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試論國有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營
隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時(shí)，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個(gè)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時(shí)也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實(shí)施的情況下，對(duì)林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識(shí)只能停留在宣傳上，還未能做到針對(duì)森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。國有林場(chǎng)在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場(chǎng)150個(gè)，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場(chǎng)已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；较虬l(fā)展的中堅(jiān)力量，也是林業(yè)在下世紀(jì)取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計(jì)劃的約束，近幾年來，在實(shí)現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場(chǎng)不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場(chǎng)效益下降，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場(chǎng)的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施有效的經(jīng)營和保護(hù)成為國有林場(chǎng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中面臨的重要問題。
森林分類經(jīng)營 與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)國有林場(chǎng)尤為重要�，F(xiàn)在國有林場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國有林場(chǎng)走外延發(fā)展來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。
實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。
林業(yè)分類經(jīng)營其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
國有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營的必要性
1.實(shí)行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場(chǎng)
長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。
實(shí)施分類經(jīng)營，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對(duì)象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。
國有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國有林場(chǎng)的經(jīng)營積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。
2.實(shí)施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)
生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實(shí)施的情況下，國有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對(duì)象。由于沒有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。
實(shí)施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。
3.森林分類經(jīng)營是國有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證
林地是國有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類經(jīng)營后，通過對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時(shí)在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場(chǎng)林地利用效力低下問題。
現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營
我國國有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。同時(shí)，通過集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。
但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。
其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的兩個(gè)問題未能很好解決，第一，林場(chǎng)現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場(chǎng)在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是林場(chǎng)的非商品生產(chǎn)對(duì)象，但林場(chǎng)必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對(duì)國有林場(chǎng)又是不合理的。
第三，現(xiàn)行稅費(fèi)管理體制和企業(yè)經(jīng)營行為有沖突。林場(chǎng)在木材生產(chǎn)過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場(chǎng)占有的林地資源，國家投資等又未在林場(chǎng)的經(jīng)營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問題在實(shí)施分類經(jīng)營過程中都應(yīng)加解決。
國有林場(chǎng)分類經(jīng)營措施探討
1.國有林場(chǎng)劃類經(jīng)營
國有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場(chǎng)的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國有林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林
場(chǎng)和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型國有林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)投入應(yīng)通過國家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營，防護(hù)林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國有林場(chǎng)也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營管理。
2.國有林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營
對(duì)國有林場(chǎng)劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對(duì)國有林場(chǎng)的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型國有林場(chǎng)其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型國有林場(chǎng)由于存在兩類資源，還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營投入。實(shí)施時(shí)，可由主管部門向受益部門征收，林場(chǎng)則通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場(chǎng)應(yīng)是補(bǔ)償額。
嚴(yán)格來說，任何森林資源都具有一定的生態(tài)公益功能，因此，所謂兼用型森林資源不應(yīng)再補(bǔ)償其生態(tài)公益功能，理由是該類森林是有產(chǎn)出的，其經(jīng)營投入小于產(chǎn)業(yè)，通過森林生產(chǎn)經(jīng)營完全可解決投入來源。
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