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我們該如何看待本輪宏觀調(diào)控
2005年，擺在中國經(jīng)濟面前的考驗，仍然是如何解決經(jīng)濟增長的深層次矛盾和問題。目前我國經(jīng)濟增長方式還沒有擺脫粗放的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當繁重。特別是當前宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。因此，加強和改善宏觀調(diào)控仍是當前經(jīng)濟工作的重點，必須充分認識到市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。2004年，在宏觀調(diào)控作用下中國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為136515億元，比上年增長9.5%，經(jīng)濟沒有出現(xiàn)大的起落。那么，如何評價這一輪宏觀調(diào)控的效果？下一步宏觀調(diào)控將會怎么走？從今年“兩會”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經(jīng)感覺到了這些將是今年“兩會”代表、委員們關(guān)注的熱點話題之一。
宏觀調(diào)控的復(fù)雜性
去年以來，我國經(jīng)濟增長速度加快，應(yīng)該說有其客觀必然性。主要是隨著我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，社會投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟全球化背景下國外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的上升期。但是在經(jīng)濟快速增長中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的是兩個問題：
一是糧食問題。糧食供求關(guān)系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少。
二是投資問題。固定資產(chǎn)投資增長過猛，新開工項目過多，在建規(guī)模過大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴張。更為嚴重的是，在總量擴張的同時，結(jié)構(gòu)并沒有改善。不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復(fù)生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴重的項目。
由于投資增長過猛，經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴張。二是投資膨脹加劇煤電油運的緊張，使經(jīng)濟運行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運供應(yīng)緊張，必然拉動基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力。在這一背景下，進行宏觀調(diào)控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國經(jīng)濟才能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
與已往不同的是，這次宏觀調(diào)控所面臨的問題不是經(jīng)濟全面過熱，而是局部過熱；不是投資與消費雙膨脹，而是有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)過熱，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等偏冷；二是投資偏熱，消費偏冷。
而這也正是宏觀調(diào)控的復(fù)雜之處。從宏觀調(diào)控的執(zhí)行過程來看，近年來民間投資在整個社會投資中所占的比例越來越大，單純利用行政辦法進行調(diào)控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經(jīng)濟活動，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調(diào)控職能；國有商業(yè)銀行還沒有成為真正的金融企業(yè)和市場競爭主體，宏觀調(diào)控手段不力。這些問題的存在，給宏觀調(diào)控帶來一定難度和困難。隨著宏觀調(diào)控各項措施的落實，投資偏熱與消費偏冷的狀況正在出現(xiàn)積極的變化。而固定資產(chǎn)投資的降溫，必然影響到建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)中農(nóng)民工的收入，反過來又在一定程度上抑制了消費的增長。這一矛盾的存在給宏觀調(diào)控增加了新的難度。
這就要求在政策的具體執(zhí)行中區(qū)別對待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切”。既要防止經(jīng)濟“大起”，又要防止經(jīng)濟“大落”，使經(jīng)濟增長能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。
宏觀調(diào)控方式的選擇
可以說，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，既運用了經(jīng)濟手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因為經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，有的是市場機制不健全，政府過多干預(yù)的結(jié)果。對于企業(yè)經(jīng)營行為，主要運用經(jīng)濟法律法規(guī)和經(jīng)濟政策來規(guī)范和引導；對于地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動，助長重復(fù)建設(shè)的行為，既要運用經(jīng)濟和法律的手段，又必須運用行政手段來加以約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。
但對于這一輪宏觀調(diào)控中更多地使用了行政干預(yù)措施，有人還是提出了疑問。認為宏觀調(diào)控采用行政手段，一是會使民企更脆弱，因為沒有權(quán)利背景的企業(yè)最易受到損害。進行行政干預(yù)，一般情況下都是朝有權(quán)利背景的企業(yè)傾斜，總體上民企權(quán)利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場基礎(chǔ)性作用遭到削弱。由行政機關(guān)來作出該“保”還是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯誤配置。這將直接導致效率的下降，從中長期來看，效率的下降恰好強化了經(jīng)濟過熱的根源，而用降低效率的方法來實現(xiàn)穩(wěn)定，得不償失。三是當行政措施不得不減弱的時候，容易出現(xiàn)反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。
仔細梳理近一年來宏觀調(diào)控的脈絡(luò)和走向，我們也會發(fā)現(xiàn)，在對經(jīng)濟手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現(xiàn)出由側(cè)重前者轉(zhuǎn)向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國人民銀行出臺“121號文件”，大幅度提高了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準備金率提高1個百分點，在不到八個月的時間內(nèi)連續(xù)三次調(diào)整存款準備金率……一系列貨幣政策的實施給人們留下了深刻印象。而在運用行政手段進行調(diào)控方面，盡管清理和控制建設(shè)項目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風驟雨”的聲勢是在去年上半年，特別是4月份，國務(wù)院以罕見的嚴厲姿態(tài)查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過熱的堅定決心。
對此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開始的宏觀調(diào)控帶有明顯行政色彩，這在當時的市場環(huán)境下有其必然性，同時也具有見效快的優(yōu)點；但亦有明顯的缺陷，例如導致經(jīng)濟過熱的體制性缺陷并沒有根除，建立在管制和審批基礎(chǔ)上的宏觀緊縮往往隨著時間的推移，在地方政府的游說下效力會逐步下降。所以，宏觀調(diào)控的成果目前還是階段性的，當前經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
下一步宏觀調(diào)控怎么走
2005年，擺在中國經(jīng)濟面前的考驗，仍然是如何解決經(jīng)濟增長的深層次矛盾和問題。目前我國經(jīng)濟增長方式還沒有擺脫粗放的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當繁重。特別是當前宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。因此，加強和改善宏觀調(diào)控仍是當前經(jīng)濟工作的重點，必須充分認識到市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。
雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢對去年經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變。今年糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴大、單產(chǎn)提高、財力支持、價格上調(diào)四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。
固定資產(chǎn)投資規(guī)模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴張沖動的機制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項目計劃總投資同比增長32.1%，新開工項目計劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運行的慣性很大，控制投資過快增長的任務(wù)還很艱巨。
還有，2004年煤電油運的緊張也令人印象深刻，今年資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約將表現(xiàn)得更為突出。2004年，我國電力增長速度達到了15%，當年新增4930萬千瓦發(fā)電量，使我國總裝機達到4.4億千瓦以上。雖然我國的發(fā)電裝機能力相當于英、法、德三國的總和
，超過了日本2.8億千瓦的裝機總量，而創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠遠落在后面，其原因就在于結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。
從這一層意義上講，做好2005年的經(jīng)濟工作，最重要的是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟工作的各個領(lǐng)域和各個方面，加強和改善宏觀調(diào)控，深化改革和擴大開放，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，堅持把維護人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點�？朔孀非髷�(shù)量和速度的傾向，真正把經(jīng)濟工作的重點，轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。
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