當(dāng)前農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及對策

　　當(dāng)前農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及對策
　　
　　當(dāng)前動物疫情嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。建立動物防疫工作的長效機(jī)制，把基礎(chǔ)免疫做細(xì)做扎實(shí)，建成阻斷重大動物疫病發(fā)生流行的免疫保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級獸醫(yī)行政主管部門急需探索和解決的重要課題。
　　
　　一、存在的問題
　　
　�。ㄒ唬┤罕姷恼J(rèn)識不到位。加入世貿(mào)組織以來，我國對重大動物疫病實(shí)行公開公布制度。但是，長期以來我國的動物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會對動物防疫的認(rèn)識還處于一個較為低下的層面，沒有將對重大動物疫病的防控當(dāng)作是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分，養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員打防疫針是為了完成任務(wù)，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙多。
　　
　　（二）飼養(yǎng)方式相對落后。農(nóng)村畜禽散養(yǎng)比例大、飼養(yǎng)條件差、管理粗放、防疫難度大。
　　
　�。ㄈ�）畜禽交易和長途調(diào)運(yùn)容易引發(fā)疫情。畜禽調(diào)運(yùn)、交易頻繁，引發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)加大。
　　
　�。ㄋ模�機(jī)構(gòu)不健全。目前還有一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)、村防疫員經(jīng)費(fèi)沒有保障，防控工作不能全面到位，影響了免疫等基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。
　　
　　（五）法制觀念淡漠。養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是私有財(cái)產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽是否病死是自己的事，其他人無權(quán)干涉，這種思想嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。隨意拋棄、宰殺和食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動物疫病綜合防控。
　　
　�。�六）動物防疫的組織管理薄弱。
　　
　　1、重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認(rèn)為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實(shí)施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現(xiàn)象。
　　
　　2、獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級動物防疫組織形同虛設(shè)，防控政策、計(jì)劃、方案等行政技術(shù)措施不落實(shí)。
　　
　　3、動物防疫法制建設(shè)滯后，動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行。
　　
　　4、動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫行為。
　　
　�。ㄆ撸﹦游锓酪唧w系不健全。
　　
　　1、防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)搶救費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備運(yùn)行維護(hù)更新費(fèi)、村級動物防疫人員補(bǔ)助費(fèi)等公共財(cái)政沒有納入應(yīng)有的預(yù)算，未真正得以保證。
　　
　　2、村級動物防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，(www.qkfawen.com)沒有任何社會保障，加之管理松散，致使人員不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
　　
　　3、疫苗運(yùn)輸、保管設(shè)備缺乏，難以保證疫苗質(zhì)量。因而免疫效價(jià)低，免疫抗體保護(hù)率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時有發(fā)生。
　　
　　4、農(nóng)村防疫中的免疫程序得不到認(rèn)真組織實(shí)施，往往是只能集中進(jìn)行春秋兩次大面積免疫；新補(bǔ)欄動物免疫工作得不到有效監(jiān)管，因不能及時進(jìn)行補(bǔ)免留下免疫空檔，存在著疫情隱患。
　　
　　5、基層防疫人員存在著政治意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識不夠等方面的問題，虛報(bào)免疫密度、免疫進(jìn)度，不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮。
　　
　�。ò耍┖蝤B遷徙易造成疫情傳播
　　
　　我國水網(wǎng)密布、低湖洼地較多，冷暖季節(jié)變換時候鳥遷徙頻繁極易造成疫情傳播。
　　
　　二、對策
　　
　�。ㄒ唬┙∪�法律體系。修訂后的《動物防疫法》雖于2008年1月1日起實(shí)施，但相應(yīng)的配套法規(guī)仍未出臺，應(yīng)注重可操作性和強(qiáng)制性，對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責(zé)任應(yīng)更加細(xì)化，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　
　　（二）落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。將重大動物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人，防止重開會布置，輕檢查落實(shí)、處理處罰的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)動物免疫監(jiān)督機(jī)制的建立，確�；�礎(chǔ)免疫扎實(shí)有效。
　　
　　1、將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實(shí)處，政府不僅簽訂目標(biāo)責(zé)任書，而且要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤。
　　
　　2、各級動物防疫人員實(shí)行分片定點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、人到場，嚴(yán)格技術(shù)要求、目標(biāo)任務(wù)、工作紀(jì)律和獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　3、對防疫工作中主要指標(biāo)，如免疫密度、免疫質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，免疫密度根據(jù)動物標(biāo)識、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖戶、疫苗領(lǐng)用量等進(jìn)行綜合評定，免疫質(zhì)量以抗體檢測結(jié)果作為重要依據(jù)；對達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的責(zé)任人予以行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令限期進(jìn)行補(bǔ)免，情節(jié)嚴(yán)重造成疫情發(fā)生的，直至追究刑事責(zé)任。
　　
　�。ㄈ�）建立動物防疫長效機(jī)制
　　
　　1、建立健全動物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級動物防疫室，主要承擔(dān)每年春秋兩次普免和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動物標(biāo)識的加掛、畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情監(jiān)測等公益性工作。村級防疫室的設(shè)立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，利于補(bǔ)免工作的開展，利于動物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防治技術(shù)的推廣。村動物防疫員從素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的獸醫(yī)中選聘，公共財(cái)政實(shí)行按村建制大小、禽禽飼養(yǎng)量多少按月定額補(bǔ)助，并建立養(yǎng)老保障機(jī)制，充分調(diào)動他們的工作積極性。
　　
　　2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村動物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動物防疫隊(duì)伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。
　　
　　3、增加防疫設(shè)備的配備和更新，延伸防疫設(shè)備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現(xiàn)象，提高免疫質(zhì)量。
　　
　　4、推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，逐步過渡到規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，并通過村規(guī)民約的形式約定畜禽實(shí)行籠養(yǎng)、圈養(yǎng)；大型養(yǎng)殖場采取防護(hù)罩，減少與鳥類的接觸，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。
　　
　　5、落實(shí)免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，按照《動物防疫法》的規(guī)定，對在實(shí)施免疫工作中，存在不同程度的副反應(yīng)，給予及時補(bǔ)償，密切養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，全力推進(jìn)強(qiáng)制免疫工作。
　　
　�。ㄋ模┘哟蠼�(jīng)費(fèi)投入。在保證基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入和更新的同時，保證動物免疫、檢疫、消毒、監(jiān)督、診斷、監(jiān)測、疫情報(bào)告、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級財(cái)政預(yù)算。
　　
　�。ㄎ澹┓e極研究制定科學(xué)合理的免疫程序。要嚴(yán)格實(shí)施從春秋普免逐步過渡到按程序常年實(shí)施免疫，進(jìn)一步提高動物免疫密度和免疫效價(jià)。
　　
　�。�六）大力推進(jìn)檢疫監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)不傳播疫情。加強(qiáng)對飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、加工、運(yùn)輸、儲藏動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對不符合動物防疫條件、拒不執(zhí)行國家強(qiáng)制免疫政策、逃避或抗拒檢疫，以及販賣病死畜禽等違法行為依法嚴(yán)肅處理，以檢促防
　　
　�。ㄆ撸┣袑�(shí)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，果斷處置突發(fā)重大動物疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。始終保持高度警惕，做好應(yīng)對突發(fā)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等疫情的充分準(zhǔn)備。根據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定，一旦發(fā)生疫情，及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，及時劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)及受威脅區(qū)，嚴(yán)禁畜禽及相關(guān)產(chǎn)品流出疫區(qū)，把疫情控制在最小范圍。
　　
　�。ò耍�廣泛宣傳，發(fā)動廣大人民群眾參與防控工作。要充分利用各種宣傳工具，大力宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，普及動物防疫科普知識，大力宣傳國家關(guān)于重大動物疫病防控工作的方針、政策和措施，提高群眾的防范意識。特別要加強(qiáng)對廣大農(nóng)民、養(yǎng)殖戶的科普知識宣傳教育，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的法制教育，使動物防疫工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
　　
　　（九）大力推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)步伐。依靠自然屏障，建立人工屏障，防止動物疫病傳播，提高各級政府對重大動物疫病的綜合防控能力，建立與國際接軌的動物防疫體系和工作機(jī)制。
　　
　�。ㄊ�）進(jìn)一步推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)各項(xiàng)工作。
　　
　　1、加快動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作進(jìn)程，及時總結(jié)和分析工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，認(rèn)真提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的措施和建議。
　　
　　2、開展規(guī)模養(yǎng)豬場標(biāo)識及生產(chǎn)防疫信息報(bào)送工作。通過報(bào)送規(guī)模養(yǎng)豬場標(biāo)識和生產(chǎn)防疫信息，及時掌握母豬生產(chǎn)繁育情況，與能繁母豬補(bǔ)貼、保險(xiǎn)以及生豬調(diào)出大縣獎勵等工作緊密結(jié)合。落實(shí)母豬補(bǔ)貼和生豬保險(xiǎn)，以佩戴耳標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行跟蹤管理。
　　
　　3、加大動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法力度。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，促進(jìn)強(qiáng)制免疫工作開展。
　　
　�。ü└澹航�順傳）

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