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重視農(nóng)業(yè)科技 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過一個蓬勃發(fā)展的階段，面對目前的國內(nèi)外形勢，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過科技革命進入新的發(fā)展階段？由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對此進行了專題研究。
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項戰(zhàn)略對策
�。保哟筠r(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。
既積極推進改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當前的重點是加強產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴大開放，更多的吸收國外有益的經(jīng)驗加強國際合作，吸引更多的高水平人才，引進資金和先進的設(shè)備、設(shè)施。
２．切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。
充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，促進農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍多元化，推廣形式的多樣化，運行機制市場化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動起來，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。
�。常畤@推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。
針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)的需求，篩選一批先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當引進進行組裝配套，在全國范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農(nóng)村的科技進步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
�。矗袑嵦岣咿r(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力。一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機理、雜交優(yōu)勢機理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團。四是要針對２１世紀養(yǎng)活１６億人口對技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲備。
�。担⒁粋�宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
我國的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求大。這一國情決定了我國必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。
�。叮铀俎r(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè)，自主經(jīng)營、自負盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國家、地方、企業(yè)、民營等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
�。罚ゾo建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系。
通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進科研面向生產(chǎn)、促進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
８．抓緊建立農(nóng)業(yè)標準體系。
盡快制定包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系。
９．建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口。
從我國的國情出發(fā)，按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。
�。保埃黾涌平膛d農(nóng)的投入。
要通過多種途徑，增加各級政府、全社會對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要增加各級財政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到２０世紀末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達到０．５％～０．７％以上；到２００５年全社會研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到２％。
突出科教改革 重視三項任務(wù)
１．戰(zhàn)略重點和布局
在科技項目發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對性、有重點地對重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進行攻關(guān)。
"十五"期間的重點和布局。"十五"農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境，參與國際競爭等方面對技術(shù)的需求。擬著重突出以下幾個方面：（１）針對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給對科技的需求，大力發(fā)展以大幅度提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力為主的增產(chǎn)技術(shù)。（２）針對我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差的現(xiàn)狀，根據(jù)市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，增強市場競爭能力為核心的優(yōu)質(zhì)技術(shù)。采用自主開發(fā)、引進、消化、吸收、轉(zhuǎn)化等多種途徑，盡快改變我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的狀況。（３）針對提高農(nóng)民收入、擴大內(nèi)需的要求，發(fā)展以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，著眼于資源高效利用，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高等方面，開發(fā)新技術(shù)，開拓新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。（４）２１世紀生物技術(shù)和信息技術(shù)將是國際農(nóng)業(yè)競爭的熱點，要針對越來越激烈的國際競爭，大力加強生物技術(shù)和信息技術(shù)的研究與開發(fā)，并加速實用化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和企業(yè)集團。（５）充分考慮農(nóng)業(yè)科技公益性強的特點，大力加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)工作，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的長期定位觀測和基地建設(shè)，進一步強化動植物種質(zhì)資源的收集保存，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。開展以農(nóng)機、節(jié)水灌溉機具、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的支農(nóng)工業(yè)技術(shù)研究，為農(nóng)村科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐條件。（６）發(fā)展以生態(tài)建設(shè)和保護環(huán)境為主的林業(yè)科學(xué)技術(shù)。開展生態(tài)林業(yè)、防護林體系建設(shè)、森林資源綜合利用等技術(shù)的研究與開發(fā)，推動荒漠化綜合治理。（７）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以改善環(huán)境為主題的可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。（８）針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，發(fā)展區(qū)域性綜合配套技術(shù)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢，促進全國農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、均衡發(fā)展。為提高西部大開發(fā)的起點，"實施農(nóng)科教戰(zhàn)略西進緊急行動"。
中遠期戰(zhàn)略重點。（１）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動植物新品種，重視資源與環(huán)境問題。（２）保持和提高土壤肥力。（３）保護和有效利用水資源。今后，應(yīng)因地制宜地加強灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)
業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論
研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。（４）食物安全、國人營養(yǎng)和健康。（５）提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，增加投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動植物綜合生產(chǎn)力。（６）改進農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲運、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。（７）關(guān)注轉(zhuǎn)基因動物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進水平。此外，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。（８）針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實際，利用信息社會即將到來的有利時機，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。
�。玻�"十五"期間體制改革問題
改革的指導(dǎo)思想。全面實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制轉(zhuǎn)換、人才分流、制度創(chuàng)新為重點，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的特點出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量的布局，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和創(chuàng)新體制建立的步伐，以改革促進發(fā)展。
轉(zhuǎn)制改革的方案設(shè)計框架。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制將按照分類指導(dǎo)，抓大放小，適當歸并，促進發(fā)展的思路，積極有序地推進。
分類指導(dǎo)。目前對農(nóng)口不同類型的科研院所，應(yīng)根據(jù)其不同特點，進行院所定位，分類指導(dǎo)。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利水文資源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理，防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉以及重大工程技術(shù)等公益性研究及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研機構(gòu)，按非營利性機構(gòu)的機制進行運行和管理；對從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測試、質(zhì)量標準等的科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭衅髽I(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)或中介機構(gòu)；對具備研究開發(fā)優(yōu)勢并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技性企業(yè)或進入企業(yè)。
抓大放小，適當歸并。根據(jù)未來農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)發(fā)展的需求和目前科研單位專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，應(yīng)在專業(yè)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點依托綜合性科研機構(gòu)，穩(wěn)住一支高水平、精干的農(nóng)業(yè)科研隊伍。保留若干個研究院，按非營利機構(gòu)運行，由中央管理；歸并若干個科研單位，按非營利機構(gòu)運行；若干個科研單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；若干個科研單位轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)，實行企業(yè)化管理；若干個科研單位進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整并轉(zhuǎn)化。
促進發(fā)展。通過改革，進一步促進科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制轉(zhuǎn)變，同時，配套進行人事制度、分配制度、財務(wù)制度和社會保障制度等的改革和創(chuàng)新，逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，有利于調(diào)動廣大科技人員積極性的新型農(nóng)業(yè)科技體制。
組建和完善國家、部、�。ㄊ校┘壯芯恐行摹⒅攸c實驗室、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校，通過組建國家級或地方級研究中心、重點實驗室、高科技園示范區(qū)、高科技集團等科研機構(gòu)，集聚農(nóng)業(yè)最優(yōu)秀科技人才，圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題進行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
３．在科技的使用上進行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機制問題。
由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機制。使"糧食作物--經(jīng)濟作物"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為"糧食作物--飼料作物--經(jīng)濟作物"的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。
由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機制轉(zhuǎn)向整個國土資源開發(fā)機制。我國廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過高新技術(shù)的運用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。
由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡單加工機制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
我國農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進水平的差距
從以下九個方面的比較中，可以清楚地看出我國同世界先進水平的差距。
農(nóng)作物品種
我國擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進國家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達國家規(guī)范化、科學(xué)化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個體、器官或細胞水平上，相當于發(fā)達國家２０世紀７０年代末８０年代初的水平。
栽培技術(shù)
目前我國的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)與經(jīng)驗上，同國外開展的以計算機為主的規(guī)范化、定量化栽培比較，還有相當差距。在利用化學(xué)調(diào)節(jié)劑調(diào)控作物生長發(fā)育方面，有的專家認為與國外的差距有１５－２０年。
在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風(fēng)靡全球，而我國的土壤科學(xué)基礎(chǔ)研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進國家的肥料利用率穩(wěn)定在５０％－７０％，而我國只有３０％－４０％左右。
防止作物減產(chǎn)科技
據(jù)專家估計，我國植病生物技術(shù)研究，與發(fā)達國家相比較，至少相差１５年以上。在昆蟲行為機制、害蟲與寄主植物關(guān)系、害蟲與天敵間的生理、生化機制等方面的研究都落后于國際先進水平。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運輸、貯藏、保鮮、加工設(shè)施和技術(shù)也有很大差距。據(jù)估計，北京因糧食儲藏條件而導(dǎo)致蟲蛀、霉爛和其他侵害損失的糧食總和達５００萬公斤。每年約有１５％的生鮮果蔬損耗掉，直接經(jīng)濟損失達兩億多元。
植物生物技術(shù)
目前國外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細胞蛋白；人工種子和胚芽等。
與世界發(fā)達國家相比，我國還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
畜牧業(yè)科技
目前我國畜牧業(yè)科技水平只相當于發(fā)達國家２０世紀８０年代的水平，總體上落后１０－１５年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達國家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農(nóng)田灌溉技術(shù)
瑞典、英國、奧地利、羅馬尼亞、法國等國的噴灌面積均已超過８０％，美國、俄羅斯約為４０％，美國微灌面積到２０世紀９０年代初就已達到總灌溉面積的３％，以色列灌溉面積中約２／３為微灌，１／３為噴灌。我國在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無論在材質(zhì)、性能、自動化程度
等方面與世界先進水平仍存在較大差距，尤
其是自動控制設(shè)備方面差距更大。
農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)
從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看，機具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當于２０世紀６０年代國際上的一般水平或５０年代世界先進水平，亦即落后３０－４０年。
在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機械化程度，機耕率為８０％，機播率為７７％，機收率為７０％，而發(fā)達國家則全面實現(xiàn)機械化。
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)
計算機進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有１０多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發(fā)達國家的先進水平比較仍存在著較大差距，應(yīng)用中也存在不少問題。目前，農(nóng)業(yè)計算機應(yīng)用水平相當于發(fā)達國家２０世紀８０年代的水平。
林業(yè)科學(xué)技術(shù)
我國現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達國家相比，至少落后２０多年�？茖W(xué)技術(shù)對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率只有２１．２％；人工林林木每公頃蓄積只有３３．３立方米，遠遠低于我國森林總蓄積每公頃平均８３．６立方米的水平；全國有林地面積只占全部林業(yè)用地的５０％，而美國為９５％，瑞典為９８％，日本為９６％；我國的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的２５％，而林業(yè)發(fā)達國家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國每公頃森林年均凈生長量僅為２．７立方米，而德國是６立方米，芬蘭是４立方米，美國和日本是３．１立方米。
全面啟動新的農(nóng)業(yè)科技革命的緊迫性
�。保m應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要。
由于以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動，到２０世紀中葉，農(nóng)業(yè)得到高速的發(fā)展。相應(yīng)地，生物科學(xué)和生物技術(shù)取得了重大突破。計算機和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時代的到來，以及新材料、航空與航天、自動控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起，使農(nóng)業(yè)面臨啟動一場新的科技革命，并將以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)。這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的再次振興。
２．再次振興農(nóng)村經(jīng)濟的客觀需要。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進展。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長，為終止我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)占全國工業(yè)增幅的主要地位，開拓了農(nóng)村勞動力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續(xù)了一段時間�，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點。
�。常畯母旧辖鉀Q農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應(yīng)著眼于以下幾個在２０世紀尚未解決好的基本問題：
缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強有力的第一生產(chǎn)力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。
�。矗皶r解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實矛盾的客觀需要。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當前一個突出問題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在"入世"之后，對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力的主渠道，由于產(chǎn)品升級、布局調(diào)整等問題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟實力，成為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的突出問題。
戰(zhàn)略思路和目標
�。保畱�(zhàn)略指導(dǎo)思路。要切實貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進科技與經(jīng)濟和市場的有效結(jié)合。堅持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機銜接和有效配置，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團；既要抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，又要加速發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
�。玻傮w目標。
"十五"期間要把為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為核心任務(wù)。
到２００５年，使我國農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達到國際先進水平，農(nóng)業(yè)科技總體水平與國際先進水平的差距縮短五年，科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長中的貢獻率分別達到４５％、３５％、５５％、５５％和６０％以上，農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著提高。
到２０２０年，農(nóng)業(yè)科技的基本任務(wù)是：滿足食物安全的技術(shù)需求。為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)達到六億噸、肉類總產(chǎn)６５００萬噸，人均日攝入能量２５００大卡、蛋白質(zhì)７５克、脂肪７５克等目標，提供技術(shù)保障。
為農(nóng)村經(jīng)濟安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)民人均收入達到８０００元，人民生活水平基本達到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動輻射面涉及全國范圍。
為農(nóng)村國土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國。
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