地質(zhì)勘查工作中環(huán)境保護問題分析

摘要：指出了加快地質(zhì)勘查工作，實現(xiàn)找礦突破，對青海省大發(fā)展和民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。探討了勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源時出現(xiàn)的生態(tài)和外部環(huán)境問題，提出了相應的對策與建議，以期提供參考。

１引言

青海省橫跨秦祁昆和特提斯兩大成礦域，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，是我國最具有找礦潛力的地區(qū)之一。礦產(chǎn)資源總量豐富，已探明的銅、鉛、鋅、鉬、鈷、金、鍶、硼、鉀鹽等資源優(yōu)勢明顯，一些主要礦產(chǎn)品（鉀鹽等）產(chǎn)量已在全國占有較大比重，已建成了一批礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地［１］。但礦產(chǎn)資源主要分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，資源開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出。礦產(chǎn)資源勘查勘探程度低，詳查程度以上的礦產(chǎn)地僅占礦產(chǎn)地總數(shù)的６．８％，能夠提供礦山建設(shè)開發(fā)利用的經(jīng)濟可采儲量僅占資源儲量的４．５％。太陽能、風能等新能源大規(guī)模開發(fā)利用還面臨技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟性等方面的制約。青海省的經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)乎國家穩(wěn)定、民族團結(jié)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。將豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢是加快發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在。加快地質(zhì)勘查工作，實現(xiàn)找礦突破，對緩解我國資源緊缺、保護生態(tài)緩解、推進西部大開發(fā)、促進青海大發(fā)展和民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

２礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與面臨的形勢

黨的“十八大”以來，生態(tài)文明建設(shè)和國土資源工作被提升到一個新的高度，經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的一些重大問題對地質(zhì)勘查工作提出了更多更高的要求。未來一個時期，是經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化全面推進的關(guān)鍵時期，更是建成全面小康社會的關(guān)鍵時期，國土空間開發(fā)必須進一步突出青海省重要的生態(tài)地位，強化生態(tài)功能，必須順應全省各族人民過上美好生活新期待，順應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境的空間協(xié)調(diào)。生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)對筑牢國家生態(tài)安全屏障提出新需求。青海是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”的重要組成部分，生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到青海自身的發(fā)展，還關(guān)系全國可持續(xù)發(fā)展，要以生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步鞏固“三江源”、“中華水塔”、“全球氣候啟動區(qū)”的重要生態(tài)地位，筑牢國家生態(tài)安全屏障，擴大綠色空間，增強固碳能力，積極應對全球氣候變化，形成國土開發(fā)保護新格局。近兩年勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源時出現(xiàn)的生態(tài)和外部環(huán)境問題引起黨中央、國務院高度重視，省委、省政府也相繼出臺文件，要求在遵從“生態(tài)保護第一和尊重群眾意愿”的原則下開展地勘工作［２］，并要求對全省地勘工作進行評估與調(diào)整。地勘工作如何在生態(tài)保護第一的前提下，做到與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，對我們提出了嚴峻挑戰(zhàn)和更高要求。

３環(huán)境保護方面存在的問題

３．１法律法規(guī)不健全

礦產(chǎn)資源勘查過程中的環(huán)境保護立法目前明顯不足；環(huán)境保護法律法規(guī)，也不夠完善，可操作性不強；相關(guān)行政管理部門的立法權(quán)不夠強化。地質(zhì)勘查工作中對環(huán)境保護工作重視不夠，從立項申請到設(shè)計審查雖然要求加入環(huán)境保護章節(jié)，但無具體規(guī)定要求。

３．２組織機構(gòu)不完善

生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象依然存在。

３．３主體責任不明

近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來講，環(huán)境執(zhí)法部門對污染防治比較重視，但不少地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒有引起足夠重視。

３．４缺乏檢查

監(jiān)督有關(guān)部門對地勘單位在野外施工時的環(huán)境保護工作沒有做到認真檢查，對檢查出的問題也未提出整改意見。

４對策與建議

４．１建立環(huán)境保護體制

建立建全環(huán)境保護的法律法規(guī)，頒布相關(guān)細則。理順管理體制，明確各方管理職責及權(quán)限。形成統(tǒng)一管理的大環(huán)保體制。加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行懲防措施。推進生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，健全礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，全面促進資源節(jié)約，大力推進源頭保護，解決重大資源環(huán)境問題，優(yōu)化國土開發(fā)格局。地質(zhì)勘查工作必須適應新要求，堅持資源環(huán)境并重，在工作內(nèi)涵和服務對象上進行深度調(diào)整，發(fā)揮好地質(zhì)工作在生態(tài)文明建設(shè)中的先行性基礎(chǔ)性作用。

４．２理清地質(zhì)工作關(guān)系

（１）進一步準確定位新形勢下公益性地質(zhì)工作，理清公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作關(guān)系，突出區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作在公益性地質(zhì)工作中的主體地位。根據(jù)中央和省委省政府“生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿”的要求，遵循“局部調(diào)整，適度退出、加強研究、深化勘查”的原則進行適度調(diào)整為民族地區(qū)的長治久安，為貧困地區(qū)的脫貧致富，尋找突破口，打破單一依賴資源粗放式開發(fā)的途徑。

（２）正確處理地質(zhì)找礦與環(huán)境保護、當?shù)厝罕娎�益之間的關(guān)系，進一步優(yōu)化全省地勘工作部署和布局。在三江源區(qū)、祁連生態(tài)保護區(qū)等自然環(huán)境脆弱區(qū)不再安排勘查類地勘工作。

４．３明確地質(zhì)工作目標

進一步找準青海省地質(zhì)調(diào)查工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國土資源工作全局中的位置，切實做到定位準、思路清、方向明，著力推進成礦理論、勘查技術(shù)和節(jié)約集約，綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，健全和實施地質(zhì)找礦新機制，加快實現(xiàn)找礦突破，不斷提高資源利用率確保我省找礦突破戰(zhàn)略行動后續(xù)工作的順利開展。項目安排上不再以完成每年的貨幣工作量、資源量目標任務為考核指標。

４．４加強地質(zhì)工作的環(huán)境建設(shè)

強化地勘工作中關(guān)于環(huán)保的意見措施，組織環(huán)境保護相關(guān)培訓，強化環(huán)保意識。地勘單位應牢固樹立綠色勘查理念，切實把環(huán)保措施落實到位。加強環(huán)境保護的監(jiān)管力度，需要各個相關(guān)部門的通力合作。國土資源部門從源頭把關(guān)，從項目立項到審批、驗收都認真負責；監(jiān)理單位也應在施工現(xiàn)場全方位的跟蹤檢查；地方環(huán)保部門也應對項目實施的全過程進行監(jiān)督檢查。出臺相關(guān)規(guī)范與意見，建立環(huán)保責任制。各項目主管部門組織各類相關(guān)培訓，強化項目組成員環(huán)保意識。加快環(huán)保標準體系的建設(shè)，正確評價環(huán)保與地質(zhì)勘查的關(guān)系。在地質(zhì)勘查經(jīng)費預算標準中單列環(huán)保費用。向相關(guān)部門建議將生態(tài)保護和恢復治理手段的經(jīng)費支出納入勘查工作預算，調(diào)整預算定額，確保“綠色勘查”經(jīng)費的落實［３］。

４．５地勘野外工作中具體環(huán)保措施

４．５．１勘探隊伍車輛行車路徑的選擇

由于地質(zhì)勘探工作通常在荒漠或者是草原等生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)進行。以在草原的野外地質(zhì)勘探為例，當?shù)刭|(zhì)勘探隊伍車輛行駛的過程中，為了盡量保護被測區(qū)域的草場，應該盡量選擇牧民的轉(zhuǎn)場公路作為進出的道路。若為了勘探需要，在勘探工作中可以對部分路面以及山坡做適當?shù)男拚��?/p>

４．５．２勘探營地垃圾的管理

將可降解與不可降解的垃圾進行分類管理。針對可降解的垃圾，則應該將垃圾埋在深度為１．５ｍ的深坑中制成堆肥，不可降解垃圾則應該帶走處理；將營地廚房以及淋浴過程中產(chǎn)生的污水引致專門的處理池中；設(shè)置專門的移動廁所，并及時處理排泄物；所有的垃圾處理設(shè)施以及埋坑都應該遠離天然泉及水井；營地所有的垃圾袋以及空瓶等不得留在營地，集中運送至固定的垃圾投放場所進行集中處理；在選擇營址時，應該盡量選擇在與天然泉水較近或者是可以鉆井的區(qū)域，這樣可以減少塑料水管的使用。

４．５．３營地燃料的管理

出于地質(zhì)勘探工作的需要，尤其是大型、長時間的野外地質(zhì)勘探工作，需要在營地設(shè)置固定的儲油區(qū)域。由于油料對環(huán)境的破壞尤為嚴重，為了避免儲油設(shè)備的泄露對當?shù)丨h(huán)境造成的破壞，營地應該設(shè)置專門的儲油設(shè)備，并加強油料區(qū)域的管理工作，規(guī)定詳細具體的車輛加油地點。為了避免廢油對土壤造成的污染，應該設(shè)置專門呢的存油托盤，同時在油罐底部設(shè)置吸油氈、海綿層等，防止漏油對土壤造成的污染。

４．５．４地形、地貌的恢復與復墾

在勘探工作結(jié)束之后，應該對由于勘探工作對當?shù)氐匦�、地貌造成的影響進行恢復。在恢復地表形態(tài)特征之后，應該根據(jù)具體的情況選擇合適的草種進行植被恢復。４．５．５勘查技術(shù)手段的改進應用在地質(zhì)找礦活動中，盡量使用對原始地形地貌不造成損壞的方法技術(shù)手段，逐步用淺鉆或水平鉆代替槽探、鉆探工程設(shè)備盡量采用不修路、易搬遷的裝備［４］。

５結(jié)語

青海最大的價值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責任也在生態(tài)。進一步處理好地質(zhì)勘查與生態(tài)保護的關(guān)系，進一步從傳統(tǒng)的思維定勢和路線依賴中解放出來，著眼于可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。因此，地質(zhì)勘查工作要符生態(tài)立省戰(zhàn)略，在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的前提下開展地質(zhì)勘查工作，體現(xiàn)生態(tài)文明，堅持以保護生態(tài)為前提，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進自然、經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展。

參考文獻：

［１］青海省國土資源廳．走近青海國土資源［Ｒ］．西寧：青海省國土資源廳，２０１２．

［２］吳庭祥．貫徹生態(tài)保護理念科學謀劃地勘工作［Ｎ］．青海日報，２０１４－１１－１７（１６）．

［３］車長波，牛力，呂志成，等．青海省“綠色勘查”情況的調(diào)研報告［Ｊ］．青海國土經(jīng)略，２０１５（５）．

［４］李在文．樹立綠色理念倡導綠色勘查［Ｊ］．貴州地質(zhì)，２０１２，２９（３）．

作者：祁昌煒 劉世寶 單位：青海省地質(zhì)調(diào)查局