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農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題分析
現(xiàn)階段，中國城鎮(zhèn)化進程推進的步伐不斷加快，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化演化和發(fā)展過程中，衍生出了一系列的環(huán)境問題，在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)，由于與城鎮(zhèn)在發(fā)展的基礎(chǔ)上存在明顯差距，而且，在同一階段，因為發(fā)展基礎(chǔ)差距的存在，農(nóng)村在法律意識方面以及體制方面，都存在著一定的差別，這導(dǎo)致農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進程中，對環(huán)境保護問題難免過于疏忽，這樣因為農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題的疏忽，使得進一步影響農(nóng)村和城市之間的差距，這樣對于目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中原本較為薄弱的生態(tài)問題，顯得尤為重要，這將進一步影響城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村和城市之間的協(xié)調(diào)問題。因此，從當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步分析了農(nóng)村環(huán)境存在的問題，及其深層次的原因，本著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的思想，提出相應(yīng)的對策和建議，使得當(dāng)下農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程更加和諧，人民更能樂于這種改革的進程。
1目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題
由于農(nóng)村原有的工業(yè)化水平低，具有較低的人口密度，長時間的農(nóng)村的環(huán)境問題比較嚴(yán)峻，出現(xiàn)了諸如土地荒漠化，土壤侵蝕，野生動物和植物資源減少，耕地面積較少等生態(tài)問題，但是環(huán)境污染問題并不是很突出。近年來，伴隨著中國的現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快，逐步改善城市環(huán)境和工業(yè)污染的舉措不斷加快的同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題是越來越突出，在城市工業(yè)污染得到遏制的同時，農(nóng)村的污染愈演愈烈。整體來說，各種污染威脅到了數(shù)以百萬計的農(nóng)村居民的健康，空氣污染和食品安全問題頻發(fā)，這是一種惡性的循環(huán)，忽略了生態(tài)環(huán)境問題，因此這還將最終影響城市人口。目前，我們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中存在的環(huán)境問題進行概述。
(1)工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢愈演愈烈。
農(nóng)村工業(yè)化主要發(fā)生在中國的改革開放的30多年來，其農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程特別明顯的地區(qū)主要在浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展進程成為當(dāng)時經(jīng)濟增長的重要推動力和核心力量。但農(nóng)村工業(yè)化在不斷推動經(jīng)濟增長的同時，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，這是經(jīng)濟發(fā)展帶來的極端代價。據(jù)相關(guān)資料不完全顯示，目前，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、固體廢棄物排放成為城鎮(zhèn)化進程中的主要污染物，已占工業(yè)污染物排放總量的百分之五十以上，另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象，當(dāng)下污染物處理率明顯低于工業(yè)污染物的平均處理率，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)用地之間相互交織，更容易造成直接污染。最近幾年來，城市環(huán)境保護的意識普遍加強，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)督普遍加強，工業(yè)企業(yè)不斷退出城市，進一步向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分散，這樣使得很多工業(yè)園區(qū)多在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，這雖然給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了良好的發(fā)展勢頭，但是隨著工業(yè)污染地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的水和土壤環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。2013年以來全國大面積的霧霾，在農(nóng)村地區(qū)也愈加突出，究其原因，是因為空氣中彌漫著工業(yè)廢氣和汽車尾氣。由于一年當(dāng)中霧霾天數(shù)的越來越多，可入肺顆粒物數(shù)據(jù)在整個農(nóng)村地區(qū)不容樂觀。雖然農(nóng)村的環(huán)境容量大，但是這種污染物由點到面的不斷累積的過程，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，其生態(tài)問題不容忽視。
(2)地表和土壤污染問題嚴(yán)重。
近年來，隨著我國工業(yè)重污染點源污染控制力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的污染日益突出，特別是對地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重。農(nóng)藥、畜牧業(yè)廢水、廢物的排放，使得農(nóng)村生活污水氮磷富營養(yǎng)化問題越來越嚴(yán)重，其富營養(yǎng)化遠遠大于城市污水點源污染和工業(yè)點源污染，因為地表徑流與土壤入滲、降雨之間存在著密切的關(guān)系，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難以評價和控制，整治難度較大。改革開放30多年來，中國的快速發(fā)展，使得牲畜和家禽養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來源的一個重要的渠道，在增加農(nóng)民和農(nóng)村的收入方面，起著重要的作用，但也有增加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染的發(fā)展趨勢。整體來說，各類畜禽糞便污染程度已接近工業(yè)廢水，水體中的化學(xué)肥料氮磷量已超過化肥，地表和土壤污染問題在農(nóng)村地區(qū)越來越嚴(yán)重，另外，每個作物收獲季節(jié)秸稈的大量燃燒產(chǎn)生煙霧的空氣污染，進一步危害人類健康，對霧霾的產(chǎn)生和集聚也有不可推卸的責(zé)任。此外，長期以來，由于我國農(nóng)村垃圾是一個不小的數(shù)目，在農(nóng)村，簡單的填埋是農(nóng)村垃圾處理的主要方式，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，農(nóng)民現(xiàn)代生活和農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和組成特點，與城市類似，其垃圾污染物數(shù)量猛增，原有的簡單填埋已經(jīng)不能成為其處理的方式，這些都將成為新農(nóng)村建設(shè)中不可回避的問題。
2城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因
(1)國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護力度相對薄弱，行政執(zhí)法力度不足。
在中國的環(huán)境保護法律制度中，專門為農(nóng)村環(huán)境保護和治理的法律條款仍然是空白，一些法律法規(guī)條款只是一味原則性地要求和限制，其可操作性不夠強，執(zhí)法機構(gòu)不明確導(dǎo)致國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染的監(jiān)管和處罰缺乏根據(jù)的法律法規(guī)。此外，城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境保護單位財政支持力度小，出現(xiàn)了很多行政機關(guān)的常見問題，如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力低，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱，容易得過且過，此外，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致其與環(huán)境資源污染成為“公共財產(chǎn)”，利益糾紛問題頻頻出現(xiàn)，這些都是由于在城鎮(zhèn)化進程中，對于農(nóng)村環(huán)境保護的立法制度不完善，行政執(zhí)法能力不強，很多執(zhí)法人員不按原則辦事，一味姑息和縱容這種境況。
(2)資金投入方面，城市和農(nóng)村間不公平現(xiàn)象過于嚴(yán)重。
城市和農(nóng)村地區(qū)在相關(guān)資源的獲取，以及資金的支持等存在明顯差距的現(xiàn)象由來已久。長期以來，大部分的污染防治和控制資金投入到工業(yè)和城市當(dāng)中，即便在城市環(huán)境污染正在蔓延到農(nóng)村的當(dāng)下，這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統(tǒng)的完善，污水處理網(wǎng)的建設(shè)和完善，在廣大農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，生活污水沿河排放的當(dāng)下，農(nóng)村的專項環(huán)境保護資金得不到很好的落實，很難適用于污水處理等專項處理。此外，農(nóng)村環(huán)境保護部門缺乏適當(dāng)管理資金，相當(dāng)部分的資金用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污費收費，排污費不能用于環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境保護政策得不到有效的落實，使得環(huán)境管理困難重重。當(dāng)下，在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)項目，部分投放的資金分散的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村各部門之間缺乏合作，治理效果受到嚴(yán)重影響，這使得在資金投放和利用方面，還是存在著明顯的差別，遠遠不能與城市相企及。
3農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境保護的對策
(1)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策。
農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)引入城市和農(nóng)村規(guī)劃環(huán)境保護的相關(guān)概念，根據(jù)農(nóng)村的特點，服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是確定的。在農(nóng)村地區(qū)，大力推進城市化和城鄉(xiāng)一體化進程，加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)輻射，實現(xiàn)污染物集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染點源的分散，縮小城市和農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)，以及環(huán)境治理方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，降低環(huán)境管理成本。既要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市環(huán)境的影響，同時也要從環(huán)境污染和擴散的角度分析。由于對農(nóng)村和城市環(huán)境特點不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)大的局限性，因此要積極推出環(huán)境政策的創(chuàng)新，使其適合農(nóng)村地區(qū)，或者說是適合當(dāng)下城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村，為此，首先，建立生態(tài)補償機制，結(jié)合市場發(fā)展的特點，利用輔助的一些調(diào)控手段，促進該地區(qū)的利益，以彌補損害區(qū)域。其次，逐步建立環(huán)境政策引導(dǎo)體系，充分利用市場經(jīng)濟手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取保護環(huán)境，這一切都需要政府的積極引導(dǎo)。
(2)強化科技支撐，提高自身環(huán)境保護能力。
目前，農(nóng)村環(huán)境問題，主要依靠兩種力量:一是具有一定技術(shù)含量的環(huán)境保護科技公司，使其運作于中國的農(nóng)村環(huán)境污染的治理方面，因為以往這些科技公司的設(shè)立主要在城市，為此，在解決現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題方面，要實現(xiàn)職能的快速轉(zhuǎn)換，使其對農(nóng)村的污染問題進行專業(yè)的治理，這里面有技術(shù)和經(jīng)濟上的障礙。因為工業(yè)企業(yè)的污染物排放濃度，污染物相對單一，在大多數(shù)情況下，環(huán)境處理的終端方法是適用的，甚至是唯一的。但是，農(nóng)村生活污染種類繁多，污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化畜禽和畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象嚴(yán)重，需要根據(jù)具體的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題進行治理和修復(fù)。二是農(nóng)民群眾根據(jù)自己掌握的知識，在生產(chǎn)和生活污染控制實踐中，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定合適的技術(shù)處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水生態(tài)處理和廢物資源化利用。此外，還應(yīng)重點推廣適合農(nóng)村地區(qū)使用的清潔能源太陽能、沼氣等。
(3)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，增強公眾參與的積極性。
針對現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律體系相對薄弱的情況，我們應(yīng)該增加對農(nóng)村環(huán)境保護立法的力度，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護有關(guān)法律和法規(guī)，制定針對農(nóng)村環(huán)境污染控制的政策，增強各級政府干預(yù)環(huán)境污染的法律依據(jù)，填補在環(huán)境保護方面，一些針對農(nóng)村法律法規(guī)問題的空白，使得農(nóng)村的環(huán)境保護的法律法規(guī)在農(nóng)村能夠健康有序地發(fā)展。此外，環(huán)境保護是國家的公共事業(yè)，要全方位建立和完善公眾參與的監(jiān)督制度，多層次建設(shè)環(huán)境友好型社會，推進環(huán)境信息的公開，建立一定的環(huán)境質(zhì)量公報，對于違反法律法規(guī)的相關(guān)污染事故進行通報，提高信息的透明度，創(chuàng)建一個具有廣泛的公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的良好社會氛圍，唯有如此，我們在一些核心問題上，才能增強公眾參與的積極性，才能使得農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題得到完善，也只有這樣，在進一步推動法律法規(guī)的制定方面，才能針對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程的特點，制定適合現(xiàn)有農(nóng)村情況的法律法規(guī)。
4結(jié)論
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程不可能對生態(tài)環(huán)境具有零污染，我們本著把污染程度降到最低的原則，不斷提高農(nóng)村在環(huán)境保護方面的法律意識，提高其可持續(xù)發(fā)展的觀念，通過科學(xué)統(tǒng)籌來促進這一利國利民政策的正確和順利貫徹和實施。
作者：李競 單位：邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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