從政策角度看我國鋼鐵行業(yè)

　　從政策角度看我國鋼鐵行業(yè)

　　陳虎東

　　我的《場(chǎng)景時(shí)代：構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)體系》一書中，引用了這篇文章，但是其中有一些段落被刪除了，原因就不說了。一位朋友說想看下完整的章節(jié)，于是我將這篇在2013年寫成的文章發(fā)出來，其實(shí)，這篇論文也刪除了很多，不過，聊勝于無吧。

　　當(dāng)前，中國的鋼鐵行業(yè)正在遭遇寒冬，鋼鐵行業(yè)正在經(jīng)歷建國以來最嚴(yán)重的危機(jī)。鋼鐵行業(yè)離不開政策的支持、引導(dǎo)，當(dāng)然更離不開時(shí)代背景和當(dāng)時(shí)所處的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)該行業(yè)的影響。市場(chǎng)上對(duì)于鋼鐵行業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，談?wù)摰挠^點(diǎn)汗牛充棟，但是從政策角度深度透視政策對(duì)于鋼鐵行業(yè)的影響，資料則較散，所以有必要對(duì)鋼鐵行業(yè)和政策的關(guān)系做一個(gè)梳理，借以了解二者的關(guān)系，從而對(duì)當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供借鑒。

　　1890年，清朝湖廣總督張之洞牽頭興建了中國第一個(gè)近代鋼鐵廠———漢陽鐵廠，1890年也因此成為中國近代鋼鐵的肇始之年。這段時(shí)期，中國鋼鐵的發(fā)展基本上沒有什么專門針對(duì)性的指導(dǎo)意見，反而是和當(dāng)時(shí)風(fēng)靡天下的"中體西用"思想相關(guān)聯(lián)。張之洞《勸學(xué)篇》是有關(guān)"中體西用"說的一部總結(jié)性著作，尤其值得注意的是，張之洞在《外篇》中提倡學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)，甚至有條件地學(xué)習(xí)西方的教育、文化、經(jīng)濟(jì)體制，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上主張變革，他甚至抨擊當(dāng)時(shí)守舊的頑固派盲目排斥西方文化，所謂"固蔽傲慢"、"自陷危亡",云云�？偟膩碚f，"中體西用"思潮的風(fēng)靡是漢陽鐵廠建廠的根本緣由，間接促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)這個(gè)現(xiàn)代工業(yè)在中國的落地。

　　如果按照建國后改革開放之前和之后兩個(gè)時(shí)段來劃分中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的階段，那么改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也就是1949年-1978年這段時(shí)間內(nèi)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，中國的鋼鐵發(fā)展可以說亂象叢生。1953年-1957年第一個(gè)五年計(jì)劃明確規(guī)定"一五"期間，重工業(yè)基本建設(shè)投資占工業(yè)基本建設(shè)投資的85%,占工農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資的72.9%,并明確提出了建立和擴(kuò)建現(xiàn)代化的鋼鐵工業(yè)。在蘇聯(lián)的幫助下，第一個(gè)五年計(jì)劃可以說為中國鋼鐵行業(yè)后續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是這種發(fā)展的勢(shì)頭在稍后的1959年-1961年三年大饑荒時(shí)代和1966年-1976年的文革中戛然終止。1958年底，毛澤東提出了"以鋼為綱"的口號(hào)，大躍進(jìn)時(shí)代開始。這段時(shí)期中國鋼鐵的發(fā)展經(jīng)歷了一種長期的創(chuàng)痛，中國的鋼鐵行業(yè)在"以鋼為綱"口號(hào)的帶領(lǐng)下發(fā)展一落千丈，我國國民經(jīng)濟(jì)也因此遭受了巨大破壞。

　　1958年9月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《立即行動(dòng)起來，完成把鋼產(chǎn)翻一番的偉大任務(wù)》的社論，9月5日，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表了題為《全力保證鋼鐵生產(chǎn)》的社論，樹立一切為鋼的全局觀點(diǎn)。盡管在1960年出現(xiàn)了"兩參一改三結(jié)合"即所謂的"鞍鋼憲法",在管理上稍有亮色，這在當(dāng)時(shí)難能可貴，但畢竟改變不了那段特定歷史時(shí)期鋼鐵行業(yè)的渾濁亂象。

　　為了整頓在大躍進(jìn)期間被搞亂了的企業(yè)，中共中央于1961年9月16日頒發(fā)《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》，即《工業(yè)七十條》，盡管整頓之后，無論從鋼產(chǎn)量還是鋼品種上都達(dá)到了歷史最好水平（相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1965年產(chǎn)鋼量我1233萬噸，為1957年535萬噸的2.28倍，工業(yè)產(chǎn)值也達(dá)到1957年的2倍。），但是無論是"以鋼為綱"的口號(hào)，或者"鋼鐵掛帥"的豪情，還是毛澤東"鞍鋼憲法"的概念，終究是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)的成長陣痛，總體而言，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展仍舊無序。隨后的文革政治運(yùn)動(dòng)，中國鋼鐵行業(yè)重新陷入泥淖而難以自拔。

　　1978年改革開放，中國的鋼鐵行業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇，改革成為了全中國人民的內(nèi)心呼喚和至上愿望。1978年的改革開放為我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展增添了一抹亮色。

　　改革開放之后，中國鋼鐵行業(yè)春天的到來具有標(biāo)志性意義的事件是寶鋼興建。寶鋼集團(tuán)于1978年12月23日在上海動(dòng)工興建，而在之前的五天，召開了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)。此次會(huì)議指出我國經(jīng)濟(jì)管理體制中存在的權(quán)利過于集中的缺點(diǎn)嚴(yán)重束縛了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營自主權(quán)的下放，并且轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司，有助于有效提升企業(yè)的管理效率，同時(shí)應(yīng)該著手大力精簡各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

　　寶鋼作為一個(gè)將高新技術(shù)和現(xiàn)代管理為經(jīng)營理念整合在一起的現(xiàn)代型公司，其建立是我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展史上的標(biāo)志性事件，這也是政策主導(dǎo)下的產(chǎn)物。在十一屆三中全會(huì)的主導(dǎo)思想指引下，在此期間，國家頒布了一系列的規(guī)定，例如1984年5月10日，國務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1984〕67號(hào)），給企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、價(jià)格等十個(gè)方面以應(yīng)有的權(quán)力。此規(guī)定后來被《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（國務(wù)院令〔1992〕103號(hào)）代替，后者對(duì)企業(yè)的自主權(quán)允許空間更大，這也使寶鋼成為中國最具競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，并為其不斷發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。久旱并且壓抑的中國鋼鐵行業(yè)終于在釋放了群眾積極性的前提下，開始擁抱市場(chǎng)。

　　特別需要指出的是，1979年4月，中共中央召開工作會(huì)議提出了"調(diào)整、改革、整頓、提高"的"新""八字"方針（相對(duì)于1961年北戴河會(huì)議上提出的"調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高"的"舊""八字"方針而言）。會(huì)議還特別針對(duì)鋼鐵行業(yè)做了說明：鋼鐵工業(yè)要為輕工業(yè)讓點(diǎn)路，要處理好內(nèi)部的比例關(guān)系，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，努力把緊缺的鋼材、鐵合金搞上去，大力提高冶煉和軋制技術(shù)水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼，積極提高鋼材的質(zhì)量和自給率，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。自主權(quán)空間的擴(kuò)大，也是寶鋼建廠之初所擔(dān)負(fù)的使命和發(fā)展的指引，市場(chǎng)化的管理形式進(jìn)一步凸顯。

　　20世紀(jì)八九十年代，我國的鋼鐵行業(yè)正式步入發(fā)展期，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)量逐漸位居世界前列，例如1996年我國的鋼鐵產(chǎn)量破億噸，2003年就達(dá)到了兩億噸，量的突破是和國家對(duì)于群眾辦鋼廠的政策分不開的，如1985年1月，冶金部部長辦公會(huì)議研究礦山問題時(shí)，確定把資金集中在大礦的開發(fā)和冶煉上，實(shí)行大礦大開、小礦放開的政策。小礦場(chǎng)的開發(fā)也成為這一時(shí)期的主旋律，再比如河北省唐山市群眾采礦點(diǎn)發(fā)展到200多個(gè)，年采礦石40多萬噸；已建成選礦廠27個(gè)，處理能力達(dá)320萬噸/年，鐵精粉生產(chǎn)能力達(dá)85萬噸/年。這些政策為日后我國鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩埋下了隱患。不過值得一提的是，這一階段鋼鐵的生產(chǎn)時(shí)期，國家在鋼鐵行業(yè)引入了標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保、創(chuàng)新等理念，技術(shù)攻關(guān)也取得了很好的成績，并且加強(qiáng)了對(duì)外合作項(xiàng)目。特別是在1987年，國家決定在一些大中型企業(yè)中全面推廣承包制，承包制的推廣再一次極大地釋放了生產(chǎn)積極性，自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大也使得鋼廠的生產(chǎn)能力得到拓展。另一方面，市場(chǎng)化的手段也迫使一些管理低效、研發(fā)能力差、設(shè)備落后的企業(yè)退出市場(chǎng)，國家也關(guān)停了一批落后的鋼企。但是盲目的投資等諸多原因使得我國鋼鐵的產(chǎn)能不斷過剩，產(chǎn)能過剩就成為了新世紀(jì)中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的沉重枷鎖。

　　2001年1月15日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2001年鋼鐵總量調(diào)控目標(biāo)和實(shí)施要點(diǎn)的通知》（國經(jīng)貿(mào)運(yùn)行[2001]46號(hào)），確定2001年鋼鐵工業(yè)總量調(diào)控目標(biāo)為鋼產(chǎn)量1.15億噸，鋼材產(chǎn)量1.05億噸。這也是我國第一次以文件的形式下發(fā)的關(guān)于鋼鐵行業(yè)總量的目標(biāo)。為了完成這個(gè)調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，此通知也規(guī)定了6條為了實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控目標(biāo)而采取的政策，其中第六條是支持鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)入其它產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。而在2007年6月7日，國資委下發(fā)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第16號(hào)），對(duì)央企非主業(yè)投資規(guī)模做了規(guī)定，要求央企的非主業(yè)投資應(yīng)該在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的合理范圍之內(nèi)。而此次國資委發(fā)文的目的，旨在進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理，有效規(guī)避央企自身的投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于別的行業(yè)因鋼企的涉足所產(chǎn)生的負(fù)面影響沒有涉及，并且也對(duì)什么是合理范圍沒有做明確的說明或者規(guī)定，國家的政策出現(xiàn)了"打架".盡管針對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國家對(duì)鋼鐵行業(yè)也采取了一定的引導(dǎo)措施，如2005年，國務(wù)院頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》；2009年，國務(wù)院發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。但是我國的鋼鐵行業(yè)在過去幾十年的發(fā)展中，生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展動(dòng)力難以一下子弱化下來，另外市場(chǎng)化的程度仍舊較低，降產(chǎn)步伐極其沉重。另外，重項(xiàng)目投資、解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面，也使得產(chǎn)能產(chǎn)量的降低成為了一種較為困難的任務(wù)，陷入了舉步維艱的怪圈。何況，很多政治性的任務(wù)比如說政績的因素，也不會(huì)使鋼企在全行業(yè)大面積虧損的現(xiàn)狀下停止生產(chǎn)的腳步。

　　縱觀鋼鐵行業(yè)發(fā)展史，政策性的影響一直存在，且在某種時(shí)代背景下處于絕對(duì)的調(diào)控地位，這種特點(diǎn)伴隨著中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的六十多年的道路，如何有效的擁抱市場(chǎng)，并施以正確的政策指導(dǎo)和調(diào)控，成為國家在產(chǎn)業(yè)政策方面應(yīng)予突出考慮的問題，這或?qū)ξ磥礓撹F行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

　　參考文獻(xiàn)

　　〔1〕具體內(nèi)容參見《勸學(xué)篇》張之洞著，李忠興評(píng)注，中州古籍出版社，1998年9月，第161頁。另，張之洞的《勸學(xué)篇》撰寫目的是"辟邪說",攻擊維新變法理論，但卻間接體現(xiàn)出了他學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)的思想。

　　〔2〕具體內(nèi)容詳見《制度設(shè)計(jì)與變遷》，薛漢偉、王建民，山東大學(xué)出版社，2003年8月。

　　〔3〕具體內(nèi)容詳參《社會(huì)主義在中國1919—1965》，于幼軍著，廣東教育出版社，2011年

　　〔4〕中央轉(zhuǎn)發(fā)《鞍山市委關(guān)于技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況報(bào)告》的批語，毛澤東，1960年3月22日。

　　〔5〕廢止的原因，個(gè)人認(rèn)為是和1992年1月18日至2月21日鄧小平南巡講話有關(guān)，南巡講話澄清了人們對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識(shí)，確認(rèn)了社會(huì)主義也能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　〔6〕詳參《寶鋼志》，或詳參《李先念與寶鋼建設(shè)》，朱玉，《黨史天地》，2004年12期。

　　〔7〕《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展——從三鋼近十年來的發(fā)展實(shí)踐看我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展之路》，李沛林、吳愛福、劉會(huì)彬，《冶金財(cái)會(huì)》，2006年01期。

　　〔8〕1985年中國鋼鐵工業(yè)大事記，中國鋼鐵新聞網(wǎng)。

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