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中國能源供需與價(jià)格的政策建議
國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國市場形勢動(dòng)態(tài)分析”課題組2004年一季度，在經(jīng)濟(jì)快速增長的帶動(dòng)下，能源需求保持高速增長，部分地區(qū)、部分能源產(chǎn)品供應(yīng)緊張狀況依然嚴(yán)峻，能源產(chǎn)品價(jià)格總體呈上升趨勢。
一季度，能源生產(chǎn)總量達(dá)到33534.57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2003年同期增長11.4%，煤炭、成品油、發(fā)電量等主要能源產(chǎn)品繼續(xù)保持較快增長。r> 一季度能源市場呈現(xiàn)出如下特征：
一是能源需求保持快速增長。受經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動(dòng)，﹁季度能源消費(fèi)繼續(xù)快速增長，其中全社會(huì)用電量同比增長15.7%，國內(nèi)原煤、原油、汽油、柴油表觀消費(fèi)量同比分別增長18.82%、14.03%、22.69%和23.9%。
二是部分地區(qū)供電緊張局面依然嚴(yán)峻.由于電力消費(fèi)的持續(xù)快速增長，2002年下半年以來部分地區(qū)出現(xiàn)的供電緊張狀況仍在延續(xù)，一些地區(qū)供電緊張的范圍和程度還有所擴(kuò)大。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度共有24個(gè)電網(wǎng)拉閘限電，比2003年全年拉閘限電的電網(wǎng)還多兩個(gè)。值得注意的是，由于電煤供應(yīng)不足，電力比較充足的山東電網(wǎng)在一季度也出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象.
三是煤炭市場供求偏緊。從產(chǎn)銷情況看，1-2月，煤炭行業(yè)國有重點(diǎn)企業(yè)銷售增速高于生產(chǎn)增速10個(gè)百分點(diǎn)以上，產(chǎn)銷率達(dá)到101.5%，同比提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。從庫存情況看，1月底，全國煤炭社會(huì)庫存為1.03億噸，同比減少1193萬噸，下降約10.4%；比年初減少615萬噸，下降5.6%，一季度煤炭市場供求狀況明顯比2003年同期緊張。
四是能源價(jià)格普遍上漲，根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，1、2、3月煤電油價(jià)格指數(shù)同比分別增長6.36%、4.26%和4.53%，環(huán)比分別增長1.69%、0.21%和0.64%。
電力、煤炭供求緊張及能源價(jià)格上漲的原因分析
電力供求緊張的主要原因
一是需求快速增長，一季度全社會(huì)用電量4804.55億千瓦時(shí)，比2003年同期增長15.7%，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，用電量快速增長的主要原因是工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速增長增加了對電力的需求。一季度全國工業(yè)生產(chǎn)仍保持2003年以來的快速增長勢頭，規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值同比增長16.6%，其中輕、重工業(yè)完成增加值同比分別增長13.8%和19.0%。受此影響，一季度工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)3530.43億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的73.48%，比2003年同期增長17.61%，高出全社會(huì)用電量增長率1.91個(gè)百分點(diǎn)，其中重工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)2786.55億千瓦時(shí)，同比增長18.63%；輕工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)743.88億千瓦時(shí)，同比增長13.93%。
二是部分地區(qū)電力裝機(jī)容量不足，由于電力消費(fèi)的快速增長，浙江、江蘇等地電力裝機(jī)容量不足的問題比較突出。
三是電煤供應(yīng)不足迫使部分電廠停機(jī)，減少了電力供給，由于用電需求持續(xù)大幅度增長，電廠電煤庫存明顯下降，山東、安徽、湖北等多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)因電煤供應(yīng)不足機(jī)組停機(jī)現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月31日，國電公司直供系統(tǒng)的煤炭庫存為724.87萬噸，平均只有6.69天的耗用水平，庫存水平仍然處于安全警戒線以下。
四是電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，跨區(qū)送電能力受到制約，在華東、華南等部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的同時(shí)，東北等一些地區(qū)電力裝機(jī)容量還有一定富余，但由于電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，電力富余地區(qū)向缺電地區(qū)的送電能力還相對有限，部分電力富余地區(qū)還存在有電送不出的“窩電”現(xiàn)象。
煤炭市場供求趨緊的主要原因
從煤炭現(xiàn)有生產(chǎn)能力和近期產(chǎn)量增長潛力看，在安全生產(chǎn)能夠保證的情況下，2004年全國煤炭產(chǎn)量能夠滿足需求增長需要，在煤炭產(chǎn)需總體平衡的情況下，煤炭市場呈現(xiàn)出供求偏緊的特征，其原因主要在三方面。
一是煤電雙方對電煤價(jià)格的分歧始終未能根本解決，2004年電煤合同價(jià)格雖然每噸比2003年提高了12元，但電煤合同價(jià)格仍比電煤市場價(jià)格低40元左右，煤礦企業(yè)對合同內(nèi)電煤供應(yīng)動(dòng)力不足。
二是鐵路運(yùn)力緊張，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，特別是電力、鋼鐵、建材等行業(yè)增長速度的加快，全國大宗貨物運(yùn)輸需求日趨旺盛，部分地區(qū)和線路出現(xiàn)運(yùn)輸緊張狀況。運(yùn)力緊張加大了煤炭運(yùn)輸?shù)膲毫�，進(jìn)而影響到電力生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，因鐵路運(yùn)力不足，一季度山東東部地區(qū)部分以山西煤為主要燃料的電廠缺煤停機(jī)，青島、濰坊等城市被迫拉閘限電。
三是治理公路運(yùn)輸超載行動(dòng)對煤炭公路運(yùn)輸產(chǎn)生較大影響，短期內(nèi)部分運(yùn)輸車輛退出煤炭運(yùn)輸市場，公路運(yùn)能下降，在一定程度上加劇了原本就處于緊張狀況的煤炭運(yùn)輸市場，使部分地區(qū)煤炭供給不足的矛盾變得更加突出。
能源價(jià)格上漲的主要原因
需求拉動(dòng)是煤炭價(jià)格上漲的主要原因，從煤炭消費(fèi)構(gòu)成看，2001年以來，煤炭消費(fèi)占工業(yè)消費(fèi)的比重都超過了90%；2002年以來，電力，冶金、建材、石油加工和化工五大行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全部煤炭消費(fèi)量的比重超過75%，一季度電力、鋼鐵，建材等主要耗煤產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，拉動(dòng)了煤炭消費(fèi)的高增長。
成本推動(dòng)是電力價(jià)格上調(diào)的基本原因。我國用電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。2004年1月1日，除居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外，其余各類用電價(jià)格每千瓦時(shí)統(tǒng)一提高了0.8分錢。
國內(nèi)石油價(jià)格變化主要受國際石油價(jià)格變化影響，成品油價(jià)格調(diào)整存在滯后性。目前國內(nèi)石油價(jià)格主要根據(jù)國際石油價(jià)格變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整存在滯后性。受此影響，一季度國際市場成品油價(jià)格雖然明顯上漲，但由于發(fā)改委3月31日才對成品油基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，一季度國內(nèi)市場成品油價(jià)格大體保持穩(wěn)定。
二季度能源市場走勢預(yù)測
能源生產(chǎn)和需求仍將保持較快增長
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p; 一季度GDP增長速度達(dá)到9.7%，考慮到目前經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢以及去年同期受SARS影響GDP增長速度較低的情況，預(yù)計(jì)二季度GDP增長速度會(huì)進(jìn)一步加快。經(jīng)濟(jì)增長速度的加快將帶動(dòng)二季度能源供求繼續(xù)保持較快增長。
一是，二季度電力生產(chǎn)預(yù)計(jì)增長15.5%左右。
從電力生產(chǎn)能力看，二季度電力生產(chǎn)有兩方面的有利因素：一是電力裝機(jī)容量比2003年同期有了較大提高。2003年我國新增電力裝機(jī)容量2916萬千瓦，預(yù)計(jì)2004年一、二季度新增裝機(jī)容量分別達(dá)到518萬千瓦和726萬千瓦，總體來看，預(yù)計(jì)二季度的裝機(jī)容量將比2003年同期增加3200萬千瓦左右。二是跨區(qū)送電能力提高較快。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，一季度全國區(qū)域間凈送電量達(dá)到84.78億千瓦時(shí)，比2003年同期增長238.21%，這將有助于緩解部分地區(qū)電力緊張狀況。此外，綜合考慮火電利用小時(shí)數(shù)提高，二季度水電來水情況等因素，預(yù)計(jì)二季度發(fā)電量將同比增長15.5%左右.
從電力需求看，根據(jù)目前國民經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)，特別是主要耗電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，二季度國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生明顯變化。按二季度GDP增長10.0%、電力消費(fèi)彈性系數(shù)1.60計(jì)算，預(yù)計(jì)二季度實(shí)際用電量同比增長16.0%。需要指出的是，由于電力生產(chǎn)能力短期內(nèi)還存在缺口，電力需求的增長速度客觀上還要受到電力生產(chǎn)能力的制約，因此實(shí)際用電量并不等同于電力需求。
綜合考慮電力供求因素，二季度電力供求狀況會(huì)比一季度略有好轉(zhuǎn)，但總體形勢仍然比較嚴(yán)峻，由于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電力裝機(jī)容量和構(gòu)成等方面的差異，各地的電力供求狀況也會(huì)存在一定差異，在湖南等水電比重較高的地區(qū)供電形勢明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，浙江，江蘇等部分地區(qū)電力供求偏緊的狀況仍將延續(xù)。
二是，二季度煤炭市場供需情況會(huì)略有好轉(zhuǎn)。
進(jìn)入二季度，隨著枯水期的結(jié)束，水力發(fā)電將穩(wěn)步增長，火電在電力生產(chǎn)中的比重會(huì)略有降低，受此影響，對煤炭的需求也進(jìn)入一年中的“淡季”，這將有利于緩解煤炭市場的緊張狀況。但同2003年同期相比，煤炭市場將呈現(xiàn)“淡季不淡”的情況：一是由于電力需求仍將保持快速增長，火力發(fā)電仍然會(huì)比2003年同期增長較快；二是一季度電煤庫存已降至近年來的最低水平，彌補(bǔ)一季度庫存缺口并在夏季用電高峰到來之前做好必要的電煤儲備將會(huì)拉動(dòng)對煤炭的需求。綜合考慮上述因素，二季度煤炭市場供需情況會(huì)比一季度略有好轉(zhuǎn)，但要比2003年同期嚴(yán)峻。
三是，二季度石油市場供求平衡。由于原油產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，原油進(jìn)口量增長較快，汽、柴油產(chǎn)量大量增加，二季度石油市場總體上會(huì)供求平衡。
能源價(jià)格總體上仍處于高位運(yùn)行區(qū)
一是，二季度煤炭價(jià)格將比去年同期增長10%左右。
由于二季度煤炭市場-般處于一年中的淡季，二季度煤炭價(jià)格通常也處于一年中的低水平。但由于2004年煤炭需求的快速增長，加之一季度煤炭庫存偏低，二季度煤炭市場將很難出現(xiàn)煤炭供給階段性過剩的情況，預(yù)計(jì)二季度煤炭市場價(jià)格仍將在高位運(yùn)行。考慮到2003年同期價(jià)格相對較低，預(yù)計(jì)二季度煤炭價(jià)格同比上漲將可能達(dá)到10%左右。
二是，成品油價(jià)格將在高位波動(dòng)。
2004年3月31日，根據(jù)國家發(fā)改委《調(diào)整成品油價(jià)格的通知》，汽油出廠價(jià)格和零售中準(zhǔn)價(jià)格普遍上調(diào)。根據(jù)調(diào)整后的價(jià)格，4月份90#汽油的出廠中準(zhǔn)價(jià)比2003年同期高9.3%.從目前國際石油市場供需等情況看，短期內(nèi)國際油價(jià)大幅下跌的可能性不大，預(yù)計(jì)二季度國際油價(jià)會(huì)繼續(xù)在高位波動(dòng)，受此影響二季度國內(nèi)成品油價(jià)格仍將保持在較高水平�？紤]到去年二季度國際油價(jià)和國內(nèi)油價(jià)均處于一年中最低位的因素，二季度國內(nèi)成品油總體價(jià)格水平會(huì)明顯高于2003年同期。
三是，運(yùn)輸緊張狀況可能會(huì)對能源市場帶來不利影響。
中國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，但煤炭資源的地理分布極不平衡，煤炭資源北多南少，西多東少。由于煤炭消費(fèi)主要集中在煤炭資源短缺的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭運(yùn)輸就成為連接煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，其中鐵路又成為煤炭運(yùn)輸?shù)闹黧w。目前我國已形成以“三西”(山西、陜西和內(nèi)蒙古西部)煤炭基地為中心，向東北、京津冀、華東及中南等主要消費(fèi)地調(diào)出煤炭的運(yùn)輸格局。近兩年來隨著煤炭消費(fèi)的較快增長，“三西”煤炭外調(diào)量增多、供應(yīng)面擴(kuò)大、流向更廣泛、運(yùn)距延長等特征日益突出，煤炭運(yùn)輸?shù)膲毫Σ粩嘣龃蟆ｋm然近兩年來鐵路煤炭運(yùn)量增長速度在加快，2002年和2003年煤炭運(yùn)量同比分別增長6.8%和7.7%，2004年一季度鐵路煤炭運(yùn)量又比2003年同期增長14.3%。但必須看到，鐵路煤運(yùn)主要通道運(yùn)輸能力早已飽和，近期又沒有新增運(yùn)輸能力，面對市場需求持續(xù)上升的態(tài)勢，鐵路運(yùn)力不足的矛盾將更加突出，煤炭運(yùn)量進(jìn)一步增長的可能性已十分有限。如果鐵路運(yùn)量無法滿足需要，必然會(huì)造成部分地區(qū)的電力等下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)緊張，下游產(chǎn)業(yè)的煤炭到廠價(jià)格也會(huì)提高。
政策建議
進(jìn)一步完善電力需求管理
部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張是當(dāng)前能源市場最為突出的矛盾。然而，受建設(shè)周期影響，短期內(nèi)還難以大量增加電源和跨區(qū)送電能力，因此當(dāng)前調(diào)控電力供求的重點(diǎn)必須放在需求方面，其中要特別重視電力需求側(cè)管理。江蘇等省的實(shí)踐表明實(shí)施電力需求側(cè)管理能夠有效緩解電力緊缺狀況，從全國情況看，實(shí)施電力需求側(cè)管理的空間還很大，建議采取各種有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)和完善電力需求倒管理。
高度重視電煤供應(yīng)問題
保證電煤的穩(wěn)定供應(yīng)一是要采取各種措施加大電煤運(yùn)輸能力，特別是要保證鐵路運(yùn)量的增長能夠滿足電煤需求增長需要。二是要盡快理順電煤價(jià)格。盡快建立與煤炭行業(yè)和電力行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的電煤價(jià)格形成機(jī)制，不論對穩(wěn)定當(dāng)前電煤供應(yīng)，還是對煤炭、電力行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展都具有重要意義。建議在綜合考慮煤電雙方利益的基礎(chǔ)上，積極探索和實(shí)踐反映電煤市場特征、有利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)的電煤價(jià)格形成機(jī)制。
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bsp; 關(guān)注國際能源市場
2003年，我國原油凈進(jìn)口8299萬噸，煤凈出口8312萬噸。隨著我國能源消費(fèi)和能源進(jìn)出口的快速增長，國內(nèi)能源市場與國際能源市場的相互影響程度在不斷加大：一方面，國際能源市場的供求和價(jià)格變化對國內(nèi)能源價(jià)格的影響日趨明顯，并進(jìn)而影響到國內(nèi)能源供求狀況；另一方面，國內(nèi)能源市場供求和價(jià)格變化也已成為國際能源市場供求和價(jià)格變化的重要因素。在新的形勢下，要保證國內(nèi)能源市場供求和價(jià)格的相對穩(wěn)定，必須更加關(guān)注國際能源市場，加強(qiáng)對國際能源市場供求和價(jià)格變化的研究。
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