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關(guān)于中國安全利益的一種解讀
新安全觀·利害共同體·戰(zhàn)略通道--關(guān)于中國安全利益的一種解讀 [摘 要] 中國能否順利實(shí)現(xiàn)崛起，端視其國家安全能否得到維護(hù)，國家戰(zhàn)略利益能否得以拓展。中國國際戰(zhàn)略的基本布局，應(yīng)以維護(hù)和拓展國家利益為核心，在新安全觀的理念指導(dǎo)下，創(chuàng)立和發(fā)展國際利害共同體，進(jìn)一步促進(jìn)中國融入國際社會(huì)，成為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的、建設(shè)性的、可預(yù)期的積極建設(shè)者，同時(shí)下決心維護(hù)陸地和海洋利益，確保戰(zhàn)略通道的暢通并積極擴(kuò)展戰(zhàn)略通道。
[關(guān)鍵詞] 國家安全；新安全觀；厲害共同體；戰(zhàn)略通道
在一定意義上講，中國能否順利實(shí)現(xiàn)崛起，端視其國家安全能否得到維護(hù)，國家戰(zhàn)略利益能否得以拓展。中國國際戰(zhàn)略的基本布局，應(yīng)以維護(hù)和拓展國家利益為核心，在新安全觀的理念指導(dǎo)下，創(chuàng)立和發(fā)展國際利害共同體，進(jìn)一步促進(jìn)中國融入國際社會(huì)，成為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的、建設(shè)性的、可預(yù)期的積極建設(shè)者，同時(shí)下決心維護(hù)陸地和海洋利益，確保戰(zhàn)略通道的暢通并積極擴(kuò)展戰(zhàn)略通道。
國家安全觀念的變革
第二次世界大戰(zhàn)迄今，世界發(fā)生著翻天覆地的變化，在世界格局的急遽變化中，安全是任何國家戰(zhàn)略目標(biāo)的首要乃至最高的訴求。無政府狀態(tài)成為認(rèn)識(shí)國際政治的基本起點(diǎn)，安全困境（Security Dilemma）是每一個(gè)國家必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，[1]“強(qiáng)者能其所事，弱者受其所難”仍然是國家在安全問題上的切實(shí)感受。自助、結(jié)盟、集體安全等成為國家維護(hù)自身安全的可求途徑。[2]但是，與以往不同是，二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化進(jìn)程明顯加快，國際關(guān)系的內(nèi)涵大大豐富，國際關(guān)系日益多極化、制度化和有序化；非國家行為體（如國際組織、跨國公司等）的作用增強(qiáng)，并逐步得到應(yīng)有的重視；國際關(guān)系中的復(fù)合相互依賴日益加深，一損俱損、一榮俱榮的觀念逐漸深入人心。表現(xiàn)在安全問題上，大規(guī)模的國際沖突得到一定程度的抑制，“非此即彼”的零合（Zero-Sum）博弈模式在減少；出現(xiàn)國際緩和與一定程度的國際合作，雙贏博弈越來越普遍。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際合作越來越成為國際關(guān)系的主流，國家安全與整個(gè)國際社會(huì)的和平與安全的關(guān)系越來越密切，出現(xiàn)了合作安全、全球安全等新的認(rèn)識(shí)模式。
隨著全球化的不斷發(fā)展，安全問題的跨國性和綜合性日益突出，安全的范疇不再局限于傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)安全，日益涉及社會(huì)、環(huán)境、文化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。[3]全球化不僅導(dǎo)致國家的經(jīng)濟(jì)安全利益越來越重要，而且使得科技安全、信息安全、生態(tài)安全等成為安全利益的新內(nèi)容。[4]鑒于此，合作安全成為維護(hù)國際安全的有效途徑，各國需要通過加強(qiáng)各領(lǐng)域合作擴(kuò)大共同利益，提高應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)的能力與效率。和平只能建立在相互的、共贏的安全利益之上，共同安全是維護(hù)國際安全的最終目標(biāo)。過去，中國最擔(dān)心的是自身安全受到威脅；現(xiàn)在，周邊國家以及世界主要大國對(duì)中國崛起是否會(huì)帶來威脅充滿疑慮。正是這種內(nèi)外互動(dòng)，促使中國提出了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新型安全觀，通過上海合作組織付諸實(shí)踐，并將延伸到中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建之中。新安全觀是一種“立體安全觀”，它不僅強(qiáng)調(diào)國家安全的外部性變革（如擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)安全、金融安全等非軍事領(lǐng)域），也擴(kuò)大到政治昌明、社會(huì)安定等國內(nèi)安全，體現(xiàn)了將國際戰(zhàn)略與國內(nèi)戰(zhàn)略綜合考慮的高度。新安全觀體現(xiàn)的防御性現(xiàn)實(shí)主義思想，代表著中國在安全問題與國際認(rèn)同的深化、合作型戰(zhàn)略文化的內(nèi)化，[5]成為構(gòu)建中國新世紀(jì)國際戰(zhàn)略的基石。
隨著中國的崛起，其國家戰(zhàn)略利益在拓展，國家安全在深度和廣度上也在逐漸擴(kuò)展，如加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)安全的維護(hù)，強(qiáng)調(diào)人類安全的重要意義等。鑒于此，中國國際戰(zhàn)略應(yīng)強(qiáng)調(diào)有所作為，積極融入國際社會(huì)，拓展國家戰(zhàn)略利益。在實(shí)踐上，中國應(yīng)主要采取以建立信任措施為主要內(nèi)容的新型安全模式，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域安全機(jī)制建設(shè)的積極性；在軍事戰(zhàn)略層面，秉持積極防御戰(zhàn)略思想，要求打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭；在軍隊(duì)建設(shè)上，要由數(shù)量密集型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型轉(zhuǎn)變。中國國家安全最基本的內(nèi)容就是維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一，這是國家利益中最為核心的組成部分，也是能否確保國家安全的基本標(biāo)尺。當(dāng)然，隨著安全綜合性的進(jìn)一步深入，通過國際合作，通過國際戰(zhàn)略的實(shí)施維護(hù)國家安全將成為越來越重要的途徑。
實(shí)際上，全球化背景之下的安全概念可謂無所不包，而國家維護(hù)國家安全的手段也變得多樣了，當(dāng)然其難度無疑也在增加。在一定意義上講，中國能否順利實(shí)現(xiàn)崛起，端視其國家安全能否得到維護(hù)，國家戰(zhàn)略利益能否得以拓展。
建立、發(fā)展利害共同體
迄今為止，中國崛起已經(jīng)引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注，而中國采取的積極進(jìn)取、承擔(dān)大國責(zé)任的戰(zhàn)略作為得到國際社會(huì)的認(rèn)可。但是，中國崛起必然沖擊國際社會(huì)固有的權(quán)力格局和利益格局，必將引起國際社會(huì)尤其是既得利益較多之大國的不安、不快與應(yīng)對(duì)措施，而它們的某些應(yīng)對(duì)措施可能構(gòu)成中國崛起的障礙。鑒于此，我們強(qiáng)調(diào)，在國際關(guān)系中建立和發(fā)展多形式、多方位、多層次的利害共同體應(yīng)視為促進(jìn)中國順利崛起的重要途徑。
在全球化浪潮的沖擊和推動(dòng)下，國際分工的深度、廣度不斷加強(qiáng)，世界貿(mào)易自由化、金融國際化和生產(chǎn)一體化速度加快，總體上把各國聯(lián)成一個(gè)相互依賴的整體。它不但促進(jìn)了世界市場(chǎng)的整體發(fā)育，而且使得世界各國對(duì)國際資源和國際市場(chǎng)的依賴性大為增加，世界越來越進(jìn)入一個(gè)復(fù)合相互依賴的時(shí)代。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國際政治關(guān)系乃至整個(gè)國際關(guān)系都將隨著世界生產(chǎn)力和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的整體性而發(fā)展。在層出不窮的全球性問題上，各國利益密切相關(guān)，人口爆炸、國際恐怖主義、核武器以及其他大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、環(huán)境惡化、跨國毒品交易等問題，成為國際社會(huì)而非單個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的可怕困境，也需要各國努力解決。共同利益和共同威脅呼喚各國之間的合作。就中國而言，中國與世界的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，極大地?cái)U(kuò)展了中國的經(jīng)濟(jì)空間，但同時(shí)也增加了受外部沖擊的脆弱性，金融危機(jī)、信息沖擊等成為戰(zhàn)略性威脅。正如《上海合作組織成員國元首宣言》所闡明的，“在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全球化進(jìn)程日益深化的背
景下，面對(duì)現(xiàn)代恐怖主義、毒品威脅及其他跨國犯罪的挑戰(zhàn)，世界上沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。因此，世界各國應(yīng)在本地區(qū)和全世界范圍內(nèi)就解決上述全球性問題開展最廣泛的合作，并做出實(shí)際貢獻(xiàn)。”[6]
這種整體意識(shí)導(dǎo)致建立國際利害共同體的實(shí)踐。實(shí)際上，國際利害共同體就是將全球化背景下各國“一榮共榮、一損俱損”的認(rèn)識(shí)付諸實(shí)踐、予以規(guī)則化、制度化的過程。數(shù)世紀(jì)以來，許多國家都曾致力于建立利益共同體，傳統(tǒng)的結(jié)盟、新興的自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域一體化都是建立利益共同體的體現(xiàn)。這些方式有的體現(xiàn)了傳統(tǒng)的思路，有的代表著新興的趨勢(shì)。國家利益往往在國際關(guān)系中表現(xiàn)為國家間的利害關(guān)系，國際關(guān)系史就往往表現(xiàn)為各自利益交往、爭斗、沖突的歷史。由于環(huán)境保護(hù)、AIDs、有組織跨國犯罪、恐怖主義等全球性災(zāi)害--它們已不再是單個(gè)國家所能解決的問題--日益突顯，建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制亦提上了各國的議事日程。建立利害共同體的國際條件基本成熟。而中國新安全觀的提出和全面參與國際戰(zhàn)略的實(shí)施，為中國參與和主導(dǎo)建立利害共同體提供了國內(nèi)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
建立利害共同體應(yīng)著眼于全球和區(qū)域兩個(gè)層面。在國際層面建立促進(jìn)全球合作、應(yīng)對(duì)國際危機(jī)（包括反恐、生態(tài)保護(hù)等）的利害共同體，應(yīng)注意有效利用現(xiàn)有的全球性國際制度，同時(shí)加強(qiáng)中國的議程創(chuàng)設(shè)能力。在區(qū)域?qū)用娼⒗餐w，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)有所作為的積極姿態(tài)，在經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、生態(tài)等方面與鄰近國家展開積極合作，加強(qiáng)地緣政治經(jīng)濟(jì)的塑造能力，著眼于構(gòu)建區(qū)域全面合作的制度框架。在經(jīng)濟(jì)上，促動(dòng)建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，強(qiáng)調(diào)“10＋3機(jī)制”可以發(fā)展成為東亞區(qū)域合作的主渠道，逐步形成一種緊密型的環(huán)中國經(jīng)濟(jì)帶，[7]建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、安全的合作框架；在安全上，擴(kuò)展上海合作組織的戰(zhàn)略范疇和目標(biāo)，加強(qiáng)與東盟等國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作；軍事上，積極拓寬與主要大國的合作，積極參與反恐、防止武器擴(kuò)散、聯(lián)合軍事演習(xí)等。概言之，中國應(yīng)在自己利益攸關(guān)的地區(qū)--即首先在東亞這一戰(zhàn)略疆域（Strategic Territory）--培育和建立共同利益基礎(chǔ)之上的平等、合作、互利、互助的地區(qū)秩序，強(qiáng)調(diào)分享、共榮、雙贏，避免零和，在建設(shè)性的互動(dòng)過程中消除長期積累起來的隔閡和積怨，探索并逐步確立國家間關(guān)系和國際關(guān)系的新準(zhǔn)則。
建立并確保戰(zhàn)略通道的暢通無阻
建立蛛網(wǎng)式戰(zhàn)略通道、確保戰(zhàn)略通道的暢通無阻是維護(hù)國家安全以及拓展國家利益的重要途徑。保障戰(zhàn)略通道暢通是我國在新世紀(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
在全球化背景之下，世界各國對(duì)戰(zhàn)略通道更為關(guān)注。經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展必然引起物資流量的巨大增加，而物資流量必須依靠戰(zhàn)略通道。一些國家在戰(zhàn)略通道上的讓步，以確保國家領(lǐng)土安全和戰(zhàn)略通道暢通為前提。例如，美國提前交還巴拿馬運(yùn)河的主權(quán)，就是在確保美國的運(yùn)河利益不受任何損害的前提下進(jìn)行的。[8]對(duì)中國來說，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國與國際市場(chǎng)的關(guān)系日趨密切，中國國內(nèi)資源生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，各類戰(zhàn)略資源尤其是石油等能源的進(jìn)口逐年增加。2003年，中國已經(jīng)成為世界第二大石油進(jìn)口國，其他戰(zhàn)略性生產(chǎn)資源的進(jìn)口也在迅猛增加。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致能源資源需求的迅速增長，中國的能源消費(fèi)在未來的幾十年將會(huì)急劇上升。可以肯定地說，未來威脅中國經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)主要因素就是資源短缺，其中最有影響的是對(duì)外部石油依賴的增強(qiáng)，在這方面，變化往往是不可測(cè)的，同時(shí)也是不可控的，如油價(jià)的大幅度變動(dòng)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成巨大影響，因此我們必須把穩(wěn)定外部石油供給來源和保障供給線暢通作為國家安全的重要組成部分。目前中國的石油儲(chǔ)存都是生產(chǎn)性庫存，沒有戰(zhàn)略儲(chǔ)備型庫存，實(shí)際原油儲(chǔ)備僅夠消費(fèi)7天左右。生產(chǎn)性庫存根本無法滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，戰(zhàn)略通道的重要性因此愈加突出。極言之，中國經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，中國的戰(zhàn)略利益能否拓展，端視戰(zhàn)略通道是否暢通無阻。
從原油進(jìn)口來源看，中東地區(qū)是中國石油進(jìn)口的主要來源地。1995年中東地區(qū)比重為45.4%，2000年上升為53.6%
；非洲地區(qū)由10.8%上升為24.1%。近幾年來，中國從中東地區(qū)石油進(jìn)口均占進(jìn)口總量的50％以上，中國對(duì)非洲石油的依賴也在穩(wěn)步提升。這些石油資源的進(jìn)口都是通過海上運(yùn)輸，其中4/5左右是通過馬六甲海峽運(yùn)輸，每天通過馬六甲海峽的船只近60％是中國船只。然而，我國對(duì)這一海上能源運(yùn)輸線路的軍事自衛(wèi)能力相當(dāng)有限的[9]，中國的能源生命線越來越依賴守衛(wèi)世界運(yùn)輸線的美國艦隊(duì)。如此，中國戰(zhàn)略通道的脆弱性可謂潛伏的經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)。美、日、印等國在馬六甲一帶屯兵布陣的一系列行動(dòng)，已經(jīng)引起中國政府的高度關(guān)注。鑒于此，保障戰(zhàn)略通道暢通是我國在新世紀(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國必須從新的戰(zhàn)略全局高度，制定新的石油能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施確保國家能源安全。臺(tái)灣海峽、中國南海、馬六甲海峽、印度洋、阿拉伯海仍然是中國的海上生命線。中國應(yīng)加強(qiáng)保障海上資源運(yùn)輸安全的海軍力量；積極發(fā)展大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)；加大對(duì)中東、非洲等世界重要產(chǎn)油區(qū)的戰(zhàn)略投資，通過加強(qiáng)與產(chǎn)油國之間的關(guān)系穩(wěn)定能源資源來源；保持與東南亞國家的良好關(guān)系以保證海路資源運(yùn)輸?shù)陌踩�，加�?qiáng)海上戰(zhàn)略通道的保障能力。
與此同時(shí)，我們應(yīng)下大功夫加緊蛛網(wǎng)式戰(zhàn)略通道的建設(shè)，有效降低中國在海上石油運(yùn)輸被中斷所導(dǎo)致的脆弱性，減少對(duì)西太平洋戰(zhàn)略通道的依賴。在這個(gè)問題上，中外分析家都強(qiáng)調(diào)了輸油管道的潛在戰(zhàn)略利益。[10]首先，加強(qiáng)中國南海石油的開發(fā)，并著手建設(shè)通往緬甸的石油運(yùn)輸管道。南中國海有石油資源235億噸、天然氣資源10億立方米，是重要的戰(zhàn)略資源基地，中國應(yīng)加強(qiáng)與東南亞相關(guān)國家在南中國海石油開發(fā)上的合作。其次，加強(qiáng)東北亞能源合作，建設(shè)東西伯利亞-中國－韓國－日本的天然氣管道，以及西西伯利亞－中亞－中國－日本的石油管道建設(shè)；再次，充分利用上海合作組織，加強(qiáng)和中亞國家以及俄羅斯的能源合作。中國對(duì)中亞和俄羅斯能源資源的投資，能夠?yàn)橹袊峁┍荛_美國海軍控制的航道的石油供應(yīng)線，降低中國由于中東石油供應(yīng)阻礙甚至中斷所造成的脆弱，而且中國的陸上軍事優(yōu)勢(shì)將發(fā)揮積極作用。[11]
中亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油和天然氣蘊(yùn)藏量居世界第三位，建立與之相連結(jié)的戰(zhàn)略通道具有重大意義。建設(shè)從俄羅斯、哈薩克斯坦等中亞國家到中國的輸油管道，可以確保中國能源供應(yīng)來源多元化，從而保障中國的能源安全。中國應(yīng)積極參與遠(yuǎn)東能源開發(fā)，使得遠(yuǎn)東到中國東北的石油天然氣管道（不僅局限于安大線）成為連結(jié)俄羅斯與東北亞的戰(zhàn)略紐帶。與此同時(shí)，中國應(yīng)促使能源合作納入上海合作組織的框架，更加積極地促進(jìn)中亞合作，與哈薩克斯坦等推進(jìn)中亞戰(zhàn)略通道的建立。2000年，中國開始實(shí)施修建從中國西部到東部沿海、全長4000多公里的“西氣東輸”管道計(jì)劃�？梢哉f，中國西部大開發(fā)和“西氣東輸工程”啟動(dòng)為這一戰(zhàn)略通道的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。這條管道將中亞國家、乃至東北亞油氣資源稀缺國家的利益與中國聯(lián)為一起，它將是連結(jié)中亞、遠(yuǎn)東與東北亞的石油大陸橋，可以提高在世界市場(chǎng)和石油貿(mào)易中石油供應(yīng)的穩(wěn)定性，有效確保中國戰(zhàn)略通道的安全，并突出中國在保障戰(zhàn)略通道的主導(dǎo)地位。
戰(zhàn)略通道事關(guān)中國的經(jīng)濟(jì)安全和國家核心利益，中國應(yīng)不遺余力地建設(shè)蛛網(wǎng)式戰(zhàn)略通道，并大幅度提高確保戰(zhàn)略通道暢通的能力。戰(zhàn)略通道建設(shè)將是一項(xiàng)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢的事業(yè)，應(yīng)發(fā)揮中央政府在戰(zhàn)略通道建設(shè)中的主體作用，完善以國家銀行為主體的政府投資和融資體系，在投資規(guī)模和信貸規(guī)模上應(yīng)重點(diǎn)向戰(zhàn)略運(yùn)輸通道建設(shè)傾斜，集中必要的財(cái)力、物力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 門洪華：《和平的緯度：聯(lián)合
國集體安全機(jī)制研究》，上海人民出版社2002年版，第1-3頁。
[3] 傳統(tǒng)安全主要是指領(lǐng)土完整，即主權(quán)不受侵犯，危及主權(quán)安全的主要是外來的軍事威脅。非傳統(tǒng)安全則主要指保證資源供給和維護(hù)生存環(huán)境，也可以說維護(hù)發(fā)展和生存權(quán)，危及非傳統(tǒng)安全的主要是非軍事威脅。參見：張?zhí)N嶺：“綜合安全觀及對(duì)我國安全的思考”，載《當(dāng)代亞太》2000年第1期，第4-16頁。
[4] 丁志剛：“全球化背景下國家利益的認(rèn)證與維護(hù)”，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1998年第8期，第68-71頁。
[5] 唐世平：“國際政治理論的時(shí)代性”，載《中國社會(huì)科學(xué)》2003年第3期，第140-150頁；秦亞青：“國家身份、戰(zhàn)略文化和安全利益--關(guān)于中國與國際社
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[6] “上海合作組織成員國元首宣言”，載《人民日?qǐng)?bào)》
[7] 張?zhí)N嶺：“如何認(rèn)識(shí)中國在亞太地區(qū)面臨的國際環(huán)境”，載《當(dāng)代亞太》2003年第6期，第3-14頁。
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[9] 張文木：“中國能源安全與政策選擇”，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第5期，第11-16頁。
[10] 張文木：“美國的石油地緣戰(zhàn)略與中國西藏、新疆地區(qū)安全”，載《戰(zhàn)略與管理》1998年第2期。
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