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如何建立環(huán)境保護激勵機制
摘要：環(huán)境保護激勵機制指的是各級政府部門采用包括行政、財政、金融以及稅收等手段對下級部門和企事業(yè)單位進行環(huán)境保護方面的激勵措施。環(huán)保激勵機制按照激勵的方式，可以分為：績效激勵、榮譽激勵、財政激勵、稅收激勵以及金融激勵，環(huán)保激勵機制應(yīng)當(dāng)兼顧不同層次政府、不同政府部門以及不同企業(yè)之間的利益。在加強各級環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)力的同時，更要依靠環(huán)保激勵機制促進政府部門和企業(yè)積極主動地改進環(huán)保工作的作風(fēng)，積極將新技術(shù)、新管理以及新理念引入環(huán)保領(lǐng)域，促進我國環(huán)保工作的進步。本文介紹了我國環(huán)保激勵機制的主要手段和主要內(nèi)容，并探討了建立和完善環(huán)保激勵機制的策略。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；激勵；建立；完善
環(huán)境保護激勵機制指的是各級政府部門采用包括行政、財政、金融以及稅收等方面的手段對下級政府和企事業(yè)單位進行環(huán)境保護方面的激勵措施。十八大以來，我國的環(huán)保執(zhí)法越來越嚴格，在環(huán)境保護方面取得了顯著的成效，有效緩解了我國之前環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。但環(huán)保治理不能僅僅靠執(zhí)法監(jiān)管這種單一的事后管理模式，也需要采取更多的激勵措施，對環(huán)境保護工作方面比較突出的企業(yè)和部門實施激勵，這就需要建立和完善我國環(huán)境保護的激勵機制，環(huán)境保護激勵機制是我國環(huán)境保護政策制定和執(zhí)行的重要補充，能夠?qū)h(huán)境保護行動引導(dǎo)到企業(yè)和政府部門自主、自愿的方向上來[1]。
1環(huán)保激勵機制的主要內(nèi)容
環(huán)保激勵機制按照激勵的方式，可以分為：績效激勵、榮譽激勵、財政激勵、稅收激勵以及金融激勵。
1.1績效激勵
績效激勵的對象是我國環(huán)境管理部門，主要靠行政考核、業(yè)績評比等手段對各行政區(qū)的環(huán)境保護管理部門的執(zhí)法人員進行績效考核，對業(yè)績考核合格、成績突出的先進集體進行榮譽表彰，并給予相應(yīng)的績效獎勵等等，這種績效激勵的措施針對的是政府機關(guān)性質(zhì)的執(zhí)法部門，有助于改善政府及其環(huán)境管理部門的工作作風(fēng)，調(diào)動行政執(zhí)法人員的工作積極性，提高政府和環(huán)境管理部門的行政效率。
1.2榮譽激勵
榮譽獎勵分為企事業(yè)單位的榮譽獎勵和政府單位的榮譽激勵。其針對企事業(yè)單位的榮譽激勵包括對環(huán)保工作做得比較好的企業(yè)授予綠色環(huán)保認證、評為先進環(huán)保單位、評比為全行業(yè)環(huán)保責(zé)任企業(yè)以及零排放示范企業(yè)等等。通過這些評比，可以讓環(huán)境保護工作做得比較好的企業(yè)得到相應(yīng)的鼓勵，并獲得相關(guān)的環(huán)保資質(zhì)和認證，有利于樹立企業(yè)以環(huán)保為理念的品牌效應(yīng)。針對政府單位的榮譽激勵主要有各種級別的生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)等等，通過區(qū)域生態(tài)的認定為生態(tài)工作突出的地區(qū)提供品牌保證，以促進生態(tài)工作先進地區(qū)盡快收獲生態(tài)效益。另外還有針對環(huán)保部門的榮譽激勵，生態(tài)執(zhí)法先進單位、自然保護區(qū)先進單位以及環(huán)保治理先進單位等等。榮譽激勵能夠提高環(huán)保部門的工作積極性，進而促進轄區(qū)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和進步。
1.3財政激勵
財政激勵是通過政府財政支付的方式，設(shè)立環(huán)境保護相關(guān)的專項資金，并對環(huán)保資金進行�？顚Ｓ�，通過財政補貼、財政撥款等方式對大型環(huán)保項目進行資助，促進相關(guān)項目能夠順利建設(shè)和運行。目前，我國財政激勵的措施主要有：中央補助環(huán)保專項資金、中央環(huán)保專項資金、地方補助環(huán)保項目專項資金、地方環(huán)保轉(zhuǎn)性資金等等。目前比較常見的專項資金項目有節(jié)能減排專項資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護專項資金、環(huán)境保護相關(guān)專項資金、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)專項資金、自然保護區(qū)和生態(tài)重點保護區(qū)相關(guān)資金、海域和濕地保護專項資金等等[2]。我國對農(nóng)業(yè)“退耕還林”工作的財政支持，也屬于我國在農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的財政激勵政策。
1.4稅費激勵
我國目前對環(huán)保工作突出的企業(yè)實行多種稅費方面的激勵，其中主要為稅費方面的減免。我國為了減少污染物的排放，多年來對排污企業(yè)征收排污費。多年的實踐證明，利用經(jīng)濟杠桿治理企業(yè)污染是個有效的正確政策，并為治理污染提供了一項穩(wěn)定的資金來源。但同時，除了要對排污企業(yè)征收排污費，還需要對環(huán)保工作比較突出的企業(yè)進行排污費減免和獎勵，以提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性[3]。
2建立環(huán)保激勵機制的意義
建立環(huán)保激勵機制應(yīng)該將環(huán)保激勵中的績效激勵、榮譽激勵、財政激勵、稅費激勵以及金融激勵有效結(jié)合起來，兼顧不同層次政府、不同政府部門以及不同企業(yè)之間的利益。在加強各級環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)力的同時，更要依靠環(huán)保激勵機制促進政府部門和企業(yè)積極主動地改進環(huán)保工作的作風(fēng)，積極將新技術(shù)、新管理以及新理念引入環(huán)保領(lǐng)域，促進我國環(huán)保工作的進步[4]。中央和地方政府要加大環(huán)保執(zhí)法的權(quán)利，加大環(huán)保資金的投入。通過環(huán)保執(zhí)法和環(huán)保資金激勵兩個方面賦予環(huán)保管理部門的執(zhí)法權(quán)和激勵權(quán)，提高環(huán)保執(zhí)法部門工作的成效。新修訂通過的《環(huán)境保護法》已經(jīng)賦予環(huán)保部門強制執(zhí)法的權(quán)力，但相關(guān)的激勵權(quán)利還有待于進一步的明確和強化。建立有效的經(jīng)濟激勵機制有助于環(huán)保執(zhí)法部門做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有助于被監(jiān)管的企業(yè)通過經(jīng)濟激勵積極主動地完成環(huán)保工作的自我完善和自我進步。
3建立和完善環(huán)保激勵機制的策略
3.1重視外部激勵
中國目前的環(huán)境執(zhí)法激勵屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的激勵，“自下而上”的內(nèi)部激勵需要外部激勵作為重要輔助。外部激勵屬于社會激勵或民間激勵的范疇，其能夠貫徹和體現(xiàn)公眾參與原則，是公眾維護環(huán)境公益和自身環(huán)境私益的最好方式，也有助于實現(xiàn)與內(nèi)部激勵的互動。
3.2重視制約機制
激勵機制效果的發(fā)揮，還有賴于制約機制的重視，激勵機制與制約機制可以相互促進。激勵機制具有積極的行為促進功能，其作用在于積極的引導(dǎo)，而制約機制具有消極的行為抑制功能。完善環(huán)保激勵機制應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法制約機制，兩者是相互補充、相輔相成、共生共促的關(guān)系。
3.3完善監(jiān)督職能
環(huán)境保護激勵機制的完善有賴于制約機制的存在，但激勵機制和制約機制發(fā)揮作用卻有賴于監(jiān)督職能的完善。政府及其環(huán)境管理部門是由政治家和公務(wù)人員組成的，行政理論認為：將政治家和公務(wù)員的行為納入監(jiān)督才能保證行政的行政權(quán)力不被濫用。環(huán)境行政執(zhí)法和相關(guān)激勵必須在有效地監(jiān)督和制約下才能發(fā)揮效力，否則極易造成權(quán)力獨大和濫用，嚴重影響社會環(huán)境秩序，破壞環(huán)保激勵機制。
4結(jié)論
建立環(huán)保激勵機制應(yīng)該將環(huán)保激勵中的績效激勵、榮譽激勵、財政激勵、稅費激勵以及金融激勵結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)兼顧不同層次政府、不同政府部門以及不同企業(yè)之間的利益。另外，本文的主要內(nèi)容雖然是環(huán)保激勵機制的構(gòu)建，但政府制約機制的設(shè)置問題也同樣重要，完善環(huán)保激勵機制應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法制約機制，兩者是相互補充、相輔相成、共生共促的關(guān)系。
參考文獻
[1]馬波.論政府環(huán)境保護責(zé)任實現(xiàn)的激勵機制構(gòu)建[J].西部法學(xué)評論,2015(1):9-17.
[2]周振.論政府環(huán)境保護責(zé)任實現(xiàn)的激勵機制構(gòu)建[J].中國科技博覽,2015(20):172-172.
[3]曹鳳中.建立和完善環(huán)境保護激勵機制的探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,1991(1):6-10.
[4]王志剛.環(huán)境保護激勵機制經(jīng)濟手段之探討[J].中山大學(xué)研究生學(xué)刊(自然科學(xué).醫(yī)學(xué)版),1997(1):84-89.
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