對(duì)完善鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的若干建議
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制已在鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)全面實(shí)施，鐵路局在經(jīng)營(yíng)管理方面發(fā)生了顯著變化，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的優(yōu)越性已有所體現(xiàn)，但是，也暴露出一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。6月14日至17日，中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、黑龍江、廣東和陜西省鐵道學(xué)會(huì)在西安聯(lián)合召開“鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制學(xué)術(shù)研討會(huì)”，與會(huì)人員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)如何改進(jìn)和完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制提出建議：一、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制明確了各個(gè)鐵路局的自身利益，在企業(yè)內(nèi)部已建立了動(dòng)力機(jī)制后，企業(yè)外部環(huán)境是否公平已成為內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制能否發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素。對(duì)各個(gè)鐵路局而言，經(jīng)營(yíng)成效最終要從各個(gè)鐵路局對(duì)資產(chǎn)的保值增值等方面表現(xiàn)出來(lái)，清算價(jià)格成為鐵路局最重要、最基本的外部環(huán)境�，F(xiàn)行的模擬區(qū)域運(yùn)價(jià)是根據(jù)各個(gè)鐵路局的運(yùn)輸成本確定的，并不反映運(yùn)輸市場(chǎng)的實(shí)際需求。各鐵路局實(shí)際實(shí)行的清算價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格有較大的差異，影響到各個(gè)鐵路局之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，進(jìn)一步完善清算價(jià)格和清算辦法是進(jìn)一步完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的重要內(nèi)容。建議制定基本反映市場(chǎng)供需關(guān)系的運(yùn)價(jià)以及運(yùn)價(jià)浮動(dòng)的機(jī)制。
二、建立適合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的激勵(lì)和約束機(jī)制
1．建立激勵(lì)機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部要充分調(diào)動(dòng)職工，尤其是各級(jí)干部的積極性，這需要把企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果與干部職工的切身利益掛鉤，建立激勵(lì)機(jī)制。具體辦法是：
�、倜鞔_經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是干部工作業(yè)績(jī)的最主要組成部分。
②經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與對(duì)干部的考核、調(diào)動(dòng)、晉升掛鉤；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是對(duì)干部考核的主要指標(biāo)。
③經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與職工的工資、獎(jiǎng)金掛鉤。
④經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與職工的福利掛鉤。
⑤經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與干部職工的社會(huì)榮譽(yù)掛鉤。
2．強(qiáng)化約束機(jī)制
①加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。
②建立實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)察員制度，對(duì)監(jiān)察員實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
三、加強(qiáng)成本控制
當(dāng)前，市場(chǎng)比較蕭條，增收有一定困難，加強(qiáng)成本控制成為完成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制任務(wù)的一項(xiàng)基本措施。尤其是基層站段大多是生產(chǎn)單位，只有成本控制好，才能確實(shí)體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的成果。成本控制的基本原則是：必要的開支必須給予保證，如：機(jī)車煤、油，職工工資、大修支出等，這些開支是鐵路維持正常生產(chǎn)所必需的，必須保證。壓縮其他開支，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)和違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。具體措施：
1．運(yùn)輸成本計(jì)劃安排繼續(xù)堅(jiān)持“以收定支、總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的原則，支出增長(zhǎng)幅度低于收入增長(zhǎng)幅度。重點(diǎn)保證運(yùn)輸生產(chǎn)開支，壓縮非生產(chǎn)性開支。
2．抓好運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)支降耗工作。
3．重點(diǎn)研究節(jié)約機(jī)車煤、油、電的各項(xiàng)措施，積極采用、推廣節(jié)能新技術(shù)。
4．加快設(shè)備維修制度的改革，抓好運(yùn)輸設(shè)備檢修過(guò)程中的節(jié)支措施。
5，推廣輪班制工作方法，促進(jìn)減員工作，減少人工費(fèi)支出。
6．抓好資金管理工作，降低資金運(yùn)用成本。
四、對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法的修改建議
1．經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃分問(wèn)題。各鐵路局有不同意見(jiàn)，對(duì)劃分的標(biāo)準(zhǔn)存在很大的爭(zhēng)議，明確地劃分比較困難。例如：在“實(shí)施辦法”中規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如：生活服務(wù)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)有促進(jìn)作用，也有自我盈利的能力。這部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有了經(jīng)營(yíng)能力以后，可以確認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。但是，在實(shí)際操作中準(zhǔn)確地劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界限比較困難。因此，建議非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占有比重比較小的鐵路局可以不進(jìn)行劃分。
如果要?jiǎng)澐纸?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的話，那么對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值如何進(jìn)行考核，也應(yīng)該有明確的規(guī)定。
2．關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的責(zé)任期限問(wèn)題。責(zé)任期限太短，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從戰(zhàn)略高度搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。責(zé)任期限太長(zhǎng)，又不利于鐵道部對(duì)鐵路局的監(jiān)督管理。因此，建議責(zé)任期限定為3 5年。
五、完善折舊辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)保值
國(guó)有資產(chǎn)保值要求足額提取折舊�，F(xiàn)行折舊辦法存在許多不足，例如：折舊年限較長(zhǎng)；綜合折舊率難以反映不同固定資產(chǎn)的實(shí)際損耗，折舊基金不足與更新固定資產(chǎn)困難等等，導(dǎo)致保值指標(biāo)不真實(shí)。建議：
1．正確計(jì)提折舊額，必要時(shí)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
2．對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類，采取不同的折舊方法。
3．根據(jù)實(shí)際情況，各鐵路局可采用不同的折舊率。
六、對(duì)鐵路站段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理改革，建立適應(yīng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制新體制。
由于鐵路局是由多個(gè)部門與單位組成的特大型企業(yè)，路局內(nèi)各單位資產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)狀況有很大的差異，為切實(shí)履行資產(chǎn)保值增值責(zé)任，有必要按照各自的特點(diǎn)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本要求下，制定各單位的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制形式和考核指標(biāo)體系，通過(guò)落實(shí)各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任順利完成。
把鐵路局作為市場(chǎng)主體，而在鐵路分局層次上，實(shí)行以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主的管理模式。
基層站段在分局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。根據(jù)基層站段的具體情況，可以把站段劃分為：生產(chǎn)消耗單位和收入單位。生產(chǎn)消耗單位有：機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、水電段等。收入單位有：客運(yùn)站、貨運(yùn)站、客運(yùn)段、列車段等。
生產(chǎn)消耗單位實(shí)行以成本控制為主要內(nèi)容的運(yùn)輸生產(chǎn)責(zé)任制，激勵(lì)這些單位提高效率、降低消耗完成生產(chǎn)任務(wù)。收入單位實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量和收入為主要內(nèi)容的責(zé)任制，實(shí)行單位與個(gè)人的收入同營(yíng)銷成果掛鉤。
路局、分局的財(cái)務(wù)、勞資、計(jì)統(tǒng)等管理部門承擔(dān)連帶責(zé)任。
局屬及分局所屬的非運(yùn)輸企業(yè)，如：工業(yè)、工程、設(shè)計(jì)、工程承包、多經(jīng)等企業(yè)，在生產(chǎn)上具有相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)該實(shí)行分離。服務(wù)部門實(shí)行在經(jīng)費(fèi)包干的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)他們向社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造效益。
同時(shí)也應(yīng)注意避免以包代管。分局、基層站段不是市場(chǎng)主體，不能獨(dú)立實(shí)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都不是“四自”的實(shí)體。鐵路局對(duì)他們的管理不能放松，要實(shí)行經(jīng)常性的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。
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