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加入WTO對黑龍江省烤煙生產(chǎn)的影響及應(yīng)對措施
烤煙是黑龍江省農(nóng)村重要的經(jīng)濟作物之一，又是卷煙工業(yè)的原料�？緹熒a(chǎn)已成為全省部分農(nóng)村和農(nóng)民的重要收入來源和一些貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。多年來，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展對保持全省煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長乃至農(nóng)村社會的穩(wěn)定起著重要作用。一、黑龍江省烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題
過去，我省的烤煙生產(chǎn)由于受自然氣候的制約，加之栽培技術(shù)落后，生產(chǎn)龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉受到了一定的限制。1984年省煙草公司組建后，根據(jù)我省實際情況，相繼制定了“科教興煙、主攻質(zhì)量、提高煙堿、以質(zhì)取勝”的發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展烤煙生產(chǎn)的立足點落實到科學(xué)技術(shù)上，大力提高了我省烤煙生產(chǎn)質(zhì)量群體水平，推動了全省烤煙生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。
（一）煙葉生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀
通過引起加拿大、日本的烤煙栽培先進技術(shù)，有效地開發(fā)了早春熱量資源，從根本上解決了黑龍江省積溫不足的難題，初步形成適合本省自然條件的優(yōu)質(zhì)煙葉綜合栽培與烘烤技術(shù)措施，不僅提高了烤煙生產(chǎn)的群體質(zhì)量水平，同時培育出了具有燃燒性好、親和性強、填充性佳、可用性優(yōu)、殘留物少等優(yōu)點的龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉。
目前，全省有10個地（市）區(qū)種植烤煙，烤煙縣份共35個，煙農(nóng)戶數(shù)達50000左右。近幾年，遵循市場的需要，全省種植烤煙面積保持在3.34萬公頃（50多萬畝），年收購量維持在5.5萬噸（110萬擔(dān)）左右。中上等煙達80%以上，煙葉等級合格率高。全省現(xiàn)有煙葉基層站190個，其中標(biāo)準(zhǔn)化煙站61人；煙葉復(fù)烤加工企業(yè)11家，其中打葉加工企業(yè)4家；還有5個煙草試驗站、1個良種繁育基地和1個種子管理站。全省的烤煙生產(chǎn)每年可安排近30萬個農(nóng)村勞動力就業(yè)，可以為農(nóng)民增加收入近5億元，同時為地方財政繳納特產(chǎn)稅、增值稅近2億元。經(jīng)過多年的努力，黑龍江的煙葉生產(chǎn)已形成集生產(chǎn)、收購、加工、銷售、貯備、科研為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系。實踐表明，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展不僅為國家、地方和農(nóng)民提供了較好的財源，也為行業(yè)自身的發(fā)展做出了貢獻。
�。ǘ熑~生產(chǎn)中存在的問題
在黑龍江煙葉生產(chǎn)近20年的發(fā)展歷程中，有過曾經(jīng)的輝煌，也取得過很大的成績。但由于多方面原因，至使目前煙葉質(zhì)量水平和煙葉生產(chǎn)整體水平與國外先進國家及國內(nèi)兄弟省份相比仍有一定差距；與國內(nèi)卷煙質(zhì)量提高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際煙葉市場的需求仍有差距。在煙葉香氣質(zhì)、香氣量和香氣濃度上，比不上云南、福建。烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)以及抗御自然災(zāi)害的能力不夠強，一遇干旱或低溫等自然災(zāi)害，就會受到較大影響。煙葉生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力進度還不夠快，煙農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)還不夠強，缺乏應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)投入的主動性。雖然幾年來實行以銷定產(chǎn)，使產(chǎn)銷之間的矛盾得到了一定程度的緩解，但省內(nèi)煙葉庫存仍然偏多，在較短時間內(nèi)很難改變庫存積壓的不利局面。自然生態(tài)條件一直制約全省烤煙生產(chǎn)的進一步發(fā)展，存在著生態(tài)條件與優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)的矛盾。自然生態(tài)條件的不利加大了煙葉生產(chǎn)成本，至使每畝生產(chǎn)總成本投入達200多元。煙戶分散種植，種煙技術(shù)水平較低，沒有形成規(guī)模效益，一定程度上阻礙了煙農(nóng)抵御風(fēng)險的能力，制約了煙葉生產(chǎn)整體水平的提高。煙葉復(fù)烤加工分散，規(guī)模較小，且加工能力相對過剩，工藝落后，管理水平也有待提高。
二、加入WTO對黑龍江烤煙生產(chǎn)的影響
加入WTO以后，比短期看負(fù)面影響可能會大一些，但長遠來看，則是利大于弊。而對全省的烤煙生產(chǎn)來說，既為實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了難得的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┟媾R的機遇
第一，有利于加大與國外先進生產(chǎn)技術(shù)的合作。加入WTO后，世界經(jīng)濟一體化，可吸引更多的國外先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗為我所用。尤其可較好地進行“中加”技術(shù)的二次合作與研究開發(fā)，以望形成適合龍江自然條件的烤煙生產(chǎn)技術(shù)，加速栽培技術(shù)規(guī)范的進一步完善，有利推進如大垅稀植、測土施肥、控制留葉數(shù)、藥物打頂抑芽、成熟采收和科學(xué)烘烤等技術(shù)的探討，從而更進一步提高烤煙質(zhì)量，增強烤煙生產(chǎn)能力和市場競爭力。
第二，有利于改善黑龍江煙葉出口的待遇及外貿(mào)環(huán)境。目前，我國煙葉出口量只占世界總出口量的3.89%，其中黑龍江煙葉出口量每年1萬噸左右，只占全國煙葉出口量的6.6%左右。加入WTO后，國與國之間的貿(mào)易障礙、歧視性數(shù)量限制、反傾銷、反補貼等因素都將被取消，我們給別人機會，別人同樣給我們機會。即時我國將進入一個開放的多邊貿(mào)易體系，可以享受各締約方的無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。屆時，黑龍江即可發(fā)揮其煙葉的比較優(yōu)勢（燃燒性好、親和性強、填充性佳、可用性優(yōu)、殘留物少等優(yōu)點，加之龍江煙葉成本較低）。隨著我國的外貿(mào)環(huán)境、出口煙葉待遇的改善，可以利用龍江煙葉的比較優(yōu)勢增加煙葉出口量，抓住機遇擴大全省在國際市場的煙葉產(chǎn)品份額，特別是加大對俄羅斯、印度尼西亞以及其他發(fā)展中國家的出口。
第三，有利于烤煙生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加入WTO后，煙葉市場開放的壓力隨之增大，尤其是質(zhì)量等級低的煙葉體現(xiàn)更為明顯。這將促使黑龍江烤煙生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)、種植布局、復(fù)烤和工業(yè)加工方式的調(diào)整與改變，質(zhì)量低、等級低、缺乏市場競爭力的煙葉將被逐漸淘汰。加入WTO后世界貿(mào)易的擴大，卷煙工業(yè)企業(yè)的調(diào)整，加大了對片煙的需求，也必將促進煙葉復(fù)烤加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。在世界貿(mào)易組織的大市場中，通過這些能有效地配置黑龍江的烤煙生產(chǎn)資源，逐漸形成一個生產(chǎn)水平高、效益好的烤煙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
�。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)
加入WTO后，我們在獲得平等、自由和規(guī)范的貿(mào)易機會的同時，還將面對一些隨之而來的挑戰(zhàn)。
首先，市場開放使煙葉生產(chǎn)面臨重大的壓力，烤煙生產(chǎn)企業(yè)必將被置入激烈的國際競爭之中。由于黑龍江烤煙生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)基礎(chǔ)較低，加之自然生態(tài)條件的制約，生產(chǎn)出的煙葉質(zhì)量與發(fā)達國家仍至國內(nèi)其他先進省份存在一定的差距。隨著關(guān)稅的降低和非關(guān)稅措施的取消，那些具有較強競爭力的國外煙葉大量涌入國內(nèi)市場，必然會影響黑龍江烤煙生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)種植規(guī)模縮減、農(nóng)民收入減少、財政稅收下降、農(nóng)村就業(yè)機會減少的局面。由于我省的復(fù)烤加工企業(yè)較分散、規(guī)模小且技術(shù)水平不高，一些掛桿復(fù)烤企業(yè)的生產(chǎn)裝備和管理水平滯后，高負(fù)債經(jīng)營，以及現(xiàn)有掛桿復(fù)烤企業(yè)被限時轉(zhuǎn)產(chǎn)，勢必會加速一些烤煙生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)化。
其次，世界煙葉市場已出現(xiàn)了非常激烈的競爭局勢，而且未來的競爭將更加激烈，越來越多的國家把擴大煙葉出口作為本國煙草行業(yè)未來生存發(fā)展的一條途徑。加入WTO后，巴西、津巴布韋、印度等煙葉品質(zhì)好的國家也必定會加大出口。同時，我國的卷煙工業(yè)企業(yè)為提高卷煙質(zhì)量和滿足消費者的需求，在等價格的情況下，會優(yōu)先采購國外的優(yōu)質(zhì)煙葉原料。這些，都將相應(yīng)地縮減對國內(nèi)煙葉的需求，龍江的煙葉生產(chǎn)也將受到一定的影響。一些生產(chǎn)技術(shù)水平低，煙葉質(zhì)量差的不適宜產(chǎn)區(qū)將會受到更大的沖擊，甚至被淘汰出局。
三、對策與建議
�。ㄒ唬┘涌烊熑~產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐
由于加入WTO后面臨的機遇和挑戰(zhàn)，我省的煙葉生產(chǎn)必須立足于行
業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在組織生產(chǎn)時，必須根據(jù)產(chǎn)銷平衡、生態(tài)條件、流通體制的變化和復(fù)烤加工加工方式的改變及企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)重組，進行數(shù)量和質(zhì)量的調(diào)整，改善和理順其煙葉生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快產(chǎn)業(yè)的調(diào)整步伐，不斷提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營水平、質(zhì)量水平和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。
�。ǘ┻M一步提高科技含量，實施龍江煙葉的品牌戰(zhàn)略
要加強與國外先進煙葉生產(chǎn)技術(shù)的合作，加快學(xué)習(xí)利用國外同行的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，特別要向與我省生態(tài)條件、地理位置相同的加拿大學(xué)習(xí)，縮小在生產(chǎn)、科研、管理方面的差距，提高全省煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，提高煙葉的可用性，進而生產(chǎn)出口質(zhì)好、使用價值高且適銷對路的煙葉，亮出龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，不斷擴大市場的影響。
（三）堅持以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷平衡的原則，加強促銷，擴大和搶占市場份額
在全國出現(xiàn)買方市場的情況下，龍江煙葉一定要嚴(yán)格遵循“以銷定產(chǎn)”來組織生產(chǎn)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律運作，堅持市場導(dǎo)向。在生產(chǎn)上，引導(dǎo)煙農(nóng)生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)煙葉；在煙葉的收購上，要嚴(yán)格控制低次煙葉；在與煙農(nóng)簽定種植合同時，要求必須按規(guī)范化組織生產(chǎn)，杜絕多生產(chǎn)造成多虧損的現(xiàn)象。煙葉庫存積壓過多影響和制約了生產(chǎn)，要想方設(shè)法加大促銷現(xiàn)有陳煙銷售的力度。在國內(nèi)市場飽和的形勢下，要借加入WTO的機遇，利用龍江煙葉的比較優(yōu)勢擴大煙葉在國內(nèi)外的知名度，積極開拓國際市場，加大煙葉出口，盡快搶占國際市場，為全省烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（四）加大烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件
基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的現(xiàn)狀，一直制約著龍江烤煙生產(chǎn)的發(fā)展。要生產(chǎn)出龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉，滿足更多卷煙工業(yè)的需求，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平，抓好水利設(shè)施、人工降雨、防雹、抗低溫促早熟的設(shè)施配置，在改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件上尋求突破，加大水澆地面積。要在烤房的改善和匹配、“三房”配套以及科學(xué)烘烤與分級上實現(xiàn)創(chuàng)新，抓好烤房建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化煙站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
總之，加入WTO無論對龍江烤煙的壓力有多少，挑戰(zhàn)有多大，只要“有備”方可“無患”。只有全面認(rèn)識WTO帶來的利益，才能堅定信心，自覺地利用機遇，堅持市場導(dǎo)向，依靠科技創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展好龍江煙葉產(chǎn)業(yè)。
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