- 相關(guān)推薦
進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)營體制創(chuàng)新
股份制經(jīng)濟(jì)是完整的產(chǎn)權(quán)制度和權(quán)、責(zé)、利分明的經(jīng)營管理體制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與體制創(chuàng)新的目標(biāo)，就是要普遍實(shí)行股份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，建立企業(yè)法人的經(jīng)營管理體制。一、商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵
雖然各學(xué)派人士對(duì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的表述不同，但都一致認(rèn)為：產(chǎn)權(quán)是指通過法律界定和維護(hù)的公民對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。它具有排它性和不可侵犯性。產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷豐富、發(fā)展。在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，所有權(quán)逐步分離出所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、剩余索取權(quán)、處置權(quán)等多種產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)主體從單個(gè)主體，逐步發(fā)展為多個(gè)主體；產(chǎn)權(quán)客體從單一實(shí)物形態(tài)，發(fā)展為實(shí)物形態(tài)、貨幣形態(tài)、證券形態(tài)、知識(shí)形態(tài)等多種形態(tài)。同一產(chǎn)權(quán)客體的幾種形態(tài)，可以同時(shí)分屬幾個(gè)產(chǎn)權(quán)主體所有。在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，產(chǎn)權(quán)制度是一種由多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體、多種產(chǎn)權(quán)形態(tài)、多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)利組成的產(chǎn)權(quán)體系。它是按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立的，它有效地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
自然人產(chǎn)權(quán)主體向法人主體轉(zhuǎn)變，是商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的一大特點(diǎn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。法人產(chǎn)權(quán)主體制度的特征是：法人產(chǎn)權(quán)和股東股份產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格分開，大家都擁有清晰、完整的產(chǎn)權(quán)，權(quán)、責(zé)、利十分明確。法人負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理，行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。股東以投入企業(yè)的資金，承擔(dān)企業(yè)的有限責(zé)任。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押，但不能抽資退股。股東變更和股權(quán)流動(dòng)，不會(huì)影響企業(yè)法人正常經(jīng)營。股東憑股權(quán)參加企業(yè)分紅，通過股東大會(huì)（或代表會(huì)）選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)決策和監(jiān)督。股東個(gè)人無權(quán)直接干預(yù)企業(yè)法人經(jīng)營運(yùn)作。實(shí)踐證明，法人產(chǎn)權(quán)制度比自然人產(chǎn)權(quán)制度更有利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因企業(yè)發(fā)展不會(huì)受到企業(yè)主個(gè)人文化素質(zhì)和資金來源的限制；能更好地為企業(yè)籌集資金；有助于企業(yè)建立有活力的經(jīng)營和監(jiān)督機(jī)制；使企業(yè)更加適應(yīng)市場競爭的要求。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，股份制經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化、商品化的產(chǎn)物，是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，是完整的產(chǎn)權(quán)制度和權(quán)、責(zé)、利分明的經(jīng)營管理體制。在產(chǎn)權(quán)利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)能夠更好地提高其經(jīng)營效益，建立自我發(fā)展、自我約束的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革與體制創(chuàng)新的目標(biāo)，就是要普遍實(shí)行股份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，建立企業(yè)法人的經(jīng)營管理體制。
二、商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
人民公社產(chǎn)權(quán)改革與經(jīng)營體制創(chuàng)新，是從農(nóng)、林業(yè)實(shí)行家庭承包制開始的。實(shí)行家庭承包制的結(jié)果，是將土地經(jīng)營使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán)和產(chǎn)品分配、處置權(quán)，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場主體。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)為主體，雙層經(jīng)營的社區(qū)合作制度取代了人民公社制度。
以家庭承包為主的多種承包制度的發(fā)展，極大地推動(dòng)了商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它們?cè)趯?shí)踐中也不斷地按照商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步發(fā)展、完善自己。
商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營形式發(fā)生了很大變化，形成了多種經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營形式同時(shí)并存、發(fā)展的格局。許多農(nóng)民在承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，積累了資金，辦起了私營或聯(lián)營的開發(fā)農(nóng)業(yè)、工業(yè)加工、產(chǎn)品運(yùn)銷等公司、廠場、企業(yè)。有的集體企業(yè)采用招股集資辦法，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，把企業(yè)改為股份制企業(yè)，建立企業(yè)法人管理制度。珠三角地區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，通過給外商提供廠房、勞動(dòng)力、管理等服務(wù)，興辦起大量的“三來一補(bǔ)”，“中外合資、合作”，“外商獨(dú)資”企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)，有的市、縣將股份制引進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，建立社區(qū)股份制合作經(jīng)濟(jì)制度。
隨著經(jīng)濟(jì)形式的多樣化和經(jīng)營體制創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也日益發(fā)展、豐富。農(nóng)村初步形成了多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體、多種產(chǎn)權(quán)形態(tài)、多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)體系。它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用，一是使農(nóng)民成為市場主體，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性；二是改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單純?yōu)閲夜I(yè)化、為大城市服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，確立按照市場需求和效益原則安排農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)；三是資源組合打破了過去各種行政限制，積極發(fā)展跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制，甚至跨省跨國界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大大提高了資源利用效益。四是打破了按照行政區(qū)域計(jì)劃分配產(chǎn)品的體制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)品流通，逐步發(fā)展全國統(tǒng)一大市場，與國際市場接軌。
三、進(jìn)一步發(fā)展完善商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和體制創(chuàng)新的成績是十分顯著的，但發(fā)展很不平衡。從我省情況看，與改革創(chuàng)新的目標(biāo)還有很大距離。在農(nóng)業(yè)方面，土地經(jīng)營仍處于零碎、分散、規(guī)模細(xì)小狀態(tài)，難以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)我國“入世”后市場競爭的形勢(shì)。擁有數(shù)以千億計(jì)資產(chǎn)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)產(chǎn)權(quán)不明晰，分配“吃大鍋飯”，在經(jīng)濟(jì)上“政企不分”，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，企業(yè)發(fā)展增速下降。引進(jìn)股份制的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)不完善，分到的個(gè)人股權(quán)不準(zhǔn)繼承、轉(zhuǎn)讓，沒有相應(yīng)建立企業(yè)法人制度。集體企業(yè)大多數(shù)沒有獨(dú)立經(jīng)營自主權(quán)，要由社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。所有這些問題，都是不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，必須加大改革創(chuàng)新力度。
（１）在堅(jiān)持土地家庭承包權(quán)益長期不變的大前提下，在有條件的地方，要積極通過租賃、有償轉(zhuǎn)包、集體反包、入股等辦法，推動(dòng)土地經(jīng)營使用權(quán)流動(dòng)，實(shí)行土地資源重組，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)�；�(jīng)營。
政府要大力扶助一批大中型的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷、外貿(mào)企業(yè)和技術(shù)推廣、科研等事業(yè)單位，與廣大農(nóng)戶建立“互助互利”或“共負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)合作體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步做到“以銷定產(chǎn)”，使分散的家庭生產(chǎn)更好地與大市場接軌。
（２）社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)，要普遍引入股份經(jīng)濟(jì)制度，建立法人經(jīng)營管理體制，使農(nóng)民在獲得土地長期使用權(quán)以后，又一次擁有集體財(cái)產(chǎn)股份權(quán)。它有利于進(jìn)一步提高農(nóng)民在集體中的政治、經(jīng)濟(jì)地位，強(qiáng)化企業(yè)法人地位，改變社區(qū)經(jīng)濟(jì)從屬行政、社員和企業(yè)依附社區(qū)集體的不正常狀態(tài)，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。完善社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)制度，主要是允許分給社員的股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓，建立企業(yè)法人制度，基層黨、政負(fù)責(zé)人一般不要擔(dān)任董事會(huì)工作。
（３）要進(jìn)一步實(shí)行“政企分開”。建議在這次基層組織機(jī)構(gòu)改革工作中，在精兵簡政、節(jié)省開支的基礎(chǔ)上，國家財(cái)政盡力增加對(duì)基層行政、事業(yè)單位撥款。在暫時(shí)無法辦到之前，省、市立法機(jī)關(guān)要作出限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織向社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織提取資金的數(shù)額。與此同時(shí)，建議在機(jī)構(gòu)改革中，下決心改變基層行政領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)負(fù)責(zé)人兼任經(jīng)濟(jì)實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)的做
來源：廣東智農(nóng)通
【進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)營體制創(chuàng)新】相關(guān)文章：
農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的思考08-16
以創(chuàng)新促和諧，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革08-19
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村－以體制改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)08-12
黨員要大力推進(jìn)企業(yè)的體制技術(shù)和管理創(chuàng)新08-16
黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考07-27