- 相關(guān)推薦
加快改革步伐 構(gòu)筑二手車流通體系
加快改革步伐 構(gòu)筑二手車流通體系丁俊發(fā) (2004-9-6 11:05:05)
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和人民生活水平的不斷提高，已經(jīng)富裕起來的中國百姓將消費目光轉(zhuǎn)向了汽車，在市場需求拉動下，我國汽車工業(yè)已步入高速發(fā)展快車道，汽車市場異常活躍。國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明,興旺的新車市場,必須建立在堅實的二手車流通市場基礎(chǔ)之上，渠道暢通、運作高效的車輛新陳代謝機(jī)制是汽車市場整體健康運作的前提和保證。二手車市場是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中重要一環(huán)，它的健康發(fā)展，對整個汽車市場起著舉足輕重的作用。但我們還應(yīng)清醒地看到，在我國的二手車流通管理中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了市場的健康發(fā)展。加入WTO為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮提供了發(fā)展機(jī)遇，如何抓住發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)二手車流通企業(yè)的核心競爭力，建立適合我國國情的、健康的二手車流通體系，是擺在我們面前的重大課題。
一、 我國二手車市場的成長發(fā)展史
我國二手車市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而且隨著市場化程度不斷提高顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
回顧我國二手車市場發(fā)展歷程，大體上可分為四個階段：
第一階段為1985年以前，我國處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對汽車生產(chǎn)、分配和消費實行計劃管理，產(chǎn)量和保有量很低，黨、政、軍機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位為消費主體。因此，消費主體單一，在車輛的使用上基本上是從新車開始一直使用到報廢，二手車交易極少，市場化交易方式尚未形成。
第二階段為1985年至1992年，國家經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)過渡，作為身份和地位的象征，一部分先富裕起來的人們將目光轉(zhuǎn)向了汽車消費，二手車流通需求開始出現(xiàn)，二手車交易量呈緩慢上升趨勢。
第三階段為1993年至1998年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐加快，人民生活水平得到較大幅度提高，社會購買力大大增強(qiáng)，汽車消費已成為高收入階層的消費時尚。與此同時，由于二手車的高額經(jīng)營利潤，吸引了大批企業(yè)進(jìn)入二手車流通行業(yè)，極大地激發(fā)了二手車市場活力。為了加強(qiáng)二手車流通管理，規(guī)范二手車交易行為，1998年原國家內(nèi)貿(mào)部制定頒布了《舊機(jī)動車交易管理辦法》（內(nèi)貿(mào)機(jī)字1998第33號），從此我國的二手車市場有了第一個法規(guī)性文件并一直沿用至今�！杜f機(jī)動車交易管理辦法》的頒發(fā)進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了二手車流通行業(yè)的發(fā)展，初步實現(xiàn)了由分散交易向集中交易、無序交易向有序交易轉(zhuǎn)變。
第四階段為1998年以后。在國家擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費的政策鼓勵下，汽車需求量逐年增加，使得汽車產(chǎn)量和保有量呈快速增長趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2003年底，全國汽車保有量估算為2400余萬輛，其中私人汽車保有量達(dá)1242.8萬輛，約占全國汽車保有量的51.8%。全國二手車交易市場共有400多家，據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會對全國141家舊機(jī)動車交易中心統(tǒng)計，2003年共交易二手車87.9萬輛，同比增長20.23%，交易額309.72億元。據(jù)估算，全國二手交易量約占當(dāng)年新車銷量的30%。全國二手車交易市場的分布情況為：約30%位于省會城市，41.5%為地級城市，28.5%為縣級；據(jù)估算，各級交易市場交易量分別占總交易量的65%、32%、3%。全國約8000人從事二手車交易管理工作，40000余人從事二手車經(jīng)營活動。上述數(shù)字表明，我國二手車交易主要集中在汽車保有量較高的大中城市，交易方式以直接交易或代理方式為主。
最初的二手車交易市場多數(shù)是由國家職能部門與企業(yè)共同興辦的，具有很濃的官辦企業(yè)色彩。在國家有關(guān)政企分離政策指導(dǎo)下，大多數(shù)企業(yè)已與政府職能部門脫鉤，實現(xiàn)了自主經(jīng)營。但由于歷史原因，二手車一直被當(dāng)作特殊商品進(jìn)行管理，因此，二手車流通管理所涉及的政府管理部門也比較多，主要有：商務(wù)管理部門、工商管理部門、公安交通、治安管理部門、國家稅務(wù)部門、地方稅務(wù)部門、城管部門、交通部門、環(huán)保部門等。這些政府職能部門多以監(jiān)管方式為主，其主要職能是：確定交易雙方的主體地位和合法性，驗證交易合同，監(jiān)督管理二手車經(jīng)紀(jì)公司的經(jīng)紀(jì)活動；對進(jìn)行交易車輛的合法性進(jìn)行確認(rèn)，核查車輛的檔案和車輛來源，防止非法車輛進(jìn)入市場，并根據(jù)交易憑證辦理車輛注冊登記手續(xù)；根據(jù)交易憑證負(fù)責(zé)國稅和地稅稅收的征稽工作；維護(hù)市場秩序，打擊違法犯罪活動；確保市場、車輛的消防安全；維護(hù)市場周邊環(huán)境；執(zhí)行環(huán)保相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)養(yǎng)路費征收、變更以及過戶等。
二、我國二手車市場特點
我國二手車市場經(jīng)過近十年的發(fā)展，已初步探索出了具有中國特色的發(fā)展道路，并已形成一定規(guī)模，具體有以下鮮明特點：
1．起步晚、發(fā)展快、潛力大
我國二手車市場從上世紀(jì)九十年代初期起步，隨著國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以及人民生活水平不斷提高和社會購買力日益增強(qiáng)，為我國汽車市場繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)。二手車市場作為汽車市場的重要組成部分，實現(xiàn)了從無到有，從小到大的根本性轉(zhuǎn)變。從1998年《舊機(jī)動車交易管理辦法》的頒發(fā)到2003年這短短的5年多時間里，二手車交易量以高于年平均25%的速度增長，實現(xiàn)了翻番。
2002年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家汽車擁有量為每千人600輛，我國僅為15.98輛，是發(fā)達(dá)國家的2.66%。2003年我國汽車銷售量同比增長34.21%，達(dá)到439.08萬輛；其中，轎車銷售量達(dá)到197萬輛，同比增長高達(dá)75.28%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言，中國的汽車市場將有15—20年的增長發(fā)展期，國內(nèi)外眾多企業(yè)一致看好這一最具潛力、最有活力的市場。隨著政府、企業(yè)、事業(yè)單位公務(wù)車輛改革，車輛更新?lián)Q代頻率加快，二手市場必將隨著汽車市場需求增長和社會汽車保有量提高而大幅增長，發(fā)展空間非常廣闊。
在發(fā)達(dá)國家，初次購買汽車的人80%以上選擇買二手車，在消費習(xí)慣上與我國有很大區(qū)別。隨著汽車作為普通商品逐漸進(jìn)入家庭，消費者的消費理念逐步成熟，消費者購買汽車不再一味追求豪華體面，因而將會有更多的購買者首先選擇二手車，二手車的購買群體會越來越大。
從二手車與新車交易比來看，2003年我國二手車交易量約占新車交易量的1/3，而發(fā)達(dá)國家一般為2至3倍，因此，我國的二手車市場還處在剛剛起步階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br /> 2．交易相對集中，流向趨勢明顯
我國二手車交易主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、汽車保有量大的大中型城市，且流向趨勢明顯。其中北京、上海兩地二手車交易市場是我國啟動最早、交易量最大的兩個市場，其交易量占全國交易量的20%左右。二手車流向呈現(xiàn)四大趨勢：一是從城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從東部流向西部；三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)；四是從高收入者流向中低收入者。
3．二手車交易市場功能日趨完善
二手車交易市場是我國現(xiàn)階段二手車流通主要渠道，這種集貿(mào)市場形式比較符合中國人的消費習(xí)慣，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，已初具規(guī)模，主要有以下幾個特點：⑴為供需雙方提供集中交易場所，使消費者在一個交易市場內(nèi)就能夠?qū)Ρ镜嘏f車市場行情一目了然；⑵政府相關(guān)職能部門統(tǒng)一現(xiàn)場辦公，實行“一站式”服務(wù)，為消費者提供方便；⑶市場制訂相關(guān)的管理辦法和交易程序，保證了入場交易車輛的合法性；⑷市場通過加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)公司的管理，規(guī)范經(jīng)紀(jì)公司的交易行為，在一定程度上有效地保護(hù)了消費者的權(quán)益。
4．經(jīng)紀(jì)公司的橋梁作用
一批具有較高文化層次的二手車執(zhí)業(yè)者通過培訓(xùn)獲得了經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)，組成了具有法人地位的經(jīng)紀(jì)公司，變過去無組織的“拚縫”為有組織、有章程、有法則的經(jīng)紀(jì)行為。二手車經(jīng)紀(jì)人由于長期從事二手車交易活動，掌握著大量的信息資源，買賣雙方通過經(jīng)紀(jì)公司的中介服務(wù)，實現(xiàn)二手車所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。經(jīng)紀(jì)公司充當(dāng)了買賣雙方的橋梁，活躍了市場。
5．二手車拍賣越來越受到青睞
二手車競價拍賣以其交易成本低、交易周期短、兌現(xiàn)快的優(yōu)勢贏得了批量售車企業(yè)和消費者的青睞。由于通過定期和不定期的組織二手車現(xiàn)場拍賣和網(wǎng)絡(luò)競價，提高了二手車交易的速度，降低了交易成本，限制了人為因素導(dǎo)致的不正常交易行為，使售車單位和個人快捷地實現(xiàn)了由商品向貨幣的轉(zhuǎn)化。
6.置換業(yè)務(wù)開始起步
1999年4月，原國家國內(nèi)貿(mào)易局首次在上海組織召開了汽車置換研討會，來自全國33家二手車交易市場和11家品牌汽車企業(yè)的代表以及原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局、原國家機(jī)械局等部委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了這次會議。會后，上海汽車工業(yè)銷售總公司、天津汽車工業(yè)銷售有限公司等企業(yè)成立了汽車置換公司，至此，我國汽車置換業(yè)務(wù)開始起步。在2000年至2003年四年中，許多品牌汽車企業(yè)相繼成立了二手車銷售部或特殊業(yè)務(wù)銷售部。2002年9月上海通用汽車有限公司首次在上海、北京、廣州、深圳等城市授權(quán)當(dāng)?shù)赜袟l件的經(jīng)銷商推出汽車置換業(yè)務(wù)。2003年上海大眾、一汽大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代、長安鈴木等品牌轎車企業(yè)也陸續(xù)開展了汽車置換業(yè)務(wù)，但由于政策限制，由生產(chǎn)企業(yè)推出的置換業(yè)務(wù)尚處于探索階段。
7.流通網(wǎng)絡(luò)初步形成
原國內(nèi)貿(mào)易部在省、直轄市、計劃單列市等大、中型城市有選擇地培育了45家規(guī)模較大、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易市場作為二手車交易示范基地，取得了成功。目前，全國二手車交易市場已發(fā)展為400多家，分布于全國各地，已初步形成了規(guī)范合理的二手車流通網(wǎng)絡(luò)。
三、二手車流通管理存在的主要問題
近來年我國二手車市場雖然取得了較快的發(fā)展,但作為新車流通的延伸,發(fā)展相對滯后,與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：交易行為不規(guī)范,鑒定評估隨意性大；交易主體和交易市場功能單一,交易方式落后,不具備現(xiàn)代營銷手段；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),交易量與新車銷量比例明顯偏低。二手車流通滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。
1.現(xiàn)行流通法規(guī)落后，經(jīng)營主體單一
從1998年起國家有關(guān)部門相繼出臺了《舊機(jī)動車交易管理辦法》（內(nèi)貿(mào)機(jī)字[1998]第33號）、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)動車市場管理工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2001]1281）、《關(guān)于規(guī)范舊機(jī)動車鑒定評估工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2002]825號）等相關(guān)文件和規(guī)定，對推動二手車市場發(fā)展，培育和規(guī)范二手車交易行為起到了積極的作用。但總的看來,現(xiàn)行管理辦法存在內(nèi)容陳舊,計劃、行政色彩濃厚,立法層次低等問題,已不能滿足二手車流通發(fā)展的需要,更不能適應(yīng)入世后汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快的形勢。
《辦法》只對二手車交易市場的設(shè)立條件及審批程序等作了較為詳細(xì)的規(guī)定，而其他經(jīng)營主體是否能經(jīng)營二手車未在《辦法》中明確，造成了目前經(jīng)營主體單一的局面，在一定程度上制約了二手車市場的發(fā)展。其他經(jīng)營主體如品牌汽車經(jīng)營企業(yè)雖然有比較完善的銷售體系及售后服務(wù)體系，卻由于沒有二手車經(jīng)營資格而不能有效地開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。
2.管理手段陳舊，難辨車輛身份
為了防止非法車輛流入市場，部分中心城市的二手車交易市場建立車輛信息庫并與公安部門進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，但還有相當(dāng)部分的交易市場未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，很難控制非法車輛的流入。目前多數(shù)二手車交易市場仍舊采用最原始的管理手段，即通過一線管理人員憑經(jīng)驗對進(jìn)入市場車輛合法身份進(jìn)行鑒別。據(jù)北京舊機(jī)動車交易市場提供的數(shù)據(jù)，自2002年7月至2003年9月，由于他們采用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子監(jiān)控技術(shù)等高科技手段，共查處了挪用牌照、使用假代碼證、假身份證、假戶口本、假牌照等97起，有效地防止了非法車輛的流入�？梢韵胂螅绻麤]有這些措施，很難有效防止非法車輛流入二手車市場。
4.經(jīng)紀(jì)經(jīng)營不分，二手車市水深
按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)紀(jì)公司、經(jīng)紀(jì)人的職能是為買賣雙方提供委托代理中介服務(wù)，但在實際運作過程中，經(jīng)營、經(jīng)紀(jì)行為沒有分開，多數(shù)經(jīng)紀(jì)公司或經(jīng)紀(jì)人都有超范圍經(jīng)營行為。他們低價購入，然后再加價賣出，但不繳納銷售環(huán)節(jié)的增值稅，導(dǎo)致國家稅收流失。有些地方二手車交易市場中還存在大量的自然人或經(jīng)紀(jì)人在從事二手車交易，特別是由于個別經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)不高，在經(jīng)營過程中有故意隱瞞車輛質(zhì)量問題、以次充好等欺騙消費者現(xiàn)象，給二手車市場造成不良影響。
5.缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評估結(jié)果主觀
二手車鑒定評估是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要專門的設(shè)備和技術(shù)人員。但是，目前我國在二手車鑒定評估方面還沒有一個可以依據(jù)的評估標(biāo)準(zhǔn)與評估規(guī)范，在鑒定評估過
程中，很少企業(yè)使用檢測設(shè)備，主要是靠評估人員的肉眼觀測，隨意性很大。有的地方為了搶生意，故意低估價格，競相壓價。此外，目前大多數(shù)二手車交易市場規(guī)定對所有交易的二手車必須進(jìn)行評估，而且，多數(shù)二手車交易市場都設(shè)有從屬的鑒定評估機(jī)構(gòu)，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，并以評估價格作為收取交易費的標(biāo)準(zhǔn)和車輛貸款額度的依據(jù)，評估定價常常與實際交易價相差很大，很難保證評估結(jié)果的公允。
6.交易手續(xù)繁瑣，買賣雙方麻煩
長期以來，我國一直把二手車當(dāng)作特殊商品進(jìn)行管理，而車輛檔案未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，二手車交易市場不掌握車輛的檔案，根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須對于車輛進(jìn)行合法性鑒別，市場管理人員通過對車輛的原始資料及相關(guān)憑證進(jìn)行查閱、驗證與判斷，需要做大量細(xì)致的工作，無形中增加了消費者等待時間。同時在辦理過戶注冊登記手續(xù)時，需要買賣雙方攜帶若干證明材料和原始憑證，而普通消費者又對交易過戶程序不甚了解，經(jīng)常為辦理過戶手續(xù)要來來回回跑好幾趟，給消費者帶來不便。
7.沒有統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，稅收征收困難
由于二手車流通行業(yè)沒有形成標(biāo)準(zhǔn)體系，二手車交易費收取標(biāo)準(zhǔn)完全由當(dāng)?shù)囟周嚱灰资袌龌虻胤接嘘P(guān)部門來自己決定，使得各地二手車交易費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
在實際運作過程中，大多數(shù)二手車市場對二手車交易收取一定的交易手續(xù)費。也有少數(shù)地區(qū)按照車輛的使用年份和車輛質(zhì)量收取固定費用。由于國家沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，因而各地區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊，高的按評估價的3.5%,低的按1%,普遍按2%左右收取。除此之外部分交易市場還要按車輛評估價格的0.5%加收車輛評估費。
從稅收情況來看，按1993年《中華人民共和國增值稅暫行條列》的規(guī)定，二手車交易稅按照一般納稅人征收6%的增值稅，1998年8月1日調(diào)整為4%。2002年3月13日財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了的《關(guān)于舊貨和舊機(jī)動車增值稅政策的通知》（財稅[2002]29號），對二手車增值稅再次進(jìn)行了調(diào)整，售價未超過原值的免征增值稅，超過原值的按照4%減半征收；二手車經(jīng)營企業(yè)，按照4%的稅率減半征收增值稅。然而，絕大部分二手車交易市場并未開展買進(jìn)賣出的經(jīng)營活動，經(jīng)紀(jì)公司雖然經(jīng)歷了收購與賣出過程，但從交易憑證的形式上反映的是消費者之間的直接交易，經(jīng)紀(jì)公司只是為用戶提供委托代理業(yè)務(wù)，從其帳面上反映不出進(jìn)銷差價，不產(chǎn)生增值。同時，通常情況下二手車交易的價格不會超過新車原值，因此，增值稅的征收基本沒有實現(xiàn)。
四、我國二手車市場發(fā)展目標(biāo)
——建立市場化二手車流通體系
1.我國二手車市場前景展望
二手車市場作為汽車流通體系中不可分割的重要組成部分，將扮演越來越重要的角色。二手車市場體系的建立和完善，將有利于引導(dǎo)國民的勤儉意識和節(jié)約務(wù)實的消費觀念；將促進(jìn)車輛更新?lián)Q代頻率，加快轎車進(jìn)入家庭的步伐，滿足不同層次消費者的需求；將促進(jìn)二手車市場進(jìn)一步規(guī)范化，消費者的利益得到根本保證；將形成新舊汽車市場相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的良性循環(huán)。
發(fā)達(dá)國家汽車流通行業(yè)有著百余年的歷史，二手車市場運作靠市場機(jī)制約束和調(diào)節(jié)，形成了較為完善的管理機(jī)制和運行模式。因此，我們應(yīng)該在學(xué)習(xí)與借鑒國外先進(jìn)理念、先進(jìn)管理、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)營銷方式的基礎(chǔ)上，建立健全具有中國特色的二手車流通體系。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年我國汽車保有量同比增長17.9%,而私人汽車保有量同比增長28.3%，私人汽車增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會汽車增長速度。特別是近年來人們生活水平的提高和消費觀念的改變，公路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展以及旅游業(yè)的發(fā)展，使汽車市場需求急劇擴(kuò)大，可以預(yù)見，在未來的5-10年，私人消費者將成為我國汽車消費主體。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗以及我國二手車市場發(fā)展規(guī)律，私人交易將是二手車流通中最活躍且取決定性作用的因素，私人汽車保有量達(dá)到一定程度后，其二手車交易量將出現(xiàn)大幅度增長。同時，汽車產(chǎn)量快速增長和生產(chǎn)企業(yè)介入二手車流通，將進(jìn)一步帶動二手車交易的活躍和車輛更新?lián)Q代頻率。
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1999年至2002年新車銷售的平均增長率為22.6%，根據(jù)國家信息中心專家預(yù)測，預(yù)計到2008新車總需求量可達(dá)到700萬輛；二手車交易量的平均增長率為32.4%，二手車交易量增長速度高于新車銷量約10個百分點。如果按傳統(tǒng)經(jīng)驗數(shù)據(jù)測算，預(yù)計到2008年二手車交易量約為530萬輛。
隨著二手車市場體系的建立、新經(jīng)營主體的進(jìn)入以及新政策的出臺，將會對二手車市場起到巨大推動作用，同時隨著私人汽車保有量的大幅度提升，二手車交易量將會有一個跨躍式的發(fā)展。考慮到這個因素，我國二手車市場的交易量估計到2008年可能會持平或高于新車銷量。
隨著經(jīng)營主體多元化戰(zhàn)略的實施，政府通過發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，二手車市場將形成以中心城市有形市場與品牌供應(yīng)商為主體的多種經(jīng)營模式并存的市場格局，市場機(jī)制作用突出，各經(jīng)營主體通過提高自身素質(zhì)和提供高質(zhì)量服務(wù)來贏得市場份額，從而使售后服務(wù)保障率達(dá)到95%以上，消費者的利益得到根本保障。可以預(yù)見今后我國二手車市場的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是：經(jīng)營主體多元化、營銷模式多樣化、交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、市場規(guī)范法制化、信息平臺網(wǎng)絡(luò)化、鑒定評估公正化、行業(yè)組織健全化。建立以二手車交易市場、二手車經(jīng)營公司、二手車品牌經(jīng)營公司以及二手車經(jīng)紀(jì)公司并存的多元化經(jīng)營主體，通過市場化運作方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)二手車市場活力，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保證消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車市場健康發(fā)展。
2.我國二手車市場發(fā)展思路
在學(xué)習(xí)和借鑒國外二手車市場經(jīng)營理念、管理體制、先進(jìn)技術(shù)和營銷方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，在今后1到5年內(nèi)，建立較為完善的二手車流通體系。具體思路為：打破單一的經(jīng)營模式，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的二手車交易市場的基礎(chǔ)上培育一批新的經(jīng)營主體，行業(yè)內(nèi)有統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)間通過提高自身素質(zhì)和為消費者提供多元化服務(wù)來贏得市場份額，政府宏觀調(diào)控措施得力，各級行業(yè)組織健全，市場調(diào)節(jié)作用明顯。
㈠拓寬流通渠道，建立完善的二手車流通體系
當(dāng)前，我國商品市場已基本實現(xiàn)了市場化運營，但二手車流通市場還存在經(jīng)營主體單一、壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象，與國內(nèi)大氣候不協(xié)調(diào)。允許符合條件的企業(yè)開展二手車經(jīng)營活動，引入多元化經(jīng)營主體，符合國家有關(guān)建立社會主義市場體制的總體要求，符合我國加入
WTO后市場化運作原則，同時也是拓寬二手車流通渠道，規(guī)范二手車流通程序，搞活二手車市場的重要措施。品牌供應(yīng)商和大型專業(yè)二手車經(jīng)營公司的進(jìn)入，必將為我國二手車流通行業(yè)乃至整個汽車市場注入新的活力。 因此，建議國家有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策，將有實力和有從事二手車愿望的企業(yè)吸納進(jìn)二手車流通行業(yè)，培育和發(fā)展多元化經(jīng)營主體，建立方便用戶的集中交易和分散經(jīng)營相互并存、有機(jī)聯(lián)系的二手車流通體系。
(1)培育發(fā)展二手車專業(yè)經(jīng)營企業(yè)
二手車專業(yè)經(jīng)營公司是專門從事二手車交易的公司法人，具有固定的交易場所、擁有一批較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，具有車輛檢測維修設(shè)備，能夠為消費者提供售后服務(wù)。其主要經(jīng)營方式為買進(jìn)和賣出二手車從而取得經(jīng)營利潤。二手車專業(yè)經(jīng)營公司在國外是一種最普遍的經(jīng)營方式，其主要特點是熟悉二手車經(jīng)營全過程業(yè)務(wù)，有完整的收購、估價、銷售、整修系統(tǒng)和人員，專業(yè)能力強(qiáng)，是二手車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要力量和重要組成部分。為防止“一放就亂”局面的出現(xiàn)和各種形式二手車經(jīng)營實體之間惡性競爭，前期要建立適當(dāng)?shù)氖袌鰷?zhǔn)入門檻，嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)口，有計劃、有步驟地培育和發(fā)展二手車經(jīng)營公司。
(2)鼓勵品牌企業(yè)開展二手車經(jīng)營業(yè)務(wù)
鼓勵品牌汽車供應(yīng)商及品牌汽車經(jīng)銷商開展二手車經(jīng)營和汽車置換業(yè)務(wù)，形成以品牌供應(yīng)商為龍頭，品牌經(jīng)銷商為基礎(chǔ)的二手車經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在國外品牌企業(yè)是二手車流通體系中的重要組成部分。近年來汽車保有量不斷增加，相當(dāng)一部分車輛已進(jìn)入更新期，市場潛力很大。品牌企業(yè)開展二手車經(jīng)營和置換業(yè)務(wù)的作用和優(yōu)勢在于：一是通過收舊供新途徑，實施車輛更新市場的滲透競爭，以鞏固擴(kuò)大其新車市場份額；二是利用其售后服務(wù)體系，能夠為購車者提供二手車實時的車輛技術(shù)狀況跟蹤及相關(guān)的售后服務(wù)保障；三是通過品牌企業(yè)參與由二手車經(jīng)營公司、市場等有機(jī)組合的二手車流通鏈，為消費者提供豐富二手車資源。
（3）提高二手車交易市場管理服務(wù)水平
二手車交易市場是現(xiàn)階段二手車流通的主要載體，運作模式已為廣大消費者接受。但由于長期獨家經(jīng)營，普遍存在競爭意識不強(qiáng)、經(jīng)營行為不規(guī)范等問題。新經(jīng)營模式的進(jìn)入，必然會對原有的二手車交易市場形成一定的沖擊。各級政府職能部門及二手車流通行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)對他們的引導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，使其積極改變過去依賴出租場地、收過戶費等簡單的經(jīng)營方式，幫助他們認(rèn)清形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，主動去適應(yīng)市場變化，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬經(jīng)營渠道，規(guī)范經(jīng)營行為，培養(yǎng)自身的核心競爭優(yōu)勢。隨著二手車流通方式改革和發(fā)展，傳統(tǒng)的市場功能得以改造創(chuàng)新，以盡快實現(xiàn)在二手車流通過程中的管理、服務(wù)能級的全面提升；根據(jù)二手車交易的特性，通過電子商務(wù)技術(shù)實行交易全過程的系統(tǒng)規(guī)范管理；強(qiáng)化車輛查驗、檢測、鑒定評估等硬件設(shè)施改造，提高技術(shù)含量，保證交易質(zhì)量，維護(hù)交易雙方的權(quán)益；實行專項合同、保證金、交易辦證服務(wù)承諾等制度，提升市場服務(wù)誠信體系，在二手車流通規(guī)范、規(guī)模發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。
（4）引進(jìn)新型營銷方式，健全市場組織體系
在推出二手車交易市場、二手車經(jīng)營公司、二手車品牌經(jīng)營公司和二手車經(jīng)紀(jì)公司等多元化經(jīng)營主體的同時，引入拍賣、租賃、置換、連鎖等新型營銷模式，努力營造各種經(jīng)營實體并存，各種交易模式并存的良好局面，形成以國務(wù)院商品流通行政管理部門為中心，以各級二手車行業(yè)組織為紐帶，以二手車交易市場、二手車品牌經(jīng)營公司和二手車經(jīng)營公司等多元化經(jīng)營主體為基礎(chǔ)的二手車市場組織體系。
㈡統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
由于二手車不同于一般消費品，在流通過程中涉及人民生命財產(chǎn)安全、交通安全、社會治安和環(huán)保等方面。因此，在二手車流通管理中不能只簡單地說放開與否，應(yīng)由國務(wù)院商品流通行政管理部門根據(jù)總體行業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一布局；各地方政府在核準(zhǔn)設(shè)立二手車交易市場及其它形式的二手車經(jīng)營企業(yè)時，應(yīng)對本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均可支配收入、汽車保有量、現(xiàn)有二手車經(jīng)營企業(yè)數(shù)量與布局以及二手車交易量等項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考慮。
我國現(xiàn)有的二手車交易市場，多數(shù)已發(fā)展為二手車流通載體而非經(jīng)營主體，因此，為防止無序競爭的現(xiàn)象，同一城市不宜設(shè)多家交易市場。
㈢循序漸進(jìn)，逐步放開
全國二手車行業(yè)組織應(yīng)積極配合國務(wù)院商品流通行政管理部門，在對國內(nèi)二手車市場充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定二手車交易市場、二手車經(jīng)營公司、品牌汽車供應(yīng)商以及品牌經(jīng)銷商的市場準(zhǔn)入資質(zhì)條件。
在二手車市場改革中，應(yīng)堅持先試點后逐步放開的原則，既要考慮市場發(fā)展和人民生活需要，又要防止非法車輛通過放開的渠道流入市場，同時還應(yīng)考慮放開后整個行業(yè)發(fā)展問題。⑴選擇保有量大、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放乒⿷?yīng)商進(jìn)行汽車置換試點；⑵選擇信譽好、實力強(qiáng)的部分企業(yè)進(jìn)行二手車專業(yè)經(jīng)營試點；⑶強(qiáng)化二手車交易市場售后服務(wù)功能；⑷在選擇試點時，各級行業(yè)組織應(yīng)積極配合政府有關(guān)職能部門要把好資質(zhì)審核、備案等各個關(guān)口和各項程序。
㈣加強(qiáng)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)市場規(guī)范化運營
加快行業(yè)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)步伐，有利于規(guī)范市場運作，有利于我國二手車市場體系的建立和完善。為此，建議國務(wù)院商品流通行政管理部門盡快出臺《二手車流通管理條例》并選擇重點區(qū)域進(jìn)行試點，分步驟推廣。全國二手車流通行業(yè)組織應(yīng)積極配合，調(diào)查跟蹤試點工作進(jìn)展情況，了解試點工作中存在的問題并及時報告；由全國二手車流通行業(yè)組織盡快制定出二手車交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化交易流程、售后服務(wù)規(guī)范，以便各二手車經(jīng)營企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開展經(jīng)營活動；由國務(wù)院商品流通行政管理部門協(xié)調(diào)國家工商總局盡快制定二手車流通企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件和二手車交易標(biāo)準(zhǔn)合同文本；協(xié)調(diào)國家稅務(wù)總局盡快制定全國二手車交易發(fā)票，制定出科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的、統(tǒng)一的稅收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營收費標(biāo)準(zhǔn)，明確稅種、稅率，保證國家稅收落到實處；全國二手車經(jīng)營主體使用統(tǒng)一的交易發(fā)票和統(tǒng)一的交易合同文本；協(xié)調(diào)公安部門，盡快與二手車交易市場和試點品牌企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營公司聯(lián)網(wǎng)，建立二手車流通檔案，便于各經(jīng)營實體辨別進(jìn)入流通的二手車合法性。經(jīng)過一年左右時間的努力，基本實現(xiàn)“五統(tǒng)一”目標(biāo)，即：合同文本統(tǒng)一、交易稅率統(tǒng)一、交易發(fā)票統(tǒng)一、交易憑證統(tǒng)一、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
㈤簡化交易手續(xù)，強(qiáng)化售后服務(wù)
針對目前消費者普遍反映交易手續(xù)過于煩瑣和售出舊車沒有服務(wù)保障的問題，建議由全國二手車流通行業(yè)組織配合國務(wù)院商品流通行政管理部門進(jìn)行深入的調(diào)查研究，盡快擬定有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)交易流程，簡化不必要
的交易環(huán)節(jié)和交易手續(xù)，為客戶提供便捷的服務(wù)。同時，還應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定二手車經(jīng)營企業(yè)必須有售后服務(wù)保障功能，對售出的二手車必須有一定程度的售后服務(wù)保障承諾。
㈥建立信息網(wǎng)絡(luò)體系
加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，由全國二手車流通行業(yè)組織牽頭建立二手車交易信息平臺。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才，將計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于二手車流通領(lǐng)域，整合全社會二手車市場信息資源，制定二手車價格指南，做到全國二手車信息資源共享，實現(xiàn)信息的快速傳遞。政府職能部門、各級二手車流通行業(yè)組織以及經(jīng)營實體可以通過信息平臺很方便地得到時實市場信息，把握市場脈搏，實現(xiàn)快速決策。信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，為二手車跨地區(qū)經(jīng)營，實現(xiàn)全國大流通奠定堅實基礎(chǔ)。
㈦建立科學(xué)規(guī)范的鑒定評估體系
二手車鑒定評估在二手車交易中占有重要地位，必須徹底改革舊的鑒定評估體系和落后的鑒定評估手段，建立鑒定評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，實行鑒定評估機(jī)構(gòu)歸口管理。由國家主管部門制定統(tǒng)一的鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)、鑒定評估流程、鑒定評估師等級標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)鑒定評估的手段，引進(jìn)先進(jìn)的鑒定評估檢測設(shè)備，嚴(yán)格鑒定評估程序，引入第三方鑒定評估，實行評估收入與評估價格脫鉤。二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，應(yīng)根據(jù)機(jī)動車的行駛里程、使用時間、車輛安全、環(huán)保、主要零部件的技術(shù)狀況和該車型現(xiàn)行市場價等有關(guān)因素，提出參考價格。建立鑒定評估專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對鑒定評估從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，培養(yǎng)一支專業(yè)化的鑒定評估隊伍，二手車鑒定評估從業(yè)人員實行持證上崗。努力營造一個公平、公正、公開的市場環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范鑒定評估行為，本著評估自愿的原則，建立起科學(xué)規(guī)范的鑒定評估體系。
㈧加強(qiáng)行業(yè)組織體系建設(shè)，提高行業(yè)管理水平
全國二手車流通行業(yè)組織作為國務(wù)院商品流通行政管理部門的助手，承擔(dān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)信息統(tǒng)計、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等項工作，同時接受國務(wù)院商品流通行政管理部門的委托，參與行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)的制定。各地二手車流通行業(yè)組織是地方性行業(yè)自律組織，在全國二手車流通行業(yè)組織的具體指導(dǎo)下開展工作。全國和地方二手車流通行業(yè)組織與二手車經(jīng)營實體一起共同組成二手車流通體系。成立全國、地方二手車流通行業(yè)組織，實現(xiàn)行業(yè)自律，對二手車流通市場進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。打破舊的用人制度，引進(jìn)高素質(zhì)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，提高全國二手車流通行業(yè)整體管理水平。
作者：丁俊發(fā)，中國物流與采購聯(lián)合會常務(wù)副會長、研究員
【加快改革步伐 構(gòu)筑二手車流通體系】相關(guān)文章：
加快改革步伐，建立有效的社會保障體系08-05
著力解決關(guān)鍵問題 加快新區(qū)發(fā)展步伐08-13
如何加快社會信用體系建設(shè)的措施08-15
如何加快社會信用體系建設(shè)的措施08-16
新課程改革中如何構(gòu)筑開放的教育08-25