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多方制衡推動環(huán)保事業(yè)
環(huán)保是近幾年才躥紅的詞匯，以往，人們急于擺脫一窮二白的面貌，只顧于抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓好GDP的增長，環(huán)保是「光打雷不下雨」。但是，當(dāng)人們的經(jīng)濟(jì)開始得到提高時，驀然回首，我們發(fā)現(xiàn)，山也禿了、水也黑了，我們才知道，僅僅有GDP還是不行的，我們已經(jīng)在一步步地將自己賴以生存的環(huán)境在毀壞，我們在將子孫后代的飯碗砸碎。環(huán)保這一詞匯才真正開始進(jìn)入我們的視野。
環(huán)保糾纏著多方利益
近來，從被國家環(huán)�？偩贮c名的30家大型項目，到圓明園防滲工程、南京紫金山擴(kuò)建工程、內(nèi)蒙古通遼市一些違法排污企業(yè)等，各級環(huán)保部門暫時叫停了一大批沒有進(jìn)行過環(huán)評的項目。環(huán)保問題以前所未有的頻率，出現(xiàn)在公眾面前。人們期望著像刮起「審計風(fēng)暴」一樣，通過一場迅猛的「環(huán)保風(fēng)暴」，掃除環(huán)保上的多年沉坷。然而，現(xiàn)實總是殘酷的，環(huán)�？偩忠苍S動作很大，但許多地方根本就還在觀望，一些地方甚至仍然在舉著「地方保護(hù)主義」旗子。因此，熱鬧只是一時的，環(huán)保風(fēng)光的背后更多的是無奈。
因為，在看似簡單的環(huán)保問題背后，糾纏著無窮盡的利益，有國家與地方政府的利益、企業(yè)的利益、公民的利益。比如一個污染企業(yè)，要不要關(guān)閉或下大力氣去治理，就將這幾方的利益全部牽扯進(jìn)去。首先是企業(yè)的利益，關(guān)閉與治理都是要付出巨大的成本；地方政府也在選擇關(guān)閉與處罰中，權(quán)衡著稅收的增減；公民在企業(yè)關(guān)閉、治理與任其污染中，面臨著清潔的空氣、干凈的水流與安靜的環(huán)境的得失。糾纏的利益，環(huán)保就像一個死結(jié)，越是心急越難以解開。讓政府有動機(jī)參與博弈
所以，我們不能指望國家或者地方政府祭起「環(huán)保法」的大旗，以嚴(yán)厲的懲罰為手段，畢其役于一功解決環(huán)保問題。環(huán)保問題與發(fā)展問題相生相伴，與多方利益牽扯關(guān)聯(lián)。只有建立一個多方利益能對話和博弈的平臺，在博弈中制衡，各方利益有相對的平衡，達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的「帕累托最優(yōu)」，才有可能找到一個比較理想的解決方法。
首先，必須要讓地方政府有動機(jī)參與博弈。如果我們的政府績效考核還是沿續(xù)GDP增長為唯一的考核方式，如果經(jīng)濟(jì)指針是地方官員升遷的唯一系數(shù)，那么污染的企業(yè)只要在保持污染比不污染的情形下，能更多地為地方政府創(chuàng)造稅收。那么，地方政府就沒有動機(jī)與企業(yè)進(jìn)行博弈，對企業(yè)進(jìn)行處罰。因此，綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)的提出從某種意義上，就是要鼓勵地方政府參與博弈當(dāng)中，沖淡GDP使得地方政府與企業(yè)過于密切的聯(lián)系。而在地方政府還不能有效地積極參與到博弈中來的情形下，強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門與地方政府的相對獨立性就很有必要，讓人、財、物相對獨立的環(huán)保部門就獨立地對污染企業(yè)執(zhí)法。
公民團(tuán)體應(yīng)參與制衡
強(qiáng)調(diào)公民、社會團(tuán)體積極參與博弈、在環(huán)保問題上進(jìn)行制衡，同樣非常重要。這是因為公民是環(huán)境污染的直接受害者，如果不能很好地讓公民有效地參與博弈，很可能引發(fā)社會動蕩，影響社會的穩(wěn)定。而且，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，市場存在失靈的現(xiàn)象，同樣政府官員也很可能在短視的利益或個人利益的「尋租」下，出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象，這就需要社會中的公民與社會團(tuán)體參與進(jìn)來。而公民要能有效博弈，就需要政府提供有效的救濟(jì)渠道，要創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，讓公民與強(qiáng)大的企業(yè)之間能平等對話與協(xié)商。要讓「NGO」這些公益性的非政府組織能成長、壯大，因為它們才能代表公民發(fā)出更有力的呼聲，才能做僅憑單個公民的力量無法做成的事情。
在圓明園的環(huán)評事件上，正是一個高校教師最早發(fā)現(xiàn)，從而使此事引起公眾注意，進(jìn)而納入國家環(huán)保局的視野。而在云南怒江水電開發(fā)的事件上，我們姑且不評價這一項目的上馬在價值上是優(yōu)是劣，但是正是有諸如「綠家園志愿者」等多個民間環(huán)保組織聯(lián)合，參與到這一事件中，才引起有關(guān)方面的高度重視，才更加審慎地考慮相關(guān)問題。
如今，我們在提起關(guān)于優(yōu)秀企業(yè)時，常常提到的一個概念叫做「企業(yè)公民」，對于「企業(yè)公民」來說，一個重要標(biāo)志就是注重環(huán)境保護(hù)。但是，「企業(yè)公民」的誕生與成長，除了企業(yè)自身的自律意識外，更為重要的是外界的力量與其進(jìn)行博弈中，對其產(chǎn)生制衡，促使其注重了企業(yè)的品牌與企業(yè)行為。我們在抱怨中國缺少「企業(yè)公民」，抱怨中國的企業(yè)缺少環(huán)保意識時，是否想到要讓更多的外界的力量參與到企業(yè)污染環(huán)境的博弈中來，讓企業(yè)不得不進(jìn)行博弈，不敢漠視他方利益，從而將保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在行為。
環(huán)保事業(yè)，本身就如同法律的制定和實施一樣，需要多方的有效參與、博弈，在有力的制衡中才能平穩(wěn)地推進(jìn)。沒有博弈與制衡，沒有環(huán)保！
江西省贛州市人民檢察院·楊濤
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