公路項目環(huán)境保護驗收調(diào)查

1公路建設項目特點

1.1工程建設周期長

公路項目環(huán)評一般在項目可行性研究階段開展，項目建設過程中，由于受項目環(huán)境特點、工程征地、地質(zhì)條件、管理要求以及項目總體設計、施工方案等眾多因素影響，往往要歷時幾年，導致項目線路選擇、工程內(nèi)容、環(huán)保措施、主要經(jīng)濟技術(shù)指標等會出現(xiàn)不同程度變更，以及由此變化而引發(fā)的新的環(huán)境影響問題。

1.2工程建設以生態(tài)影響為主

公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設項目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對公路沿線兩側(cè)的環(huán)境造成影響。一方面造成地表植被或構(gòu)筑物破壞，導致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會引起巖體土體移動、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災害。

1.3公路交通環(huán)境影響范圍廣

公路項目突出特點表現(xiàn)在建設工期長、影響范圍廣，涉及的生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣、環(huán)境敏感目標多，加上公路項目污染源具有流動性，污染源強度會隨著地形、生態(tài)環(huán)境狀況的不同而不同，涉及到包括生態(tài)、生物、物理和化學等方面的影響。

1.4環(huán)保措施落實難度大

項目環(huán)境影響評價通常是在可行性階段完成，項目線路選擇、工程內(nèi)容、主要經(jīng)濟技術(shù)指標等會出現(xiàn)不同程度變更，致使公路項目竣工環(huán)境保護驗收時工程概況會發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護措施的落實帶來一定的難度。

2公路建設項目驗收調(diào)查存在的問題

2.1施工期環(huán)境影響定量化難

公路建設項目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工驗收調(diào)查的重要組成部分，其產(chǎn)生的影響如動植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等影響廣泛，是公路建設項目對環(huán)境產(chǎn)生影響的直接原因。雖然在環(huán)境影響評價時，要求建設單位在施工期須進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時采取環(huán)境保護措施，避免發(fā)生嚴重的環(huán)境污染。但是大部分公路施工期未對施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測，致使公路竣工驗收時只能通過各種調(diào)查方式或公眾參與方式對施工期產(chǎn)生的環(huán)境影響進行回顧性調(diào)查，做定性的調(diào)查，定性調(diào)查并不能真實、確切地反映施工期的環(huán)境影響。

2.2環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)

通常在環(huán)境保護驗收調(diào)查期間，多數(shù)項目現(xiàn)狀車流量達不到運營初期設計值，各敏感點噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標準要求，建設單位不會對環(huán)評及批復所要求的降噪措施及時實施，而營運期一旦全線貫通，車流量將會迅速增加，若敏感點噪聲出現(xiàn)超標，將難以及時采取補救措施。公路項目對生態(tài)的影響是一種長期的累積影響，環(huán)保驗收時公路項目試運營時間短，對野生動物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗證，而環(huán)保驗收進行的野外調(diào)查本身也有局限性。

2.3施工期環(huán)境監(jiān)理落實不夠

公路項目施工對沿線環(huán)境的擾動影響較大，為確保設計、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實施，加強施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設項目僅能提供施工期環(huán)�？偨Y(jié)報告，關(guān)于環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容缺乏針對性，未真正起到現(xiàn)場監(jiān)管的作用，難以作為項目通過環(huán)保驗收的依據(jù)。

2.4與環(huán)評單位缺乏信息交流

環(huán)境保護驗收的主要工作任務是驗證環(huán)境影響評價的預測結(jié)果，落實環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護措施。環(huán)境影響評價和環(huán)境保護驗收作為建設項目環(huán)境保護管理上的2個重要環(huán)節(jié)，環(huán)評單位與驗收調(diào)查單位之間應保持一定的信息交流。目前，項目竣工環(huán)境保護驗收單位與環(huán)評單位信息交流還不夠，有時不能及時解決驗收調(diào)查中存在的一些問題。

2.5無完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系

公路竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的內(nèi)容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、水土保持調(diào)查、景觀影響調(diào)查、交通噪聲影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、大氣環(huán)境影響調(diào)查等。目前并沒有完整的指標體系來反映公路驗收調(diào)查狀況，因此沒有完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系來反映公路建設與環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系。

3對策及建議

3.1加強施工期管理和環(huán)境監(jiān)測

加強施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測。施工期環(huán)境監(jiān)測主要對施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進行監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)采集來考核建設項目是否達到環(huán)境保護的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過施工期的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出公路建設施工期各種環(huán)境保護措施的效果，提高公路建設項目環(huán)境保護調(diào)查的有效性。

3.2實施跟蹤監(jiān)測開展環(huán)境影響后評價

鑒于部分公路項目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問題，提出如下建議：（1）環(huán)保驗收階段要預留敏感點聲屏障位置和隔聲降噪資金，營運期加強噪聲跟蹤監(jiān)測和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點出現(xiàn)超標，及時采取或增補降噪措施；（2）對于長期累積的生態(tài)影響，應落實生態(tài)監(jiān)測計劃，在項目通過竣工環(huán)保驗收后3～5年內(nèi)，委托專業(yè)單位適時開展生態(tài)累積影響后評價，對于后評價中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問題，提出相應補救措施。

3.3推進環(huán)境監(jiān)理、完善全程管理體系

建議完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段開展環(huán)境監(jiān)理工作的基拙上，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場工作指南，完善技術(shù)指標體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關(guān)職責。一定要構(gòu)建從環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗收、后評價的全程環(huán)境管理體系。

3.4加強環(huán)評與驗收單位之間的交流、溝通

為了提高公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有效性，應協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，環(huán)評提出的環(huán)保措施在設計中應滿足竣工驗收時達標的要求，環(huán)保措施設計中應滿足污染物監(jiān)測采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調(diào)查、監(jiān)測應涵蓋環(huán)保驗收的范圍。反之，驗收調(diào)查中提出的一些意見和建議也應及時反映到日后的環(huán)評報告中。協(xié)調(diào)好環(huán)境影響評價與環(huán)境保護驗收之間的關(guān)系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設項目環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。

3.5驗收調(diào)查技術(shù)方法多樣化

常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測方法主要應用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測指標，而對于生態(tài)環(huán)境的調(diào)查往往是定性評價。因此應針對竣工驗收監(jiān)測指標體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測因子，應用遙感調(diào)查技術(shù)方法，對公路生態(tài)環(huán)境影響進行驗收。遙感調(diào)查宏觀、客觀、動態(tài)，可以分析公路建設全過程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗收調(diào)查提供更全面真實的數(shù)據(jù)。采用多種驗收調(diào)查技術(shù)方法可以從不同的角度監(jiān)測驗收環(huán)境監(jiān)測指標體系中的各種指標數(shù)值增強驗收調(diào)查的說服力度，提高環(huán)境保護驗收調(diào)查的有效性。

4結(jié)語

公路建設項目環(huán)境影響范圍廣、影響因素多，致使項目竣工環(huán)境保護驗收在環(huán)境監(jiān)測指標建立和驗收技術(shù)方法中存在一定的難度。公路建設項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測指標體系主要是通過指標體系定量地反映公路建設項目竣工后對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和噪聲環(huán)境方面的監(jiān)測內(nèi)容，通過合適的監(jiān)測因子客觀準確地反映公路施工期和營運期影響，為公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收提供依據(jù)。為了提高公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有效性應加強施工期管理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測，采用多種驗收調(diào)查技術(shù)方法，完善營運期環(huán)境保護驗收監(jiān)測以及協(xié)調(diào)建設項目環(huán)境影響評價與環(huán)境保護驗收的關(guān)系。

作者：胡偉 趙仕沛 單位：河南省環(huán)境工程評估中心 河南省環(huán)境保護科學研究院