化、信息化對(duì)策的大部分已得到實(shí)施，并出現(xiàn)了具體的實(shí)用化動(dòng)向。但是，為進(jìn)一步顯現(xiàn)物流系統(tǒng)水平的提高所帶來的效果，有必要進(jìn)一步制定對(duì)策，并加以實(shí)施。
雖然在接受調(diào)查行業(yè)中的主要十個(gè)行業(yè)中，托盤裝運(yùn)貨物在能用托盤裝運(yùn)貨物中所占比例為80%以上，尤其是前六個(gè)行業(yè)均達(dá)到超過90%的水準(zhǔn)，但從整體來看，從平成8年的76.2%到平成11年的76.5%，基本上呈停滯狀態(tài)。今后，有必要在尚未充分實(shí)行托盤化的各行業(yè)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的托盤尺寸的標(biāo)準(zhǔn)化，以及包括托盤以外的其他裝卸機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的綜合性的單元貨物化。
（2）解決不同領(lǐng)域的問題
①城市內(nèi)物流
通過修整環(huán)狀道路和迂回道路，交口和道口等對(duì)策來緩解堵塞，推進(jìn)實(shí)施交通需求管理（TDM）的措施來促進(jìn)道路交通的暢通。同時(shí)，通過促進(jìn)自營(yíng)轉(zhuǎn)換及改善物流據(jù)點(diǎn)來提高卡車的運(yùn)輸效率。因此，預(yù)定在平成14年全國(guó)主要交通堵塞點(diǎn)將減少到2100處。雖然由平成10年4月的3200處減少到平成13年3月底的2600處，但城市中心部的道路交通擁擠等問題仍十分嚴(yán)重，三大城市圈人口集中地區(qū)早晚的汽車行駛速度在平成11年度與平成10年4月的每小時(shí)21公里基本上無差別。另一方面，高頻率少量運(yùn)輸導(dǎo)致卡車行走量大為增加，但是經(jīng)濟(jì)不景氣造成貨物減少，致使卡車整體的載貨率由平成8年的47.1%降至平成11年的44.8%。
今后，隨著大城市的大氣污染等公害問題的日益嚴(yán)重，有必要解決受空間制約的城市中心部的道路交通擁擠等問題，因此，必須繼續(xù)推進(jìn)提高卡車的運(yùn)輸效率。
②地區(qū)間物流
通過改善高規(guī)格干線道路、地區(qū)高規(guī)格道路等干線道路網(wǎng)絡(luò)和廣范圍的物流據(jù)點(diǎn)。促進(jìn)車輛的大型化和干線共同運(yùn)行等來提高了卡車的運(yùn)輸效率。船舶的大型化和近代化提高沿海航運(yùn)的效率。支援基礎(chǔ)設(shè)施的改善，增強(qiáng)了鐵路貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸能力。改善適合復(fù)合一貫運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)集散站據(jù)點(diǎn)。通過修建港口和機(jī)場(chǎng)等物流據(jù)點(diǎn)與高規(guī)格干線道路的交流道的聯(lián)絡(luò)道路，使沿海航運(yùn)及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)玫礁行У睦谩亩龠M(jìn)各種運(yùn)輸方向間的競(jìng)爭(zhēng)和相互合作，以使用者的自由選擇來進(jìn)行適當(dāng)分工為基本目標(biāo)，實(shí)施多種運(yùn)輸形態(tài)的措施。
因此，21世紀(jì)初高規(guī)格干線道路的交流道在10分鐘之內(nèi)到達(dá)各主要機(jī)場(chǎng)、港口的比率的目標(biāo)為達(dá)到約90%，由平成9年度末的29%上升到平成12年度末的36%。同時(shí)，適合復(fù)合一貫運(yùn)
輸?shù)�、陸地向�?nèi)貿(mào)集散站的陸路運(yùn)輸在半天往返圈的人口覆蓋率從平成7年4月的約70%上升到平成13年4月的約80%。但是，與歐美國(guó)相比，高規(guī)格干線道路等與機(jī)場(chǎng)、港口的連接率依然很低，因而必須繼續(xù)在增強(qiáng)互相合作，有重點(diǎn)有效地充實(shí)必要的物流相關(guān)社會(huì)資本。
運(yùn)輸形式變換率（鐵路、沿海航運(yùn)在長(zhǎng)途雜貨運(yùn)輸方面的分工率）在平成10年約為43%，從減輕環(huán)境負(fù)荷的觀點(diǎn)來看，繼續(xù)戰(zhàn)略性的有效地運(yùn)用鐵路、沿海航運(yùn)是十分重要的。
③國(guó)際物流
采取相應(yīng)的措施來改善中樞、核心國(guó)際港口的國(guó)際海上集裝箱集散站據(jù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口及各種港口手續(xù)的電子化、一次性處理化來簡(jiǎn)化各種手續(xù)，提高效率，并對(duì)企業(yè)間有關(guān)貿(mào)易手續(xù)的電子化系統(tǒng)的開發(fā)提高支援，促進(jìn)國(guó)內(nèi)陸路和海上進(jìn)出口貨物運(yùn)輸?shù)捻樌M(jìn)行。從而使進(jìn)出口集裝箱貨物的陸路運(yùn)輸費(fèi)用總額在設(shè)施分布相同的情況下，與平成9年大綱制定時(shí)相比，減少了約10%。同時(shí)，海關(guān)手續(xù)的平均所需時(shí)間（從申報(bào)進(jìn)口到準(zhǔn)許進(jìn)口）由平成8年3月的10.2小時(shí)縮短到平成10年3月的5.6小時(shí)。
但是，船舶從進(jìn)港到準(zhǔn)許進(jìn)口所需的時(shí)間由平成8年3月的84.9小時(shí)微減至平成10年3月的81.1小時(shí)，但與“將從進(jìn)港到出集裝箱堆場(chǎng)所需時(shí)間縮短到2天左右”的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。
在國(guó)際化不斷發(fā)展的情勢(shì)下，與國(guó)外主要的物流據(jù)點(diǎn)相比，在硬件和軟件兩方面都比較落后，從維持并提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)來看，有必要繼續(xù)促進(jìn)并提高國(guó)際物流的效率。
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