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式論黑龍江省城市規(guī)劃中的公共參與問(wèn)題
以往在黑龍江省城市規(guī)劃過(guò)程中，市民作為城市的真正主人，僅僅作為抽象數(shù)字而存在著，城市規(guī)劃師編制城市規(guī)劃的主要依據(jù)是決策者的價(jià)值觀、生活體驗(yàn)和傳統(tǒng)的規(guī)劃理論和方法。1986年“人口與城市未來(lái)”國(guó)際會(huì)議巴塞羅那宣言提出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決任何城市問(wèn)題的根本途徑，同時(shí)必須采取為全體人民提供均等機(jī)會(huì)的社會(huì)公平政策�！痹谖覈�(guó)隨著《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的正式頌布實(shí)施及規(guī)劃界對(duì)城市規(guī)劃最終是為人民服務(wù)的工作所達(dá)成的共識(shí)，我省城市規(guī)劃中的公共參與呈現(xiàn)出從宏觀到微觀的多層次、多樣化的蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。本文僅結(jié)合實(shí)際對(duì)其現(xiàn)狀特點(diǎn)、存在問(wèn)題與對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行了初步的論述和探討。一、黑龍江省各級(jí)政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機(jī)會(huì)
1.1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)的《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱“省法”）中規(guī)定了在城市規(guī)劃制定和實(shí)施方面鼓勵(lì)公共參與的有關(guān)條款。如在第三章城市規(guī)劃的制定第十三條明文規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)……”，再如在第四章城市規(guī)劃的實(shí)施第二十條明文規(guī)定“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布并進(jìn)行廣泛宣傳�！边@就為全省各城市在編制和實(shí)施城市規(guī)劃全過(guò)程中引入公共參與提供了法規(guī)依據(jù)。
2. “省法”第十八條明文規(guī)定，縣以上城市總體規(guī)劃審批前，須經(jīng)省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)組織技術(shù)鑒定，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出技術(shù)鑒定報(bào)告。黑龍江省人民政府為此專門(mén)成立了以主管城市建設(shè)的副省長(zhǎng)為首腦的省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)征詢各行各業(yè)權(quán)威人士、高層次專家、學(xué)者對(duì)縣城以上城市總體規(guī)劃的意見(jiàn)、建議并進(jìn)行了綜合平衡和技術(shù)審定。90年代初至今開(kāi)展的黑龍江省70個(gè)市、縣城市總體規(guī)劃在省人民政府審批前，均由省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和審定。
3.黑龍江省及各市人民代表大會(huì)的代表、政治協(xié)商會(huì)議的委員在定期召開(kāi)的會(huì)議上，每次均有針對(duì)城市規(guī)劃的提案和建議。如哈爾濱市人大代表?xiàng)蠲鬟h(yuǎn)研究員提出將哈爾濱建設(shè)成為東北亞重要國(guó)際經(jīng)貿(mào)城的建議被省、市政府采納并成為新一輪編制哈爾濱市城市總體規(guī)劃過(guò)程中確定哈爾濱城市性質(zhì)的主要內(nèi)容之一。
4.省、市各級(jí)人民政府專門(mén)設(shè)有人民建議征集制度，征集中有不少關(guān)于城市規(guī)劃的意愿和要求。如聞名中外的世界四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)從1985年開(kāi)始創(chuàng)辦至今已有10多屆。舉辦冰雪節(jié)的創(chuàng)意構(gòu)想來(lái)自于哈爾濱人宋勤修題為“冰雪節(jié)及同步運(yùn)動(dòng)”的建議�！肮枮I正處在時(shí)代的起飛線上，冰雪節(jié)將是哈爾濱發(fā)展史上的重要里程碑。她不僅是哈爾濱冰雪藝術(shù)、冰雪運(yùn)動(dòng)的象征，而且是哈爾濱同步起跑的象征。哈爾濱已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與各種優(yōu)勢(shì)同冰雪節(jié)聯(lián)系起來(lái)，將構(gòu)成一種特殊的增效運(yùn)動(dòng)，將在哈爾濱構(gòu)成‘黃金時(shí)空’，并迅速形成多功能大市場(chǎng)”。這一切將為哈爾濱的起飛安上雙翼，使哈爾濱成為具有廣闊發(fā)展前景的國(guó)際貿(mào)易城、藝術(shù)城和科技城，成為具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)的高頻率、快節(jié)奏、多功能的綜合性、開(kāi)放性、現(xiàn)代化城市，哈爾濱市政府采納了這個(gè)建議。筆者之一曾在1991年我為冰雪節(jié)獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)中，以題為《開(kāi)拓優(yōu)化“黃金時(shí)代”》一文參與并獲獎(jiǎng)。
5.各級(jí)市、縣人民政府在編制城市規(guī)劃工作過(guò)程中均非常注重運(yùn)用多種方式，廣泛征求、聽(tīng)取社會(huì)各階層人士的意見(jiàn)和要求。如1993年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過(guò)程中市政府曾召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)、審定會(huì)等多種公共參與方式，對(duì)該城市總體規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了公共參與嘗試并取得了較好的效果。
6.許多市、縣政府在城市規(guī)劃編制完成后，采用電視、報(bào)刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市民公共參與。如哈爾濱市通過(guò)報(bào)紙將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃向全市人民公布，1994年肇東市在城市規(guī)劃法頌布實(shí)施紀(jì)念日出版�？偨Y(jié)城市編制及執(zhí)法情況并宣傳城市規(guī)劃科普知識(shí)。大慶市在《城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施4周年之際開(kāi)展城市規(guī)劃知識(shí)競(jìng)賽，大慶高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將其總體規(guī)劃圖豎在開(kāi)發(fā)區(qū)邊緣的廣告牌上向市民宣傳。
二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試
到目前為止，我省在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、旅游規(guī)劃及城市規(guī)劃專題研究等各類規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究中均已進(jìn)行了不同程度的公共參與。
1.在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面。例如黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在1993－1994年編制《黑龍江省設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃》過(guò)程中，根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況，將影響乃至決定黑龍江省城市發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)現(xiàn)狀綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)條件、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)條件三大類18項(xiàng)因素，聘請(qǐng)省內(nèi)外城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、城市地理、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面的著名專家、學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)按設(shè)市影響大小進(jìn)行了排序，在此基礎(chǔ)上取得了各因素的權(quán)重，該項(xiàng)研究在方案構(gòu)思階段和成果階段，還邀請(qǐng)省內(nèi)外專家、學(xué)者進(jìn)行了評(píng)議和技術(shù)鑒定，使黑龍江省設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃編制過(guò)程能夠獲得定性與定量相結(jié)合的較好效果。政府決策與專家參與協(xié)同，取得國(guó)內(nèi)同類成果的領(lǐng)先水平。
2.在城市總體規(guī)劃方面。例如在1993年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過(guò)程中，以民意測(cè)驗(yàn)的方式了解到廣大市民對(duì)黑河市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、近期建設(shè)重點(diǎn)、舊城改造原則、城市特色、重點(diǎn)保護(hù)建筑、加深城市規(guī)劃管理等方面的諸多意見(jiàn)和想法，公共參與為我國(guó)首批沿邊開(kāi)放城市黑河市新一輪城市總體規(guī)劃的編制成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.在城市規(guī)劃專項(xiàng)設(shè)計(jì)方面。如黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在1992年編制中國(guó)油都大慶市中心城總體規(guī)劃中，針對(duì)城市景觀特色專題規(guī)劃問(wèn)題，主要通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的形式進(jìn)行調(diào)查，對(duì)幫助規(guī)劃人員了解大慶人心目中的城市形象觀起到了較大作用。
又如1994年黑河市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃針對(duì)這段主要交通干道現(xiàn)存問(wèn)題與規(guī)劃意向?qū)κ忻襁M(jìn)行了民意調(diào)查，取得了寶貴的第一手資料。
再如，1997年哈爾濱市中央大街改造保護(hù)規(guī)劃編制過(guò)程中通過(guò)電視、報(bào)紙、向市民宣傳，許多市民積極參與了對(duì)規(guī)劃方案提出寶貴意見(jiàn)，獲得了不少市民的心聲。
4.在旅游規(guī)劃方面。例如在1994年黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣域旅游規(guī)劃中開(kāi)展了有關(guān)旅游需求意向的調(diào)查和分析。旅游者的興趣點(diǎn)應(yīng)作為旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，但這種研究屬于社會(huì)心理學(xué)的范疇，以前研究者較少。為了更好地了解旅游者的需求意向，規(guī)劃師在哈爾濱市、齊齊哈爾、大慶市進(jìn)行了針對(duì)杜爾伯特縣域旅游規(guī)劃的民意調(diào)查。
我國(guó)目前的旅游形式以觀光型旅游為主，根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果看，大多數(shù)城市居民仍傾向于這種旅游形式，但調(diào)查結(jié)果還表明這樣一個(gè)事實(shí)：城市居民中已經(jīng)有了較強(qiáng)的度假需求，一旦帶薪假期出現(xiàn)，度假旅游將成為旅游需求中的重要組成部分。
根據(jù)在杜爾伯特旅游的最大客源地大慶市的調(diào)查結(jié)果分析，大多數(shù)城市居民在五日工作日工作制休息的兩天內(nèi)愿意出行（占調(diào)查總數(shù)據(jù)和92.3%，下同），其間外出旅游的距離多愿意在乘車2－4小時(shí)的距離以內(nèi)(45%)，這樣既可以脫離喧囂的城市，又不至于影響下一周的工作。
大多數(shù)城市居民愿意以家庭為單位外出旅游(48.3%)，其次為集體旅游(31.7%)。旅游者大多愿意充分利用每周休息的兩天時(shí)間進(jìn)行旅游活動(dòng)（56.7%）。
調(diào)查的結(jié)果表明，城市居民去杜爾伯特旅游的興趣點(diǎn)著眼于“新”、 “奇”、 “野”，并強(qiáng)調(diào)一定的參與性。旅游項(xiàng)目中較受歡迎的有蒙古族的文化和生活方式(68.3%)、美麗的草原風(fēng)光(61.7%)、獨(dú)特的沙地景觀(70%)、壯觀的冰上捕魚(yú)(53.3%)；最受歡迎的活動(dòng)有騎馬(55%)、游泳(43.3%)、垂釣(55%)、射箭(46.7%)等；旅游者對(duì)于蒙古族特色的食品(66.7%)、野味燒烤(85%)和連環(huán)湖魚(yú)宴(45%)等美食也表示較濃厚的興趣。久居城市的人，對(duì)于杜爾伯特清新的空氣也很向往(56.7%)。
在民意調(diào)查中，我們還對(duì)旅游業(yè)中的一些配套項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。旅游紀(jì)念品中，較受歡迎的有土特產(chǎn)品(53.3%)、蒙古族工藝品(40%)、葦制紀(jì)念品(38.3%)、紀(jì)念章(26.7%)等，從中可以反映出我國(guó)居民的消費(fèi)水平。在住宿接待設(shè)施中人們?nèi)源嬖讷C奇心理，蒙古包(55%)、水上旅館(35%)較受歡迎，而一般旅館(30%)仍將作為主要接待設(shè)施。在旅游區(qū)內(nèi)部的交通工具，裝飾馬車(56.7%)、騎馬(46.7%)較傳統(tǒng)的汽車(23.3%)、三輪車(5%)等更受人們青睞。
5.在一些城市規(guī)劃專項(xiàng)研究方面，也有一些公共參與的嘗試。
如哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院1996年11月完成的市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下達(dá)的軟科學(xué)課題《哈爾濱市城市特色塑研究》，針對(duì)哈爾濱市城市景觀風(fēng)貌有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了市民問(wèn)卷調(diào)查，公共參與結(jié)果如下。
公眾參與城市規(guī)劃 建設(shè)好未來(lái)哈爾濱
市民問(wèn)卷調(diào)查結(jié)論 序號(hào) 問(wèn) 題 選 擇 項(xiàng) 結(jié) 果
序號(hào) 問(wèn) 題 選 擇 項(xiàng) 結(jié) 果 1 提到哈爾濱市，您首先想到的是什么？ A.松花江 B.冰雪節(jié) C.火車站D.防洪紀(jì)念塔 E.近代建筑F.太陽(yáng)島 G.老街區(qū) H.其它方面 A、B、F、D 2 您認(rèn)為哈爾濱市哪些景物景有特色？ A.樺花江綠帶 B.太陽(yáng)島公園C.中央大街 D.火車站 E.冰雪活動(dòng)F.其它 C、E、A、B 3 您認(rèn)為沿江哪些景色最好？ A.松花江大橋 B.斯大林公園C.太陽(yáng)島公園 D.道外公園 E.防洪紀(jì)念塔 F.鐵路江上俱樂(lè)部 C、E、A、B 4 哈爾濱應(yīng)該發(fā)展和建設(shè)成什么樣的城市？ A.冰雪風(fēng)光城市 B.國(guó)際貿(mào)易型城市C.工業(yè)城市 D.旅游城市 E.中西合壁的歐式風(fēng)格城市 F.現(xiàn)代化高樓城市 B、A、D、E 5 您最喜歡啊些建筑？ A.現(xiàn)代高層建筑 B.歐式建筑 C.有特點(diǎn)的多層建筑 D.其它高層 B、C、A 6 您最喜歡哪些高層建筑 A.沿江革高層建筑 B.中心區(qū)革高層建筑 C.機(jī)場(chǎng)新區(qū)革高層建筑 D.其它高層 B、A、C 7 您認(rèn)為哪個(gè)區(qū)環(huán)境意好或最差 好：南崗區(qū) 道里區(qū)區(qū) 動(dòng)力區(qū)
差：太平 道外 8 節(jié)假日您經(jīng)常去啊些地方休閑 江邊 公園 9 您經(jīng)常去何處購(gòu)物 百貨商店 批發(fā)市場(chǎng) 10 您喜歡的城市雕塑 （1）沒(méi)有 （2）天鵝 （3）防洪紀(jì)念塔 11 您對(duì)城市建設(shè)方面有哪些建議？ （1）增加綠化 （2）加強(qiáng)街道建設(shè) （3）完善小區(qū)建設(shè)
另外我省規(guī)劃界還針對(duì)城市規(guī)劃中公共參與問(wèn)題進(jìn)行了初步的研究與探索，如曾在《試論市（縣）域規(guī)劃十大問(wèn)題》、《關(guān)于小城市規(guī)劃中市民參與的若干斷想》（1991年）等論文中有所涉獵。
三、黑龍江省城市規(guī)劃中公共參與的主要功能、問(wèn)題與對(duì)策
1.當(dāng)前我省城市規(guī)劃中公共參與的主要功能評(píng)估。
城市規(guī)劃中的公共參與，是城市市民以幫助、評(píng)判等多種方式參與編制城市規(guī)劃的任何一個(gè)過(guò)程，城市市民參與具有層次性，其最基本的層次是對(duì)規(guī)劃的活動(dòng)的輿論作用，最高級(jí)的層次為市民親自參加城市規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程，即真正意義上的人民城市人民規(guī)劃、人民建設(shè)和人民管理。
我省城市規(guī)劃中公共參與的初步嘗試尚處在起步階段，其在提高全社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)廣大市民積極參與城市規(guī)劃全過(guò)程等方面已初步起到了積極的促進(jìn)和牽動(dòng)作用，對(duì)某些規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與研究，較好地體現(xiàn)了民主決策的作用，市民的積極參與為規(guī)劃方案增加了更切實(shí)、更充分的依據(jù)。在上述公共參與實(shí)例中市民的熱情和積極性出乎規(guī)劃人員的預(yù)料，僅如在黑河市總體規(guī)劃和黑河市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃中多位市民的意見(jiàn)、呼聲足以證明這一點(diǎn)詳見(jiàn)附表。黑河市總體規(guī)劃民意測(cè)驗(yàn)下發(fā)800項(xiàng)問(wèn)卷，收回764張，回收率高達(dá)95.5%。
附表 黑河市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃部分民意匯總表（1994年8月） 部分被調(diào)查市民 請(qǐng)您簡(jiǎn)您簡(jiǎn)單談?wù)剬?duì)環(huán)城路今后發(fā)展的建議及設(shè)想 083號(hào)市民（一位52歲的干部） 黑河市環(huán)城路是唯一一條環(huán)繞黑河的寬?cǎi)R路，它應(yīng)該是集貿(mào)易、金融、旅游為一體，具有黑河特色的代表路，目前，由于新建路兩旁總體設(shè)想尚未完成，尤其感到有些路段還不完善，甚至行走都困難，一些垃圾無(wú)準(zhǔn)確堆放點(diǎn)，全部暴露在眾目睽睽之下，該道與寬闊 的環(huán)路極不相稱，另外，環(huán)路比較寬，主要路口應(yīng)該設(shè)交通燈，以便行車、行人安全。 047號(hào)市民（一位教師進(jìn)修學(xué)校的副校長(zhǎng)） 市政及規(guī)劃部門(mén)去年以來(lái)對(duì)環(huán)城路投入了大量的資金進(jìn)行改造，是造福于黑河百姓的一件大好事。我們非常高興，今后的設(shè)想是：1、路兩側(cè)要進(jìn)行綠化、美化、花園化。2、要盡快解決客運(yùn)站至農(nóng)科研一段路面的改造。3、路兩側(cè)盡量少建、少批門(mén)市房，以影響市容、市貌。4、要能在該路的幾個(gè)主要交叉口建大化壇更好些，或增加此有教育意義的雕塑。 073號(hào)市民 應(yīng)按環(huán)城路原規(guī)劃建設(shè)寬度和路兩旁的綠化搞好路兩側(cè)衛(wèi)生和新建簡(jiǎn)易房，影響路面的寬度和市容要盡快解決。為了保持環(huán)城路面干凈，公園路是土道，下雨天往環(huán)城路沾泥還難以行人。 082號(hào)市 環(huán)城路是目前黑河最寬的一條大街，應(yīng)當(dāng)把它建成最繁華的地段、除交通外，應(yīng)是商業(yè)中心，共中包括購(gòu)物、金融、旅游、娛樂(lè)等公共設(shè)施，另外環(huán)城路要改一個(gè)更合適的名字，目前的叫法是老黑河城區(qū)的一種歷史叫法，現(xiàn)在的黑河環(huán)城路還不知在哪里。 085號(hào)市民（一位環(huán)保局干部） 環(huán)城路應(yīng)是以交通為主的城市干道，為了防止灰塵，保護(hù)對(duì)環(huán)境的污染，應(yīng)在路兩側(cè)設(shè)置綠化帶，在住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)街心公園、綠地等，建筑應(yīng)新穎，不能千篇一律，多發(fā)展公用建筑，少建工廠及大商場(chǎng)、大娛樂(lè)場(chǎng)所，建筑間距要適當(dāng)開(kāi)闊，防止見(jiàn)縫扎樓，盡量給城市居民造成一條優(yōu)雅安靜、和諧的居住和生活環(huán)境，成為我市最美、最少污染的城市道路。 014號(hào)市民（一位33歲的工程師） 對(duì)環(huán)城路要重新審查和修訂各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，是否適合今后一定時(shí)期內(nèi)黑河城市發(fā)展的要求，不能權(quán)大于《規(guī)劃法》。為做好這項(xiàng)工作，建議成立一個(gè)由規(guī)劃局牽頭、有城建、郵電、電力、交通等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)城建工作有建樹(shù)的工程技術(shù)人員和專家參加的城市建設(shè)咨詢謀機(jī)構(gòu)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)的主持下，審查規(guī)劃和實(shí)施方案，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，�？顚Ｓ�，動(dòng)員全市人民改造和美化自己的工作、生活環(huán)境，提倡和堅(jiān)持＂人民城市人民建＂的方針，組織全市的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道、居民委、分片包干整修巷道、清險(xiǎn)垃圾。
適當(dāng)集資興建一些投資少、見(jiàn)效快、人人受益的項(xiàng)目，如小型園庭綠地、種花種草等。
2.我省城市規(guī)劃中的公共參與存在的主要問(wèn)題。
鑒于我省城市規(guī)劃中的公共參與在總體上仍處于最基本的輿論作用層次上，我省城市規(guī)劃中的公共參與還存在諸多問(wèn)題亟待解決。首先，在對(duì)公共參與重要性的認(rèn)識(shí)上和城市規(guī)劃學(xué)知識(shí)的普及上尚欠高度重視，隨著日益深入的改革和多元化的規(guī)劃實(shí)踐，已經(jīng)不斷顯，缺乏公共參與的規(guī)劃，其依據(jù)往往是不充分的，沒(méi)有充分的公共參與城市規(guī)劃要想很好地滿足市民的多元化需求是難以想象的，更難提供市民創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值在家園規(guī)劃建設(shè)方面的理想和抱負(fù)；其次在公共參與機(jī)會(huì)方面，尚不能覆蓋規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前往往是規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師在尋求規(guī)劃依據(jù)時(shí)，以民意測(cè)驗(yàn)方式居多進(jìn)行公共參與，在“Ａ調(diào)查－Ｂ分析－Ｃ規(guī)劃成果－Ｄ評(píng)估－Ｅ反饋”這一開(kāi)放性的規(guī)劃循環(huán)圈模式中，大都處在Ａ調(diào)查環(huán)節(jié)上；第三，在參與組織機(jī)構(gòu)與制度方面，尚不夠健全。當(dāng)前尚缺乏有效組織公共參與的機(jī)構(gòu)和定期公共參與的機(jī)會(huì),公共參與往往隨規(guī)劃項(xiàng)目而一事一議,具有一定的隨意性和盲目性;第四在公共參與科學(xué)研究方面,尚缺乏深入系統(tǒng)研究,亟待吸收國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市規(guī)劃中公共參與的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
3.當(dāng)前我省城市規(guī)劃中公共參與的主要對(duì)策。
首先要通過(guò)各種輿論宣傳導(dǎo)向，進(jìn)一步宣傳市民公共參與對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下追求效率和公平的城市規(guī)劃成功重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步普及城市規(guī)劃科學(xué)知識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界自覺(jué)主動(dòng)貫徹人民城市人民建的主動(dòng)性和自覺(jué)性；其次要進(jìn)一步創(chuàng)造我省城市規(guī)劃中公共參與的多種機(jī)會(huì)，使廣大市民與規(guī)劃師和決策者能共同進(jìn)行不斷討論、商議、評(píng)估、選擇等活動(dòng)，進(jìn)一步完善公共參與的機(jī)制；第三，應(yīng)進(jìn)一步建立健全我省城市規(guī)劃中公共參與的組織機(jī)構(gòu)，使市民之間形成交流網(wǎng)絡(luò)，彼此可以發(fā)展?jié)摿�、啟發(fā)心智、增強(qiáng)城市規(guī)劃社會(huì)意識(shí)的責(zé)任感，使規(guī)劃師得以了解和把握市民的特殊意識(shí)和價(jià)值觀，從而準(zhǔn)確把握住規(guī)劃所必須的歷史、文化等地域資源，可以使市長(zhǎng)等決策者充分體察民情和規(guī)劃方案的科學(xué)性，從而為科學(xué)決策和民主決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)我省城市規(guī)劃公共參與的科學(xué)研究，根據(jù)國(guó)際城市化的大趨勢(shì)及現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)人的尊重、對(duì)自然的尊重、對(duì)歷史文化的尊重等可持續(xù)發(fā)展的新需求，借鑒省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外公共參與的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)造可持續(xù)性的公共參與機(jī)會(huì)，以進(jìn)一步發(fā)揮公共參與的多功能作用。
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