政府會計改革對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的影響分析

完善和強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，能夠為政府順利開展治理和反腐工作提供充足的動力。我國進(jìn)行政府會計改革，主要涵蓋了政府財務(wù)會計和預(yù)算會計分離，權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用和單位內(nèi)部控制制度等方面的建設(shè)等。由此，本文結(jié)合現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特點，探討了會計改革對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的影響。 
　　0     引 言 
　　開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要目的是分清責(zé)任人在工作期間應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此，這些內(nèi)容擁有一定的參考價值，也可為組織人事部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)等提供借鑒。從本質(zhì)上來說，政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是監(jiān)督和控制的形式，主要對象涉及政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的權(quán)責(zé)實行具體情況，審計內(nèi)容是政府履行公共管理職能的重要保證，在我國審計體系中占有重要的位置，具有重要的現(xiàn)實意義。 
　　1     我國政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特征 
　　與其他審計不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種行為審計，具有十分明顯的特征，主要在財務(wù)收支審計、專項審計和效益審計等方面存在差別。政府機(jī)關(guān)是行政單位，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計內(nèi)容上擁有一定的特殊性，主要表現(xiàn)為以下幾個層面。第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任要和組織設(shè)計、制度安排掛鉤。在審計過程中，工作對象可能會受到政府組織架構(gòu)建設(shè)等約束。第二，在實行經(jīng)濟(jì)管理時，預(yù)算和財政管理等會對其產(chǎn)生影響。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與預(yù)算管理只有進(jìn)行配合，才能取得一定的效果。第三，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時，要從內(nèi)部出發(fā)，缺乏市場性特點。 
　　2     我國政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的不足 
　　目前，我國政府在會計制度體系上還存在一些問題，不利于開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，財務(wù)會計在進(jìn)行核算時，報告不完善，并不能有效衡量財務(wù)收支效益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和管理審計之間存在裂縫。第二，政府在內(nèi)部并沒有創(chuàng)建完善的控制制度，制定的組織架構(gòu)不合理，在進(jìn)行財務(wù)決策時和實踐相分離，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任不能有效落實。第三，在進(jìn)行資產(chǎn)核算過程中，往往不提折舊，從而不能合理反映資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和配置信息，資產(chǎn)管理和配置行為衍生了不合理性，會出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。第四，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作時，會和預(yù)算收支聯(lián)系在一起，并受其約束，在出現(xiàn)問題時，往往不能得到嚴(yán)肅處理。 
　　3     政府會計改革產(chǎn)生的變化 
　　我國政府在會計改革過程中，比較關(guān)鍵和核心的內(nèi)容是讓財政精細(xì)化管理擁有一定基礎(chǔ)，由此形成一個完整的科學(xué)規(guī)范體系。在我國政府進(jìn)行會計改革時，要關(guān)注以下幾個層面。 
　　（1）政府會計和預(yù)算會計進(jìn)行合理分離，并彰顯會計自身職能。通常，預(yù)算會計要反映政府預(yù)算的具體情況，在開展預(yù)算時，要讓政府所做出的決策和財務(wù)管理內(nèi)容相吻合，在此背景下，應(yīng)該和動態(tài)管理要求相匹配。因此，創(chuàng)建完善的財務(wù)會計制度十分關(guān)鍵。在具體的改革過程中，也可關(guān)注開展企業(yè)會計工作的具體方法，可以從資產(chǎn)、負(fù)債等層面進(jìn)行分析，準(zhǔn)確核算政府資產(chǎn)，合理反映政府的綜合性財務(wù)報表，讓政府合理運(yùn)用資源，并實現(xiàn)多個目標(biāo)。 
　　（2）實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，并合理確認(rèn)政府收入。比如，要將其歸結(jié)為當(dāng)期收入，并不能把多個時間內(nèi)的收入整合到一個當(dāng)期中;針對政府費(fèi)用管理內(nèi)容，應(yīng)該實行分期確認(rèn)的模式。 
　�。�3）形成完善的政府內(nèi)部控制制度。在我國內(nèi)部控制體系中，政府的控制內(nèi)容是十分關(guān)鍵和重要的，這也成為開展內(nèi)部控制工作的核心。一般來說，政府內(nèi)控涵蓋了財政資金的具體運(yùn)用和支付等，需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。審計署行政事業(yè)司明確了內(nèi)部控制目標(biāo)，即讓國家法律規(guī)范和具體規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，順利開展業(yè)務(wù)活動。此外，我國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，比如，美國政府在進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部控制目標(biāo)管理過程中，注重保護(hù)資產(chǎn)，防止出現(xiàn)錯誤運(yùn)用和浪費(fèi)、毀壞等問題，我國也可以學(xué)習(xí)這種做法。目前，我國的財政部門已經(jīng)開始重視內(nèi)部控制工作，能夠從實際運(yùn)行情況出發(fā)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，防止財政資金在具體運(yùn)用時出現(xiàn)較高的風(fēng)險。 
　　4     政府會計改革對政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計造成的影響 
　　政府會計改革對政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生了很大的影響，具體涉及以下幾方面的內(nèi)容。 
　�。�1）在政府財務(wù)會計發(fā)展中，通過獨(dú)立運(yùn)行形式，全方位反映會計目標(biāo)和信息目標(biāo)，確定政府管理層的具體管理目標(biāo)及管理決策行為。在此背景下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)變得更加明確，從而有利于順利開展會計信息基礎(chǔ)工作。我國政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層面出發(fā)，杜絕腐敗行為，關(guān)注財經(jīng)紀(jì)律，讓各個級別的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擁有較高的道德水平和守法意識。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部要在決策上下功夫，形成較強(qiáng)的組織管理能力，讓人才發(fā)揮出應(yīng)有的價值。 
　�。�2）在創(chuàng)建權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況下，重點轉(zhuǎn)變審計對象和內(nèi)容。在判定失職行為的過程中，要把經(jīng)濟(jì)行為過程和結(jié)果作為依據(jù)。從整體上來講，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以為政府開展會計工作提供一個明確的思路，政府在創(chuàng)建合理治理機(jī)制時，會獲得真實的會計信息，從而使政府領(lǐng)導(dǎo)人員擁有了較高的決策能力，讓部分管理人員在管理工作上上升到一個新高度。權(quán)責(zé)發(fā)生制成為了重要的參考依據(jù)，在進(jìn)行不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)檢查和計算時，會表現(xiàn)出一定的差別。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，在范圍和對象等層面上可以進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 
　�。�3）完善內(nèi)部控制建設(shè)。建設(shè)完善的內(nèi)部控制體系，能夠防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪。政府在進(jìn)行控制時，可以關(guān)注組織目標(biāo)、人力資源和資產(chǎn)等，把領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)決策作為開展審計工作的依據(jù)。 
　　5     政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計轉(zhuǎn)型的具體措施 　　5.1   重新定位政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 
　　我國政府應(yīng)該借鑒國外優(yōu)秀審計內(nèi)容，不斷拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計外延，并豐富內(nèi)涵，比如可借鑒美國的審計內(nèi)容。從整體結(jié)構(gòu)上來說，政府審計設(shè)計了財務(wù)審計、管理審計等內(nèi)容，主要涵蓋了財務(wù)和合規(guī)性審計檢查等報告，對經(jīng)濟(jì)性和效率性等項目結(jié)果評價報告進(jìn)行了闡釋。在此基礎(chǔ)上，我國政府可以從這些審計內(nèi)容出發(fā)，重新定位審計工作。 
　　5.2   形成高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專業(yè)隊伍 
　　在開展審計工作的過程中，將政府審計內(nèi)容外包給會計師事務(wù)所，具有一定的優(yōu)勢和意義。但是，從本質(zhì)上來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和普通的財務(wù)審計存在很大的差距，管理審計工作內(nèi)容與很多政府的機(jī)密內(nèi)容存在很大聯(lián)系。創(chuàng)建專業(yè)的技術(shù)隊伍，能夠提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計綜合水平和質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點。 
　　5.3   更新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法和手段 
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計手段要朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。隨著信息時代的到來，信息技術(shù)手段在各個行業(yè)和領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，實行信息化形式顯得十分重要。同時，政府進(jìn)行管理信息系統(tǒng)建設(shè)并提高運(yùn)行水平，會在一定程度上推動政府管理的進(jìn)步和發(fā)展。因此，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計建設(shè)時，要從信息化層面著手，采用信息化建設(shè)發(fā)展模式，為提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效率做準(zhǔn)備。此外，為了保證審計監(jiān)督的合理性，政府應(yīng)將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，在實行定期審計和離任審計模式下，整理和查找相關(guān)信息。 
　　5.4   創(chuàng)建內(nèi)部控制評價和審計制度 
　　政府機(jī)關(guān)單位在實際運(yùn)行過程中，面對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作革新的內(nèi)容，應(yīng)該從內(nèi)部控制評價和審計制度層面出發(fā)，創(chuàng)建內(nèi)部控制評價和審計制度，達(dá)到全面提高審計效率的目的。 
　　6     結(jié) 語 
　　目前，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反腐任務(wù)日益繁重，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)代化發(fā)展，必須將其與其他管理工具密切整合。同時，還應(yīng)實行針對性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高政府公共管理水平，并達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。政府要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，探索有效的改革方法，在形成完善的內(nèi)部控制評價機(jī)制下，保證會計信息質(zhì)量，最終提高審計工作效率。

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