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民營(yíng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律問題探究

時(shí)間:2023-02-20 22:54:15 環(huán)境保護(hù)論文 我要投稿
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民營(yíng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律問題探究

  摘要:修改后的憲法二十一條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理!睉椃ǖ倪@一規(guī)定使民營(yíng)企業(yè)的法律地位得到了進(jìn)一步的提高,民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)美好春天,但是在民營(yíng)企業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題,本文探討了民營(yíng)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的社會(huì)責(zé)任,并在建立健全環(huán)境立法的同時(shí)探討民營(yíng)企業(yè)引入ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的實(shí)施,希望建立一整套對(duì)民營(yíng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)體系,并鼓勵(lì)引入民營(yíng)企業(yè)的民間資本參與環(huán)境保護(hù)的投資,從而有效地控制因民營(yíng)企業(yè)的高速發(fā)展而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題。

民營(yíng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律問題探究

  關(guān)鍵詞: 民營(yíng)企業(yè),環(huán)境保護(hù),社會(huì)責(zé)任,ISO14000標(biāo)準(zhǔn)

  進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)異軍突起,迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺(tái)評(píng)為“中國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”之一的溫州,是一座經(jīng)濟(jì)繁榮而又充滿活力的城市,其經(jīng)濟(jì)的支柱和主要特色就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅溫州市就有13多萬家民營(yíng)企業(yè),這些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富同時(shí)也為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分的法律地位已被寫入憲法, 但是民營(yíng)企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認(rèn)真加以解決這些問題,勢(shì)必對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊,反過來也必將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  任何一個(gè)企業(yè),不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)要激烈地競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地,那么就必須追求較高的經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)企業(yè)的生存之本。民營(yíng)企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展,就必須以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的?梢哉f眾多的民營(yíng)企業(yè)都有這樣一個(gè)目標(biāo):“低投入,高產(chǎn)出”,有點(diǎn)數(shù)學(xué)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)學(xué)頭腦的人都知道,投入和產(chǎn)出這兩個(gè)量之間是成反比關(guān)系。當(dāng)固定產(chǎn)出的時(shí)候要獲得高的經(jīng)濟(jì)效益就必須降低投入,所以民營(yíng)企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護(hù)方面的投入。前幾年在治理淮河過程中,有些企業(yè)就為了應(yīng)付上面的檢查配備治污設(shè)備,白天排放處理后的“白水”,晚上沒人看見的時(shí)候排出來的水就變了顏色,為了降低生產(chǎn)成本,一味地追求經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品。

  在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,無論是地方政府還是企業(yè)自身,考慮環(huán)境因素的比較少,人們更多把目光放在經(jīng)濟(jì)蛋糕的增長(zhǎng)問題上,更多地關(guān)注GDP數(shù)字的攀升,而直到最近幾年以來,由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長(zhǎng)甚至已影響到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候,人們才開始重新認(rèn)識(shí)并重視起環(huán)境問題來。

  不可否認(rèn),GDP的增長(zhǎng)必然要付出一定的環(huán)境代價(jià),但是,能否找一種最優(yōu)選擇,把這種代價(jià)降到最低?

  我們知道,在一個(gè)健康的社會(huì)中,每個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞,應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé),民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)主體,在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益是可以理解,但是在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價(jià)。固體廢物,污水,廢氣的排放,使必會(huì)造成環(huán)境的污染,環(huán)境污染將會(huì)侵犯公眾的環(huán)境利益,這就導(dǎo)致社會(huì)的一種不公平。社會(huì)的每一個(gè)成員都平等地享有環(huán)境權(quán),但是自己的環(huán)境權(quán)卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條明確規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)立即停止該侵權(quán)行為,妨礙他人行使民事權(quán)利的應(yīng)排除這種行為。有權(quán)利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失,但是由于環(huán)境污染的潛在性,一開始它對(duì)公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認(rèn)識(shí)到了,但是不是到了環(huán)境污染嚴(yán)重侵犯了自己健康的時(shí)候公眾是不會(huì)提起訴訟要求賠償?shù)模驗(yàn)閺奈覈?guó)的環(huán)境立法來看,有關(guān)的法律法規(guī)過于簡(jiǎn)單,用語含糊,可操作性不強(qiáng),很難成為公民主張環(huán)境權(quán)的直接依據(jù)。即使民營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的事實(shí)存在,如果不是很嚴(yán)重的話不會(huì)被公眾要求環(huán)境侵害賠償,但是民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)成員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)既是自己的義務(wù),更是對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的一種責(zé)任。

  隨著入世和中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度加深,國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)要在全球競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大,關(guān)鍵還在于民營(yíng)企業(yè)本身,只有具有良好企業(yè)形象,得到社會(huì)高度認(rèn)可的企業(yè)及其產(chǎn)品才具有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。為此,溫州天正集團(tuán)董事長(zhǎng)高天樂提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念,強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)要對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)資源環(huán)境負(fù)責(zé)。

  在過去的理解中,很多民營(yíng)企業(yè)只關(guān)注最低層次的社會(huì)責(zé)任,他們認(rèn)為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會(huì)責(zé)任,或者僅僅把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等同于社會(huì)公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方面,即對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不夠,造成了很多民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)中,普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費(fèi)等一系列問題,沒有形成一種對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任感。

  民營(yíng)企業(yè)關(guān)注社會(huì)責(zé)任是全球化背景下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求,除了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身的道德良知和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,還要依靠政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)。政府可以從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高。

  首先,政府應(yīng)當(dāng)灌輸一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。各級(jí)地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解社會(huì)責(zé)任大于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義,政府應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任的觀念,要建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理體系。

  其次,政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會(huì)責(zé)任要求以法律的形式確定下來,使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遵守勞動(dòng)法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護(hù)法等,企業(yè)在做到守法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)也就體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任。

  第三,有必要建立一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系。如今中國(guó)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還僅僅停留在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。我們有必要建立一套從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面全方位評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)體系,采取綠色GDP統(tǒng)計(jì)。

  第四,在輿論導(dǎo)向上,政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳,引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任,積極評(píng)價(jià)重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè),營(yíng)造一種推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的良好氛圍。如在企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)的活動(dòng)中,將增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)作為評(píng)比的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

  此外,公眾應(yīng)該建立起社會(huì)輿論的監(jiān)督體系幫助民營(yíng)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

  政府和社會(huì)輿論可以幫助民營(yíng)企業(yè)意識(shí)到社會(huì)責(zé)任,但是這些畢竟是外部因素,關(guān)鍵是民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)該意識(shí)到企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。

  如何更好地解決民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營(yíng)企業(yè)逐漸意識(shí)到的社會(huì)責(zé)任感還是不夠的,社會(huì)責(zé)任說到底就是民營(yíng)企業(yè)或者說是民營(yíng)企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營(yíng)企業(yè)有強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任,自覺遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī);有些民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄把沒有處理過的污水,固體廢物,廢氣直接排放,這就需要國(guó)家建立一套完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。

  如對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)

環(huán)境效益又差的民營(yíng)企業(yè)可以強(qiáng)令關(guān)閉。

  對(duì)一些超標(biāo)排放的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該予以處罰,造成重大環(huán)境污染事故的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。此外,政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理力度。

  民營(yíng)企業(yè)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的同時(shí),應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理制度,加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。

  為了有效解決境保護(hù)問題民營(yíng)企業(yè)就應(yīng)該推行被稱為是民營(yíng)企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

  推行ISO14000會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是在企業(yè)的內(nèi)部,從強(qiáng)化管理、規(guī)范流程到品質(zhì)提高,改善工作關(guān)系,提高員工素質(zhì),增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),在日常生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,注意節(jié)約資源,從而達(dá)到降低成本;同時(shí)由于改進(jìn)工藝,既減少了生產(chǎn)過程的污染物,又降低了污染物的處理費(fèi)用。另一方面是在企業(yè)外部,可增強(qiáng)客戶信心,擴(kuò)大市場(chǎng),提高企業(yè)知名度,美化企業(yè)形象等。

  推行ISO14000有利于破除國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。早在1996年公布ISO14000的同時(shí),國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織宣布對(duì)這一新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后,國(guó)際市場(chǎng)就可能會(huì)對(duì)未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制,一些發(fā)達(dá)國(guó)家很可能借此對(duì)第三世界國(guó)家的產(chǎn)品構(gòu)筑非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。如在美國(guó),國(guó)家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前通過ISO14000認(rèn)證,否則將取消合約。因此,民營(yíng)企業(yè)有了這張“認(rèn)證證書”就等于取得了一張國(guó)際貿(mào)易的“綠色通行證”,就可以打破一切國(guó)家正積極設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。為此,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作:

  1、提高全體職工的環(huán)保意識(shí)。必須認(rèn)識(shí)到推行ISO14000是企業(yè)自身發(fā)展的需要,加強(qiáng)環(huán)境管理,認(rèn)真貫徹ISO14000是對(duì)人類賴以生存的環(huán)境負(fù)責(zé),是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé),也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,發(fā)展環(huán)保技術(shù),建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu)。

  2、大力推進(jìn)科技進(jìn)步,推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù),建立生態(tài)化生產(chǎn)體系,積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農(nóng)業(yè)一體化。民營(yíng)企業(yè)分布于廣大農(nóng)村,應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)其充分利用其資源條件和特點(diǎn),引入綠色科技,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

  3、按ISO14000的要求,建立環(huán)境管理體系,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況的規(guī)模大小,按照ISO14000的要求,或單獨(dú)建立環(huán)境管理體系,或把環(huán)境管理內(nèi)容納入質(zhì)量管理體系中,從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料選購(gòu)、工藝制造、成品出廠、安裝使用和產(chǎn)品使用后處理的所有活動(dòng)和過程都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),防止污染,從而在企業(yè)內(nèi)部建立起一套立足于生態(tài)文明的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理體系和生態(tài)環(huán)境。

  為此,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)實(shí)施以下經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移:

 。1)綠色化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。這種經(jīng)營(yíng)模式是要求民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上自覺把環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源放在突出的重要地位,將環(huán)境資源價(jià)值納入生產(chǎn)核算體系,作為衡量企業(yè)效益和企業(yè)決策的重要依據(jù),逐步淘汰落后的技術(shù)和工藝,加大可以投入力度,加強(qiáng)綠色科技產(chǎn)品的開發(fā),積極采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù),采用清潔生產(chǎn)、少?gòu)U無廢工藝,在生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,努力降低直至消除污染排放,實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色增長(zhǎng),開展綠色貿(mào)易,推動(dòng)建立綠色市場(chǎng),樹立企業(yè)綠色形象,引導(dǎo)社會(huì)的綠色消費(fèi)。

 。2)集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是一種“原料?產(chǎn)品?廢物”模式,其技術(shù)原則和組織原則是線性和非循環(huán)的,因而表現(xiàn)為排放出大量的廢棄物。而集約化經(jīng)營(yíng)模式則要求企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,致力于節(jié)約和合理利用自然資源,從資源密集型向知識(shí)密集、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移,依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最大增值,努力提高自然資源的利用效率,降低能源和原材料的消耗系數(shù),在節(jié)約資源的同時(shí)加強(qiáng)廢物的綜合利用,實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化,建立生態(tài)工藝,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

 。3)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。雖然企業(yè)有各種方式可以選擇創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,但是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最有效的途徑是“學(xué)會(huì)如何將我們所面臨的主要社會(huì)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成新型的有利可圖的企業(yè)機(jī)會(huì)”。這是民營(yíng)企業(yè)實(shí)施社會(huì)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,全面承擔(dān)其所應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的核心和本質(zhì)特征。

  在我們一般的認(rèn)識(shí)上認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)過程中只會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染,其實(shí)環(huán)境保護(hù)是我們?nèi)鐣?huì)共同的社會(huì)責(zé)任,在環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)該積極引導(dǎo)民間資本參與環(huán)境治理,一方面能減輕政府財(cái)政的壓力,另一方面可促進(jìn)民間資本的合理循環(huán),并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可謂一箭雙雕,何樂而不為呢?我們知道,加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,追求人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自然,這種可持續(xù)發(fā)展也是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。因?yàn)樽非笕伺c自然的和諧,應(yīng)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為的出發(fā)點(diǎn),無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè),都應(yīng)該將此奉為圭臬。同時(shí),應(yīng)該看到,由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滯后,國(guó)家資本的投入明顯不足,也給民營(yíng)企業(yè)民間資本的介入提供了用武的天地和廣闊的舞臺(tái)。就是說,民營(yíng)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè),既是一種義務(wù),一種利他,也是一種責(zé)任,一種自利。

  參考資料:

  「1」中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督雜志 2004年。

  「2」 劉效仁 《民間資本為何遠(yuǎn)離環(huán)保產(chǎn)業(yè)》 2004年。

  「3」21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2004年。

  「4」中華工商時(shí)報(bào) 2004年。

  毛衛(wèi)廳


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