農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題分析

（1）農(nóng)村村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)相當(dāng)薄弱

假如我們從可持續(xù)發(fā)展的視角來分析環(huán)境意識(shí)，可理解成人與自然環(huán)境關(guān)系反映出來的社會(huì)思想、理論、意志等觀念形態(tài)之總和。文化素質(zhì)與思想觀念可謂是決定人的行為的重要因素。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的教育水平總體上較為滯后，農(nóng)民群眾的文化程度有限，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)相當(dāng)?shù)�薄。�?duì)于眾多農(nóng)村群眾而言，環(huán)保還是一個(gè)人們并不怎么熟悉的詞匯，而環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益也不是很顯著。

（2）生態(tài)環(huán)境管理體制不夠完善

當(dāng)前，我國市、縣兩級(jí)設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)部門，主要負(fù)責(zé)的是轄區(qū)之中的環(huán)保工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府則普遍設(shè)置了行使環(huán)境管理職能的機(jī)構(gòu)，一般情況下只是由一位副鄉(xiāng)長分管，另設(shè)一位兼職環(huán)境保護(hù)管理人員。但是，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，國土與規(guī)劃等部門實(shí)施垂直管理之后，很多地方名義上兼職的環(huán)境保護(hù)管理人員已經(jīng)名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的環(huán)境保護(hù)工作陷入到停頓之中，而各市（縣、區(qū)）環(huán)境行政部門往往因?yàn)橹行某菂^(qū)的環(huán)境管理任務(wù)十分繁重而將工作的重心放在中心城區(qū)上，因而也就缺乏足夠多的精力來強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與建設(shè)，從而讓農(nóng)村環(huán)境管理顯得極其薄弱。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入也嚴(yán)重滯后，不僅農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配收入相當(dāng)有限，無法承擔(dān)起治理環(huán)境需要的各類工作經(jīng)費(fèi)，而且本區(qū)域范圍之內(nèi)的環(huán)境污染治理資金一直都用于城區(qū)之中的大型公用設(shè)施以及重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的污水處理、垃圾處理等方面，對(duì)于郊區(qū)生態(tài)環(huán)境治理往往只局限于城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)上，在農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)保投入就更少了。

（3）農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放

在資源相對(duì)稀缺的條件之下，生產(chǎn)方式可以說是影響生態(tài)環(huán)境是否能夠得到持續(xù)保護(hù)的一個(gè)重要的決定性因素。通過資源集約循環(huán)這一生產(chǎn)方式能提升資源之利用率，切實(shí)降低廢棄物所具有之排放量，進(jìn)而形成生態(tài)環(huán)保的外在力量。傳統(tǒng)意義上的粗放型生產(chǎn)的作用與之截然不同，有時(shí)甚至還會(huì)導(dǎo)致對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，進(jìn)而加劇了生態(tài)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的巨大矛盾。在單一地追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量升值與收入增加的背景下，農(nóng)村地區(qū)的化肥用量正在不斷增加，而化肥已成為我國農(nóng)村面源污染的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，我國還是農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的大國，農(nóng)藥是導(dǎo)致面源污染的另一重要原因。我國城市工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的"三廢"以及市民生活之中所產(chǎn)生的廢物往往沒有經(jīng)過合理的處理就排入到環(huán)境之中。當(dāng)前，大量工藝十分陳舊、設(shè)備相當(dāng)簡陋、能耗比較高、污染又重的企業(yè)由于在城鎮(zhèn)之中無法立足，這也導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境管理的力量極為薄弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又有很多屬于重污染型企業(yè)。就企業(yè)自身狀況而言，大多數(shù)企業(yè)并無專業(yè)的污染防治設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也未能形成規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，難以承擔(dān)污染治理的相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放之初就一哄而上地進(jìn)行大發(fā)展，因而也就沒有相應(yīng)的配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行合理的引導(dǎo)，這就會(huì)無可避免地產(chǎn)生盲目性與隨機(jī)性，展現(xiàn)出多、小、散等狀況，因而在布局不盡合理，不利于對(duì)污染施行集中化治理。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

（一）通過宣傳教育以提升

農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)提升我國廣大農(nóng)村群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，這是切實(shí)解決我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展之基礎(chǔ)，同時(shí)也是判斷我國農(nóng)村社會(huì)不斷進(jìn)步與文明程度持續(xù)提升的重要內(nèi)容。目前，我國農(nóng)村群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)還相當(dāng)薄弱，主要集中于以下兩個(gè)層面，也就是農(nóng)村人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)相當(dāng)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)管理者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)相當(dāng)薄弱。為了轉(zhuǎn)變其思想觀念，提升農(nóng)村總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮采用以下幾種方式：

（1）要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者

在法律法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)上通過宣傳教育，運(yùn)用鄉(xiāng)村法律大講堂、環(huán)保法律法規(guī)宣傳等多種方式方法，邀請(qǐng)環(huán)保部門以及普法機(jī)關(guān)送法下鄉(xiāng)和送知識(shí)下鄉(xiāng)，結(jié)合被動(dòng)式學(xué)習(xí)與主動(dòng)式學(xué)習(xí)，將單一強(qiáng)制性學(xué)習(xí)方法轉(zhuǎn)換成為多種學(xué)習(xí)方法，讓廣大農(nóng)村管理者能立足于學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及環(huán)保知識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和牢固樹立起生態(tài)環(huán)保意識(shí)之目的。

（2）要明確創(chuàng)新

對(duì)于廣大群眾的生態(tài)環(huán)保知識(shí)宣傳普及思想轉(zhuǎn)變的作用，一定要以知識(shí)掌握為其基礎(chǔ)，運(yùn)用生態(tài)環(huán)保知識(shí)之普及，可實(shí)現(xiàn)人的思想意識(shí)之轉(zhuǎn)變，并且最終切實(shí)改變?nèi)说男袨榱?xí)慣。傳統(tǒng)意義上的生態(tài)環(huán)保知識(shí)宣傳普及的形式太過簡單，成效也不夠顯著，這就需要結(jié)合我國農(nóng)村群眾的生活習(xí)慣，有針對(duì)性地實(shí)施環(huán)保知識(shí)宣傳以及普及�？梢罁�(jù)各地文化習(xí)慣與生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，在全面實(shí)施宣傳教育的基礎(chǔ)之上，應(yīng)用廣播、電視、報(bào)刊等所有能夠運(yùn)用的媒體方式，全面運(yùn)用聲、光、畫等多種方式，把生態(tài)環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)與科普知識(shí)、戲曲、雜技表演等演藝活動(dòng)加以結(jié)合，積極宣傳農(nóng)村環(huán)保知識(shí)以及政策法規(guī)，從而讓人民群眾能夠在觀看中進(jìn)行學(xué)習(xí)，在品味之中進(jìn)行學(xué)習(xí)、在快樂之中進(jìn)行學(xué)習(xí)、在潛移默化之中有效轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷乃枷�，從而營造出人人都講環(huán)保的良好環(huán)境，形成能夠保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的極佳群眾基礎(chǔ)，并從長遠(yuǎn)的目標(biāo)上形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)保之心理屏障。

（二）應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)及法律等手段創(chuàng)建

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督機(jī)制依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先之原則來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的綜合性整治。應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃為其基礎(chǔ)，全面吸收一些地區(qū)在工業(yè)化、城市化中之教訓(xùn)，全力抓住規(guī)劃這一重點(diǎn)，將其和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活方式之轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局與村莊建設(shè)規(guī)劃的結(jié)合，制定完善環(huán)境規(guī)劃，實(shí)施新農(nóng)村居住示范點(diǎn)建設(shè)工程。應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃為主要載體，從而建設(shè)一大批適合于各地新農(nóng)村環(huán)保和建設(shè)的重要的示范性工程。應(yīng)當(dāng)以實(shí)施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊建設(shè)等活動(dòng)為契機(jī)，積極引導(dǎo)一大批具備良好基礎(chǔ)、雄厚實(shí)力、生態(tài)環(huán)境良好的村鎮(zhèn)能夠先達(dá)到新農(nóng)村保護(hù)之要求。應(yīng)當(dāng)采取規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的整體污染整治為主要方向，科學(xué)地劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)以及養(yǎng)殖等各種區(qū)域，規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)一定要綜合運(yùn)用與處置畜禽的糞便，并且在土地能夠承載的范圍之內(nèi)予以還田。一直以來，我國環(huán)境政策上對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題不夠重視，因?yàn)檎�策上存在缺失，�?dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題無法得到很好的控制，其中突出表現(xiàn)為城市中心主義之特點(diǎn)，目前污染防治的法律重在城市環(huán)境保護(hù)，具體適用于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)的專門法律法規(guī)幾乎是空白。這就要求我們積極加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律法規(guī)建設(shè)，持續(xù)健全我國的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律工作體系。

（三）明確理順農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系

如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國政府十分重要的職能之一，各級(jí)政府及有關(guān)職能部門要充分重視，并且積極履行好自身職責(zé)。但是，我國環(huán)境保護(hù)在部分官員們的眼中始終是發(fā)展過程中的次要問題，為了政績。一部分地方不惜以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)來盲目地追求所謂的GDP數(shù)字的增加，從而導(dǎo)致環(huán)境的不斷惡化，人民群眾的健康狀況就會(huì)深受影響，以至于國家的發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。

（1）各地各級(jí)環(huán)保主管部門

應(yīng)當(dāng)逐漸將工作的重心從城區(qū)拓展與延伸至郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要把城市的近郊和偏離遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)全面納入到本地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范圍之中，并且要確定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)、措施和實(shí)施辦法。要全面改革當(dāng)前的環(huán)境管理方式，健全完善本市區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理部門，可以設(shè)置直屬的環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于外來污染企業(yè)則應(yīng)當(dāng)以環(huán)保"三同時(shí)"管理為基礎(chǔ)，嚴(yán)格把握好審批關(guān)，切實(shí)防止出現(xiàn)污染的轉(zhuǎn)移。

（2）應(yīng)當(dāng)在全面考慮理順環(huán)境行政管理機(jī)制的基礎(chǔ)上

更加堅(jiān)決地實(shí)施生態(tài)環(huán)境地方行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要將生態(tài)環(huán)保列入到對(duì)本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施政績考核的主要指標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保的關(guān)注程度，從而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上作出極大的貢獻(xiàn)，讓轄區(qū)之中的生態(tài)環(huán)境在任期之中能夠得到很好保護(hù)或得到顯著改善的行政領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)違反生態(tài)環(huán)保者則要按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。

（3）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金投入

對(duì)于本區(qū)域之中的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面治理，并給予充足的資金保障。

3結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為十分重要的民生問題，直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益、關(guān)系到我國農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。有鑒于此，更好地保護(hù)我國農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生存條件，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量與健康水平，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

作者：秦曉海 單位：江西理工大學(xué)