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論國家信息化戰(zhàn)略 2
論國家信息化戰(zhàn)略
武漢大學(xué) 辜勝阻
摘要：信息化是由計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)的一種社會經(jīng)濟(jì)過程；國家信息化方針應(yīng)堅持以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)；堅持教育優(yōu)先，推進(jìn)“頭腦”的信息化，提高國民信息素質(zhì)；堅持都市先行跨越，把大都市建成信息增長極和信息源。
關(guān)鍵詞：信息化工業(yè)化戰(zhàn)略
用信息化帶動工業(yè)化是我國21世紀(jì)的一項重大戰(zhàn)略舉措。信息化是由計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)的一種社會經(jīng)濟(jì)過程。它包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容：在信息化和工業(yè)化的關(guān)系問題上，有兩種極端的觀點。一種觀點認(rèn)為：我國的工業(yè)化水平很低，離開了工業(yè)基礎(chǔ)談信息跨越只能是空中樓閣，信息化這種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是發(fā)達(dá)國家的事；我國工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，我們必須堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把注意力放在工業(yè)化上；我國在信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家都存在巨大差距，過分強(qiáng)調(diào)信息化，必然會產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)；面對巨大的“信息鴻溝”談“趕超”和“跨越”是不現(xiàn)實的，對新興的信息產(chǎn)業(yè)只能慢步走。我們把這種觀點稱作“堅守——慢步論”，即堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步信息產(chǎn)業(yè)。另一種觀點認(rèn)為：信息化與工業(yè)化沒有必然聯(lián)系。我們必須緊跟時代步伐，放棄夕陽工業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)這種朝陽產(chǎn)業(yè)。這種觀點是“放棄——跨越論”，即放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的跨越�！胺艞墶缭秸摗闭哧P(guān)注的是西方國家在工業(yè)化過程中實行的放棄轉(zhuǎn)移型戰(zhàn)略。20世紀(jì)50年代 (以下均指20世紀(jì))美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國家轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通訊、電子計算機(jī)等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：60、70年代日本、西德等國家轉(zhuǎn)向集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器、汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)獲得了擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品出口的良機(jī)；80年代以后，出現(xiàn)了美國、日本和歐洲發(fā)達(dá)國家發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家的景象：筆者認(rèn)為：“堅守——慢步論”的片面性在于忽視了我國信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的可能性：而“放棄——跨越論”則過分強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用：筆者的觀點是：我國要把發(fā)達(dá)國家近200年內(nèi)完成的實現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)而進(jìn)入信息化社會的過程．壓縮到今后幾十年內(nèi)完成，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在用信息化帶動工業(yè)化的過程中，要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持以信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用為主導(dǎo)；處理好教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅持教育先行，用“頭腦”信息化帶動社會經(jīng)濟(jì)的信息化；處理好現(xiàn)代化的大都市與落后的廣大農(nóng)村的關(guān)系，堅持局部突破，都市跨越，整體追趕，率先把大都市建成信息化的發(fā)動機(jī)。我們把這一戰(zhàn)略概括為“應(yīng)用主導(dǎo)、教育先行、局部突破、都市跨越”。
“堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步或停步信息產(chǎn)業(yè)”的觀點是不可取的。一方面，我們要看到，我國同發(fā)達(dá)國家乃至發(fā)展中國家的差距。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年度生產(chǎn)總值約為1．2萬億美元，美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年產(chǎn)值達(dá)到8220億美元。我國信息產(chǎn)業(yè)2000年銷售收入5800億元人民幣(按現(xiàn)行匯率約合700億美元)。我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額占世界軟件市場的份額不到1％，而印度的同一比率超過了16％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼計算我國與發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。目前，按實際購買力評價計算，我國與西方7國相差5.6~8．12倍，到2015年可能縮小為3~5倍。二是知識與信息差距。我國與西方 7國相比，1997年計算機(jī)人均擁有量相差32~90倍，互聯(lián)網(wǎng)普及宰相差143~1761倍。另一方面，看到差距的同時，我們要正確認(rèn)識我國的后發(fā)優(yōu)勢，探討實現(xiàn)信息領(lǐng)域的跨越式發(fā)展的可能性。我國實現(xiàn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有以下條件：(1)后發(fā)成本優(yōu)勢。我國能夠通過貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，超越一些歷史發(fā)展階段，直接學(xué)習(xí)和利用發(fā)達(dá)國家已有經(jīng)驗和技術(shù)，享受“后發(fā)優(yōu)勢”。作為后來者，我們不需要花費巨資來從事研究與開發(fā)，大大減少開發(fā)過程的風(fēng)險成本，可以把節(jié)約下來的大量資源用于其他經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為后來者開辟子“新大陸”并大大降低了后繼者的進(jìn)入成本�？梢岳孟刃姓叩闹R和經(jīng)驗，這些知識和經(jīng)驗對后來者來說，重要性不亞于對科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和利用。此外，國際貿(mào)易不僅使后來者擴(kuò)大了銷售市場，促進(jìn)了國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)效率的提高，而且還能引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、資金和科學(xué)的管理方法。后發(fā)者在勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，可以吸引先行者的資本和技術(shù)，從而有利于克服要素“瓶頸”。(2)后來者沒有結(jié)構(gòu)慣性。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系完整而且聯(lián)系密切，具有強(qiáng)大的慣性，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，成本過大。我們可以在新的起點上，用全新的方式和更短的時間，實現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的建立在信息化基礎(chǔ)上的工業(yè)化。(3)信息產(chǎn)業(yè)容易跨越。信息產(chǎn)業(yè)歷史不長，具有技術(shù)密集和勞動密集的雙重屬性�；ヂ�(lián)網(wǎng)的歷史更短，我國與西方國家在此領(lǐng)域的差距不大，至多落后10至15年。近些年來，世界經(jīng)濟(jì)的年均增長率在3%左右，而信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長速度是經(jīng)濟(jì)增長速度的2至3倍�！熬盼濉逼陂g，我國信息產(chǎn)業(yè)增長速度是總的國民經(jīng)濟(jì)增長速度的3倍。(4)信息市場潛力大。我國消費信息產(chǎn)品和服務(wù)市場增長迅速，潛力巨大。到2000年，全國信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過1．4萬億元，比90年代初擴(kuò)大了8倍。我國彩電、微型計算機(jī)、移動手機(jī)、集成電路等主要電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸壯大。我國的有線電視用戶達(dá)1億戶，電視網(wǎng)絡(luò)已成為世界第一，固定電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已居世界第二位，這也會有利于吸引跨國公司和國際資本進(jìn)入，從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。(5)信息設(shè)施有較好的基礎(chǔ)。在過去的5年中，全國通信投資累計達(dá)到8000億元。目前我國通信網(wǎng)已擁有光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，長途傳輸、電話交換以及移動通信都實現(xiàn)了數(shù)字化，正在向新一代寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)。全國性信息應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到100多個，遍及金融、海關(guān)、財稅、外貿(mào)等各個部門與行業(yè)，區(qū)域信息化水平也不斷提高，各種類型的電子商務(wù)發(fā)展加快，上網(wǎng)企業(yè)迅速增加，網(wǎng)上交易額逐步增長，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種信息產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)起步。公用信息網(wǎng)已覆蓋全國230多個城市，全國互聯(lián)網(wǎng)已有近1萬個站點，網(wǎng)上信息源及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫達(dá)到4400多個。(6)有民間資本支撐和局部技術(shù)優(yōu)勢。我國有 10萬億元的民間資本可為加大資金投入、實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供一定的資金支撐。盡管我們國家在總體上，經(jīng)濟(jì)科技實力與世界發(fā)達(dá)國家還有明顯差距，但在計算機(jī)、系統(tǒng)集成、信息處理與應(yīng)用技術(shù)、數(shù)字程控交換、光通信、第三代移動通信技術(shù)等領(lǐng)域取得了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，這為實施技術(shù)跨越奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們有可能利用“勝者全得”的規(guī)律，即技術(shù)上領(lǐng)先一步，有可能占領(lǐng)該領(lǐng)域的大部分市場。(7)有一批創(chuàng)新主體和示范工程。有7萬家具有機(jī)制優(yōu)勢和創(chuàng)新活力的科技型企業(yè)和53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新主體和載體。我國信息化工程建設(shè)取
得顯著成效，金橋、金卡、金稅、金關(guān)等重大信息化工程均已開通運行。(8)有市場體制支撐。隨著改革的不斷深化，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度明顯提高。通過改革，特別是一系列有利于發(fā)揮知識、技術(shù)和人力資本作用的制度創(chuàng)新，人的積極性、創(chuàng)造性將會被進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)出來，所有這些都為激勵和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。要把上述跨越式發(fā)展的潛在因素變成現(xiàn)實，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新，技術(shù)跨越是不可能的。
一、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，帶動工業(yè)化向縱深發(fā)展
我們認(rèn)為，“在放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的絕對跨越式發(fā)展”的觀點也是具有片面性的。(1)從國外現(xiàn)實來看，發(fā)達(dá)國家在抓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家一方面高速發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，加速利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高級化。美國通過信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，重新奪回了在半導(dǎo)體、汽車等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。在近年來美國出現(xiàn)的“新經(jīng)濟(jì)”中，高新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占33％，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占三分之二。(2)從國內(nèi)現(xiàn)實來看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面大量廣，應(yīng)用前景廣闊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人民生活息息相關(guān)。目前我國非農(nóng)產(chǎn)值比重超過 80％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較充分的發(fā)展，形成了一個門類較為齊全，上、中、下游產(chǎn)業(yè)銜接的比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)具有擴(kuò)張性、滲透性等特征，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合可以使我國具有傳統(tǒng)國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，為我國具有雄厚基礎(chǔ)和國際競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了技術(shù)支持。(3)從理論上講，信息化與工業(yè)化是一種互動、互補關(guān)系，不是替代關(guān)系。信息化產(chǎn)生于工業(yè)化，信息化的發(fā)展又需借助于工業(yè)化的手段，兩者相互作用，共同發(fā)展。信息化主導(dǎo)著新時期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展；工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)，為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場。信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，把信息化與工業(yè)化結(jié)合起來，有利于搞好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的合理搭配，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(4)從發(fā)展的趨勢來看，信息技術(shù)賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。信息同其它兩大資源——材料和能源一樣，自身具有增值的作用。此外，信息還能使非資源轉(zhuǎn)化為資源。例如，石英是生產(chǎn)玻璃的原料，在加入大量的信息后，變成信息裝置——硅片，成為電子計算機(jī)的“大腦”，點石成金。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳遞、信息分析、信息使用以及交互式網(wǎng)絡(luò)化的信息交換實現(xiàn)了便捷、大容量、高速度和低成本，這就賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。由于我國的工業(yè)化遠(yuǎn)未走完，如果拋棄工業(yè)化來實現(xiàn)信息化是不可能的。只有用信息化武裝起來的自主和完整的工業(yè)體系，才能為信息化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息技術(shù)會使工業(yè)化產(chǎn)生倍增效應(yīng)。一項最新的調(diào)查表明，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比一般都在1： 4以上，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到1：20以上，能否用信息化推動工業(yè)化已經(jīng)成為當(dāng)代后發(fā)展國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
推進(jìn)信息化應(yīng)堅持以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)的方針，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。信息化包括信息的生產(chǎn)和應(yīng)用兩大方面：一是信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化或稱應(yīng)用：信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高新信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，既涉及微電子產(chǎn)品、通信器材和設(shè)施、計算機(jī)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的制造等領(lǐng)域，又涉及信息和數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲等領(lǐng)域。信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用主要表現(xiàn)在用信息技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。每一次科技革命都是通過應(yīng)用對人類的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響：指南針的發(fā)明使先人能輕松地辨別方向，衛(wèi)星定位系統(tǒng)讓茫茫大海中的航船能夠輕松找到航線；筆墨紙張的發(fā)明讓居住在異地的人們有了書信的交流，電話的發(fā)明讓人們的交流從無聲變成有聲，視音頻技術(shù)的運用又讓人們的交流更為輕松和有趣；算盤改變了人們結(jié)繩記算的方式，電腦則使得每秒上億次運算輕松成為現(xiàn)實。
信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的推動表現(xiàn)在：(1)信息技術(shù)輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息生產(chǎn)力具有極大的輻射性。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，利用計算機(jī)和控制技術(shù)實現(xiàn)品種選育、模式化栽培、節(jié)水灌溉等系列的自動化和智能化；在工業(yè)中大力推廣應(yīng)用計算機(jī)集成制造技術(shù)，縮短開發(fā)周期、降低制造成本、滿足用戶多樣化的需求，增加產(chǎn)品技術(shù)含量．實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；在服務(wù)業(yè)中以計算機(jī)技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈，降低流通成本，增加產(chǎn)業(yè)附加值。(2)信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)有高度創(chuàng)新性、高度滲透性和高度倍增性。它能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增加其附加值。如計算機(jī)輔助設(shè)計、計算機(jī)集成制造、機(jī)電一體化以及電子商務(wù)引發(fā)商務(wù)領(lǐng)域的變革等，成為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。信息技術(shù)對結(jié)構(gòu)升級的作用是深入、立體和內(nèi)在的提升，能夠在其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等所有環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，提高技術(shù)水平，降低產(chǎn)品成本，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。美國布魯金斯學(xué)會一項研究成果表明：因特網(wǎng)給美國人帶來的成本節(jié)約高達(dá)每年2000億美元，相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的2％，每年可以提高勞動生產(chǎn)率0．4％。(3)信息技術(shù)能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化和替代。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷走向分化，在分化過程中，有的被淘汰出局，有的實現(xiàn)了升級換代。通過信息化帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使我國經(jīng)濟(jì)增長方式從高投入、高消耗、低效益、低質(zhì)量的粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俣�、高效益、低投入、低消耗的集約型增長。信息產(chǎn)業(yè)因其關(guān)聯(lián)度、感應(yīng)度、帶動度大，它能提供高技術(shù)、高性能的產(chǎn)品和服務(wù)，從而突破現(xiàn)有的需求約束，創(chuàng)造新的需求，帶動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)信息技術(shù)能夠通過管理創(chuàng)新重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動的效率決定于人、財、物的動態(tài)配置效率；而決定配置效率的是信息。信息技術(shù)在很大程度上改變著生產(chǎn)組織、經(jīng)營模式和社會協(xié)作方式，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新型管理模式。(5)信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時空限制。衛(wèi)星通訊、高速網(wǎng)絡(luò)、可視電話、聯(lián)機(jī)檢索、電視會議系統(tǒng)等一系列先進(jìn)技術(shù)使信息的流通時間由過去的以周、日計縮短為現(xiàn)在以分、秒計，大大加快了財富的增值過程。在信息技術(shù)的支持下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間擴(kuò)大到覆蓋全球的若干領(lǐng)域，大型跨國公司有效地組織其經(jīng)營活動，Internet上的購物已沒有了國界，也沒有晝夜之分。
推進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展與運用，一是要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，關(guān)注制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要建立以企業(yè)投入為主體的創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)的規(guī)定，R&D投入占銷售收人的比率達(dá)到10％的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。OECD國家信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)這一比率在10％—20％之間，而我國同類企業(yè)同一指標(biāo)僅為2％—3％。由于投人不足，我國信息企業(yè)的附加值很低。國際微電子企業(yè)平均利潤率為10％以上，而我國效益最好的計算機(jī)企業(yè)2000年度的利潤率也只有2．5％。推進(jìn)信息化，在重視技術(shù)創(chuàng)新的同時，還要高度重視制度創(chuàng)新。例如，電信市場是信息化的一個重要“瓶頸”。電信的發(fā)展除了電信技術(shù)外，電信體制和機(jī)制的深化改革十分重要。在我國，每小時上網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)為6．6
0元，約為美國居民的15倍。這種狀況嚴(yán)重阻礙了信息化進(jìn)程。電信市場具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點，市場需求必須達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，才能充分降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，獲得利潤和投資回報。因此，應(yīng)盡快打破電訊業(yè)壟斷，促使電訊企業(yè)加快改革，鼓勵競爭，促使提高效率以降低成本。我國電信市場中政企不分狀況沒有完全改變、電信產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，部分資費偏高，競爭意識缺乏，我們必須借鑒國際經(jīng)驗，改革電信體制，引進(jìn)競爭機(jī)制。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)為實現(xiàn)電信市場的充分競爭，一般在同一地區(qū)引入三個以上的電信運營商，發(fā)達(dá)的競爭市場一般有約占市場份額30％的3個競爭對手。二是要處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收的關(guān)系，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。在信息化過程中，一方面，我們要引進(jìn)國外的高新技術(shù)和跨國公司，與巨人同行，擴(kuò)大國際合作，積極引進(jìn)外資，采取多種方式加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面．要高度重視發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。我國是信息產(chǎn)業(yè)的市場國、而不是生產(chǎn)國。信息產(chǎn)業(yè)在高速增長中所大量采購的通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備大多是國外產(chǎn)品。信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大多掌握在外國公司手上，電腦的處理器、內(nèi)存、硬盤，手機(jī)和掌上電腦的芯片，VCD和DVD的解碼器。彩電、音響的核心元件等，都是進(jìn)口外國的產(chǎn)品。光纖通信的路由設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的服務(wù)器，電腦中的操作系統(tǒng)和主要應(yīng)用軟件，也是外國公司一統(tǒng)天下。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)硬件制造領(lǐng)域．美國微軟和英特爾公司憑借壟斷計算機(jī)硬件生產(chǎn)的核心技術(shù)CPU和存儲器及其關(guān)鍵材料單晶硅的制造獨占了該行業(yè)利潤的絕大部分，我國計算機(jī)制造企業(yè)成為國外公司的“協(xié)作廠”。從總體上看，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)對信息化的不利影響有：第一，市場會喪失。由于沒有足夠發(fā)達(dá)的自主技術(shù)，市場飽和就會很快來臨，增長也會迅速減緩或下降。第二，會危及到國家安全。第三，難免被淘汰的命運。開始很熱乎、規(guī)模很大，可后來因為沒有自主技術(shù)而逐漸被吞噬，整個發(fā)展的主動權(quán)基本喪失。第四，在技術(shù)領(lǐng)域受制于人；處于一種“給別人打工”的境地，高額利潤大都被國外企業(yè)搶走了。
二、堅持教育先行，用教育信息化帶動社會經(jīng)濟(jì)信息化
有專家指出：決定21世紀(jì)的兩種主要力量一是互聯(lián)網(wǎng)，二是教育。而這兩種力量的融合形成教育信息化，教育信息化是指在教育過程中比較全面地運用以計算機(jī)多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)教育的全面改革，使之適應(yīng)于正在到來的信息化社會對于教育發(fā)展的新要求。推送信息化之所以要以教育為本是因為：第一，現(xiàn)代化電子信息技術(shù)是自印刷術(shù)發(fā)明以來對教育最具革命性影響的技術(shù)。第二，教育具有基礎(chǔ)性，教育信息化會帶動經(jīng)濟(jì)信息化和社會信息化。第三，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)源于教育。在美國，信息產(chǎn)業(yè)的基石是5000家軟件企業(yè)，而這5000家軟件企業(yè)都同大學(xué)相聯(lián)系。第四，教育人口是接受信息化最快的人口。第五，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域最容易推廣。
教育信息化對于教育會產(chǎn)生如下革命性變化：（1)有利于縮小地區(qū)教育差距。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間的教育水平還存在著很大差別，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育將突破傳統(tǒng)教育的時空限制，具有覆蓋面廣、全方位為各類社會成員提供教育服務(wù)的優(yōu)勢，對人力資源開發(fā)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。 (2)有利于低成本擴(kuò)大教育規(guī)模。傳統(tǒng)校園教育因其課堂面授性質(zhì)和成本結(jié)構(gòu)特點需要投入大量教師和巨額資金，限制了傳統(tǒng)教育在短期內(nèi)的大規(guī)模發(fā)展。利用現(xiàn)有的教學(xué)和科研力量，發(fā)展現(xiàn)代教育信息化，可以較快地將教育普及到傳統(tǒng)課堂不能達(dá)到的地方。(3)有利于實現(xiàn)教育資源共享。通過互聯(lián)網(wǎng)跨越時空的特點，將優(yōu)質(zhì)的教育資源得到廣泛的共享，形成跨城市、跨地區(qū)的分布式教育資源網(wǎng)。(4)有利于提高教學(xué)效率�，F(xiàn)代教育信息化克服了函授、廣播與電視等教育方式中存在的師生分離、反饋滯后、交互困難等弱點，為在遠(yuǎn)程狀態(tài)下進(jìn)行個別化學(xué)習(xí)的學(xué)員營造能夠再現(xiàn)面對面教學(xué)輔導(dǎo)的教學(xué)氛圍，提供師生間相互溝通與交流的機(jī)會。(5)有利于提高教育質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有主動性、互動性、創(chuàng)造性等方面的特征。254個對照實驗表明，教學(xué)中適當(dāng)使用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使學(xué)生掌握某種知識所用的時間減少了30％。(6)有助于確立學(xué)習(xí)者的主體地位。計算機(jī)的最大教育價值在于讓學(xué)生獲得學(xué)習(xí)自由，確立了學(xué)習(xí)者的主體地位，為他們提供可以自由探索、嘗試和創(chuàng)造的條件。 (7)能夠突破教育環(huán)境的時空限制。利用計算機(jī)多媒體可以模擬大量的現(xiàn)實世界情境，把外部世界引入課堂，使學(xué)生獲得與現(xiàn)實世界較為接近的體驗。更進(jìn)一步，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使學(xué)校與校外社會連為一體，例如：美國宇航局通過聯(lián)網(wǎng)向中學(xué)生開放，允許他們與宇航員對話和收集關(guān)于太空的信息。 (8)有助于加快知識更新速度�，F(xiàn)代知識的發(fā)展日新月異，與這種“知識爆炸”相適應(yīng)，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的電子化課程知識能較快地進(jìn)行更新，更新可發(fā)生在一周之內(nèi)。(9)有利于實施寬進(jìn)嚴(yán)出的機(jī)制。
堅持教育先行，要加強(qiáng)三方面的教育：一是學(xué)校教育。教育一方面要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的“信息獲取”、“信息分析”和“信息加工”能力；另一方面要利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)探索新的教學(xué)模式。二是對管理者的教育，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素質(zhì)。信息素質(zhì)是在信息社會中人們所具備的信息處理所需的實際技能和對信息進(jìn)行篩選、鑒別和使用的能力。網(wǎng)絡(luò)已成為開展領(lǐng)導(dǎo)活動和行使領(lǐng)導(dǎo)職能的重要平臺，提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)迫在眉睫。三是國民素質(zhì)教育。在全社會開展廣泛的信息教育，提高計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用。
三、用都市信息化推動國家信息化
我國是一個二元經(jīng)濟(jì)的國家，現(xiàn)代化的大都市和落后的農(nóng)村并存。這一國情決定了我們只能堅持非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)局部跨越，都市先行。在推進(jìn)信息化的過程中，要防止“一哄而上，普遍開花”的傾向，避免一場自下而上的大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)。筆者認(rèn)為：國家信息化戰(zhàn)略的重點是發(fā)展“數(shù)字城市”。推進(jìn)城市信息化，選擇北京、上海、廣州、武漢、西安這類大都市作為我國信息極、信息源或信息化的發(fā)動機(jī)，率先實現(xiàn)大都市的跨越式發(fā)展：(1)大都市是信息化的棲身之地。按人類社會學(xué)家貝爾的社會發(fā)展理論，城鎮(zhèn)化大約產(chǎn)生于18世紀(jì)中，而信息化則始于20世紀(jì)40年代。信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進(jìn)的直接成果。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托；從國際比較看，我國的城市化水平大約要比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)畫家水平落后11—22個百分點。預(yù)計20年后我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)一個高速增長期，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展要求加快信息化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化能夠為信息化的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。(2)大都市將是信息產(chǎn)業(yè)的增長極。信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。在信息時代的大都市，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施成為最大的投資方向之一，信息產(chǎn)品和服務(wù)成為最大的消費熱點，信息將成為經(jīng)濟(jì)增長的最大推動力和最大的產(chǎn)業(yè)部門。(3)信息流的源頭集中在大都市。在工業(yè)時代，大都市的要素是人流與物流，而在信息時代，大都市最重要的要素流是信息流。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和推廣應(yīng)用，信息技術(shù)將滲透到社會經(jīng)濟(jì)的每一個角落，信息流將成為城市經(jīng)濟(jì)最重要的要素流。由于互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的應(yīng)用能夠突破時間和空間的限制，解決了跨區(qū)域聯(lián)絡(luò)不便和信息不暢的問題，大城市人流和物流的規(guī)模將
大幅度減小，發(fā)展趨緩。(4)知識產(chǎn)業(yè)需要在大都市集聚。發(fā)達(dá)國家的大城市中心區(qū)日益成為跨國公司總部和銀行、保險、營銷、法律與管理咨詢等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)高度集中的地區(qū)，成為協(xié)調(diào)全國乃至全球生產(chǎn)的信息和服務(wù)中心。在過去的 20年中，包括銀行、信托、保險、會計、法律和管理咨詢服務(wù)、廣告等市場營銷服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)成為發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展最迅速的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚的動力也從過去共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約運輸成本等靜態(tài)的集聚效益轉(zhuǎn)向有利于技術(shù)和知識的創(chuàng)新、傳播等動態(tài)的集聚經(jīng)濟(jì)效益上來。也就是說，產(chǎn)業(yè)向城市集聚主要不是節(jié)約生產(chǎn)成本，而是更快捷地獲取技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷等方面的信息，并在與同行企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的交流和接觸過程中，企業(yè)自身能夠及時跟蹤技術(shù)和市場發(fā)展的前沿信息，進(jìn)行不斷創(chuàng)新。這樣，信息時代城市產(chǎn)業(yè)集聚的一個特點是形成有規(guī)律的簇群。
在大都市實施“數(shù)字城市”工程，推進(jìn)城市信息化，需要堅持以下原則：(1)處理好基礎(chǔ)設(shè)施與信息內(nèi)容的關(guān)系，重視信息內(nèi)容的開發(fā)。在信息化過程中，要防止“重硬輕軟”的傾向。一些城市在推進(jìn)信息化的過程中，盲目追求建立寬帶網(wǎng)和形形色色的網(wǎng)站，而忽視了大規(guī)模信息管理的基礎(chǔ)建設(shè)，致使耗費巨資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和各種網(wǎng)站因沒有可以運行的信息而形同虛設(shè)。建設(shè)數(shù)字化城市的重心，不僅僅是電腦網(wǎng)絡(luò)、光纖通信這些硬件建設(shè)，更重要的是內(nèi)容和信息資源的建設(shè)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，推進(jìn)工業(yè)化最重要的是鐵路、公路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在這一時代，有所謂“要想富，先修路”的說法。在信息化過程中，要發(fā)展和完善高速寬帶接入和電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合，提高通信普通服務(wù)水平，確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全性。將先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息的組織與應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來，使信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施融為一體，讓信息高速公路充分發(fā)揮作用，讓上面跑的“車”(信息)越來越多，上網(wǎng)者越來越多。(2)處理好營造環(huán)境與運作項目的關(guān)系，重視為信息人才營造環(huán)境。在信息化過程中，需要運作項目，但環(huán)境營造更為重要。信息在全世界自由地流動帶來人才特別是信息人才的完全自由流動，信息人才完全可以在世界范圍內(nèi)選擇最適合自己發(fā)展的環(huán)境。如何引進(jìn)并留住這樣的人才，成為信息經(jīng)濟(jì)時代必須解決的問題，我們的當(dāng)務(wù)之急是要為兩類信息人才營造良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是留住自己培養(yǎng)的信息人才，不使其外流；二是出國留學(xué)人員為國服務(wù)和回國創(chuàng)業(yè)。(3)處理好統(tǒng)一規(guī)劃與鼓勵競爭的關(guān)系，當(dāng)前要特別重視統(tǒng)一規(guī)劃。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，同時，又要充分調(diào)動包括企業(yè)、政府和家庭在內(nèi)的各主體的積極性。通信資源的相互融合是世界發(fā)展趨勢，我國的局面是部門分割，資源分散，各種行業(yè)專網(wǎng)由部門擁有，自成體系，亟待打破圍墻，形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)資源。堅持統(tǒng)一性，還應(yīng)注意信息、技術(shù)、設(shè)施、管理等信息化要素的共享，搞好社會和企業(yè)的分工與協(xié)作，避免大而全、小而全的格局和新的重復(fù)建設(shè)。(4)處理好典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系．堅持示范先行。在信息化過程中，政府應(yīng)率先實施信息化，推進(jìn)電子政務(wù)。電子政務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)政府資源、企業(yè)資源、社會資源和中介服務(wù)資源的整合，為企業(yè)和家庭提供全方位的數(shù)字化的快捷、簡便、高效的政務(wù)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)信息化的主體是企業(yè)，企業(yè)是信息化過程中市場風(fēng)險的主要承擔(dān)者，企業(yè)通過信息資源的深度開發(fā)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以提高經(jīng)營管理、決策效率，降低產(chǎn)品與服務(wù)成本，拓展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，確立在經(jīng)濟(jì)全球化中的競爭優(yōu)勢。在引導(dǎo)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)過程中，要加快信息化示范區(qū)的建設(shè)，為信息化提供載體。
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