村鎮(zhèn)規(guī)劃漫談

在黨的改革開(kāi)放政策指導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成就。尤其在中國(guó)農(nóng)村，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村人口越來(lái)越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱(chēng)小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長(zhǎng)。加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的步伐。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，除了有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就，代表了未來(lái)中國(guó)廣大農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)踐中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)和規(guī)劃技術(shù)界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒(méi)有形成

目前，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒(méi)有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

目前，在理論上需解決的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系？如果是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃？各層次規(guī)劃重點(diǎn)是什么？主要解決哪些重大問(wèn)題？主要技術(shù)內(nèi)容是什么？何時(shí)和如何制定出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范？它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別？某些相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運(yùn)用與如何運(yùn)用？

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)無(wú)依據(jù)

在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)方面，國(guó)家沒(méi)有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這給組織編制規(guī)劃單位的付費(fèi)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定困難。更為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費(fèi)價(jià)格創(chuàng)造了條件，這是非常不尊重規(guī)劃技術(shù)人員創(chuàng)造性技術(shù)勞動(dòng)的一種傾向，長(zhǎng)此發(fā)展下去，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展帶來(lái)不利影響，也影響專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。因此，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實(shí)有關(guān)工作。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺乏

村鎮(zhèn)規(guī)劃目前只有一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），該《標(biāo)準(zhǔn)》，從制定的針對(duì)性和內(nèi)容上看，其技術(shù)規(guī)定是應(yīng)用于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。從規(guī)劃實(shí)踐上看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可應(yīng)用此《標(biāo)準(zhǔn)》，從目前實(shí)踐情況看，急需加快村鎮(zhèn)規(guī)劃各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編制工作。

四、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》尚應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善

根據(jù)筆者多年從事村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的實(shí)踐，該《標(biāo)準(zhǔn)》尚應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

1.《標(biāo)準(zhǔn)》雖沒(méi)明確規(guī)定建設(shè)規(guī)劃期限。標(biāo)準(zhǔn)要求在建設(shè)規(guī)劃上明確表示各項(xiàng)建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設(shè)計(jì)等內(nèi)容，這個(gè)內(nèi)容要求幾乎達(dá)到了城市規(guī)劃中詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容深度。但是規(guī)劃期限都大大長(zhǎng)于城市詳細(xì)規(guī)劃期限，為10－20年。在這么長(zhǎng)的期限內(nèi)任何人也難以予見(jiàn)到如此詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)模。因此，有理由對(duì)規(guī)劃的可操作性和合理性產(chǎn)生疑問(wèn)，這樣作出的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，必然缺乏靈活性。

2.《標(biāo)準(zhǔn)》適用于縣城以外的建制鎮(zhèn)。以我們黑龍江省為例，許多老的建制鎮(zhèn)和農(nóng)、林、場(chǎng)部人口都達(dá)到幾萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)占地有的達(dá)到10平方公里左右，但是其不是縣政府駐地。如此規(guī)模的建制鎮(zhèn)，如果也是執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》，那么，從《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容上看，至少尚需補(bǔ)充完善以下幾個(gè)方面的內(nèi)容規(guī)定：

（1）充實(shí)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃方面的內(nèi)容。

目前在許多集鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔工作，而且這項(xiàng)工作正受到越來(lái)越多的重視，今后其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排工作必將逐漸正式落實(shí)到政府工作計(jì)劃中去。但是，在實(shí)踐中，環(huán)衛(wèi)工作尚存在如機(jī)構(gòu)設(shè)置；人員和相關(guān)機(jī)械、工具不足；垃圾儲(chǔ)運(yùn)，中轉(zhuǎn)用地不明確；垃圾不分類(lèi)，難以回收利用，浪費(fèi)資源；垃圾衛(wèi)生填埋處理場(chǎng)址不明等諸多問(wèn)題。環(huán)境衛(wèi)生條件的好壞，直接影響到居民的居住與生活環(huán)境水平。因此，必須予以十分重視，應(yīng)將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入《標(biāo)準(zhǔn)》中去，以利環(huán)衛(wèi)工作正常開(kāi)展，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染。

（2）充實(shí)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。

目前，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)十分重視環(huán)境保護(hù)工作和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市中有嚴(yán)重污染的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，使村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保問(wèn)題十分突出，而小城鎮(zhèn)是村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，其環(huán)境保護(hù)工作面臨十分緊迫的任務(wù)。如何避免或減小各種污染帶來(lái)的長(zhǎng)期危害，防止生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作應(yīng)列入《標(biāo)準(zhǔn)》中去，加以強(qiáng)制性的執(zhí)行，方可能使我們的子孫后代有一個(gè)良好的生活環(huán)境。

（3）充實(shí)防災(zāi)規(guī)劃方面的內(nèi)容。

我國(guó)是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，震區(qū)范圍廣大，涉及人口眾多，防范地震災(zāi)害及震后次生災(zāi)害問(wèn)題，應(yīng)引起必要的重視。

由于我國(guó)廣大鄉(xiāng)村居民生活的燃料結(jié)構(gòu)主要是以農(nóng)作物桔桿、柴、草等為燃料，相當(dāng)數(shù)量地區(qū)農(nóng)民的建筑為木質(zhì)及草蓋等易燃物質(zhì)組成，農(nóng)村火災(zāi)問(wèn)題突出。因此，村鎮(zhèn)防火規(guī)劃問(wèn)題應(yīng)列入《標(biāo)準(zhǔn)》中去，使小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)規(guī)劃，最大限度減小火災(zāi)的危險(xiǎn)性和減少損失。

（4）充實(shí)集中供熱規(guī)劃方面的內(nèi)容。

我國(guó)北方地區(qū)幅源遼闊 ，人口眾多，雖然廣大鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)原因，近期很難能夠?qū)嵭屑�中供熱，但是�?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口較多的小城鎮(zhèn)，近期已建有相當(dāng)多的多層公共建筑和多層住宅，而且這種趨勢(shì)代表了今后的建設(shè)方向。因此，集中供熱問(wèn)題已經(jīng)擺在了我們面前，我們必須對(duì)此拿出合理的解決辦法，那應(yīng)是實(shí)行區(qū)域集中供熱，它所能帶給我們的益處自不用細(xì)說(shuō)。因此，集中供熱規(guī)劃應(yīng)列入《標(biāo)準(zhǔn)》中去。

（5）充實(shí)有線電視規(guī)劃內(nèi)容。

目前，有線電視系統(tǒng)已進(jìn)入廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為便于其合理地進(jìn)行建設(shè)市局，應(yīng)在《標(biāo)準(zhǔn)》中充實(shí)有線電視規(guī)劃容。

3.道路規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)

目前在廣大村鎮(zhèn)、機(jī)動(dòng)交通運(yùn)輸工具已是居民非常普遍擁有的，大型和較大型的運(yùn)輸車(chē)輛所占的比例也逐漸提高。而這些較大型的車(chē)輛都有一個(gè)較大的較彎半徑。《標(biāo)準(zhǔn)》中四級(jí)道路只有3.5米寬的路面部分，沒(méi)有紅線寬度控制，這樣較大型車(chē)輛難以進(jìn)入宅院內(nèi)。由于目前農(nóng)民多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，如果車(chē)輛不能進(jìn)入宅院內(nèi)，安全保管則成了大問(wèn)題。因此，有必要對(duì)此一級(jí)路的寬度問(wèn)題進(jìn)行更深入的詳細(xì)研究論證和加以調(diào)整。

我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我們也要看到，在邁入新世紀(jì)之前，村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃工作，如果要走入一個(gè)更高的、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)理論與實(shí)踐中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，方能指導(dǎo)我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作在新世紀(jì)里取得更偉大的成績(jī)。

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